特色小鎮(zhèn)助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

魯延召+張江珩

摘要：近些年，伴隨著我國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展觀念的提出，如何構(gòu)建新型可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游體系成為當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)之一?！疤厣℃?zhèn)”作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的全新模式，對于推進(jìn)我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“精準(zhǔn)扶貧”具有重要的促進(jìn)作用。文章論述了我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下開發(fā)“特色小鎮(zhèn)”的意義與前景，并對構(gòu)建“特色小鎮(zhèn)”特點與思路進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村旅游；“三產(chǎn)”融合；新型城鎮(zhèn)化

2017年是我國“十三五”規(guī)劃的第二年，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在面臨著挑戰(zhàn)的同時，也面臨著新的重大機(jī)遇。特別是國家旅游“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出要“建設(shè)一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)”，這為旅游產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了政策機(jī)遇。因此，準(zhǔn)確把握“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新動力、新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇顯得很重要。

一 、“特色小鎮(zhèn)”的概念與開發(fā)意義

特色小鎮(zhèn)，顧名思義指的是獨具特色的小村鎮(zhèn)，具體指圍繞在城市的周邊，區(qū)位資源獨特，具有文化內(nèi)涵，生態(tài)環(huán)境良好，且宜居宜業(yè)的村鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)星羅棋布在城鄉(xiāng)之間，在很大程度上溝通了鄉(xiāng)村與城市之間的聯(lián)系，正是因為這種聯(lián)系，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，對于我國新型城鎮(zhèn)化和構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化建設(shè)都是大有裨益的。

目前我國江浙地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)走在了全國的前列。浙江省省長李強(qiáng)在2014年10月首次公開提及“特色小鎮(zhèn)”，并將其理論總結(jié)為相對獨立于市區(qū)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺；特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，而建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右；特色小鎮(zhèn)原則上3 年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50 億元左右，所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A 級以上景區(qū)。

盡管這是浙江省特色小鎮(zhèn)開發(fā)的概念，但管中窺豹，可見一斑。以上特征在很大程度上代表了目前我國關(guān)于特色小鎮(zhèn)概念的理解以及建設(shè)的一般要求。

對于久居城市鋼筋水泥環(huán)境的市民們，對于鄉(xiāng)村旖旎的田園風(fēng)光是有著油然而生的向往之情的。及時引入“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展模式不僅可以滿足市民階層對于生活環(huán)境相對較高的要求，而且能夠在保持鄉(xiāng)村淳樸自然精神面貌的同時，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和挖掘文化內(nèi)涵，從而吸引市民前往鄉(xiāng)村觀光體驗，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)又好又快增長。

二、“特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展前景

相較于廣為人知的鄉(xiāng)村旅游，特色小鎮(zhèn)的概念不僅更新，而且發(fā)展迅速。特色小鎮(zhèn)在我國的快速發(fā)展開始于2016年7月1日我國住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布的通知，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，《通知》中提出我國到2020年要培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，并于當(dāng)年10月評定出了第一批共127個中國特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)理念的提出，獲得的了社會廣泛的關(guān)注，并且迅速火熱起來，政府與企業(yè)以及想要發(fā)展旅游業(yè)的鄉(xiāng)村爭相研究、開發(fā)特色小鎮(zhèn)旅游。這一概念的發(fā)展也在我國走上了“快車道”。

正是因為“特色小鎮(zhèn)”理念符合市場的真實需求，才會一經(jīng)提出就受到了廣泛的關(guān)注和迅猛的發(fā)展。在當(dāng)前體驗經(jīng)濟(jì)時代，市場可以及時地反映大眾消費(fèi)需求的微妙變化。我們可以將這種“火熱”的原因從“市場消費(fèi)者”和“市場供給者”兩個方面來討論。

從消費(fèi)者角度來講（以廣大市民為例），首先，市民們久居城市，對于鄉(xiāng)村旖旎的自然風(fēng)光、淳樸的民風(fēng)民情和隨風(fēng)搖擺的金色麥浪心存向往；其次，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，市民階層的收入和閑暇時間不斷提升，再輔以節(jié)假日高速路免收路橋費(fèi)、“周五半天班”等做法的力推，市民階級出游動機(jī)日漸成熟；最后，目前的自駕車旅游正在快速發(fā)展。據(jù)公安部交管局發(fā)布信息，截至2016年年底，我國機(jī)動車保有量已達(dá)2.9億輛之巨，其中，以個人名義登記的小型載客汽車（私家車）達(dá)到1.46億輛，占小型載客汽車的92.60%。目前，全國平均每百戶家庭擁有36輛私家車，成都、深圳、蘇州等城市每百戶家庭擁有私家車超過70輛。因此，有車一族可以驅(qū)車，以自駕方式前往距離城市相對較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，這比以往傳統(tǒng)的出行方式方便了很多，出行方式的轉(zhuǎn)變無形中也成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的另一助推力。

而對于市場供給者來講，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式不僅符合市場真實需求，還可以快速帶來較多的經(jīng)濟(jì)收益，更符合可持續(xù)發(fā)展理念。如果潛心策劃，認(rèn)真開發(fā)，可以帶來長久穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，并且收益可以改善當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施水平，實現(xiàn)市場收益反哺當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境。對于我國廣大基層政府和村民基層自治機(jī)構(gòu)來講，2020年全面建成小康社會的目標(biāo)就在眼前。

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)增長和基建完善程度將對我國2020年前后全面建成小康社會造成巨大的、積極的影響，還將為我國新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)做出貢獻(xiàn)，綜合推動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對于特色小鎮(zhèn)的市場供給者來講，這些理由都是促使他們發(fā)展特色小鎮(zhèn)旅游的影響因素。

通過這兩方面的論述，我們就不難發(fā)現(xiàn)為什么特色小鎮(zhèn)理論一經(jīng)提出就受到各方的廣泛響應(yīng)與支持了。

三、構(gòu)建“特色小鎮(zhèn)”特點與思路

近兩年，特色小鎮(zhèn)這一理念在我國江浙地區(qū)發(fā)展迅猛，也形成了獨特的發(fā)展模式。在我國其他廣大地區(qū)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展雖然起步較晚，但處于方興未艾的快速發(fā)展階段。在開發(fā)“特色小鎮(zhèn)”過程中，仍要探索自身開發(fā)模式，找到開發(fā)的主線任務(wù)，避免走入發(fā)展怪圈。筆者認(rèn)為，在我國特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中，應(yīng)該注意以下幾個問題。

（一）開發(fā)小鎮(zhèn)“特”為先

在小鎮(zhèn)開發(fā)過程中，開發(fā)者一定要明確“特色小鎮(zhèn)”貴在“特”，這就需要“文化為魂、產(chǎn)業(yè)為本、生態(tài)為基、宜居宜業(yè)”。只有掌握了本地區(qū)具有不可替代性的核心生產(chǎn)力，才能使得本地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展。endprint

（二）科學(xué)規(guī)劃需調(diào)研

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，要想建設(shè)引人入勝的特色小鎮(zhèn)，就不能忽視在開發(fā)前的規(guī)劃調(diào)研。所謂實踐出真知，開發(fā)過程中，沒有充分調(diào)研，就沒有發(fā)言權(quán)。特別是在小鎮(zhèn)開發(fā)初期，開發(fā)者就應(yīng)進(jìn)行足夠的調(diào)研工作，在前期調(diào)研中，開發(fā)者要以本地特色文化為核心，明確小鎮(zhèn)擁有哪些具有不可復(fù)制性的文化符號，以及本地區(qū)獨具的優(yōu)勢資源、優(yōu)勢區(qū)位。在調(diào)研完成之后，開發(fā)者應(yīng)制定小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃，規(guī)劃過程中應(yīng)該著重保護(hù)小鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)存的古建筑、古村落遺址，并按照小鎮(zhèn)原有的城市文脈進(jìn)行規(guī)劃，延續(xù)小鎮(zhèn)原有的整體風(fēng)格。小鎮(zhèn)規(guī)劃不易“大拆大建”，規(guī)劃應(yīng)合理布局，全力打造一個特色的優(yōu)美和諧的村鎮(zhèn)環(huán)境，避免造成建設(shè)程式化、失去文化之魂，形成千鎮(zhèn)一面，道路擁堵、缺乏管理、環(huán)境惡化等一系列詬病。

（三）開發(fā)經(jīng)驗要自求

在特色小鎮(zhèn)開發(fā)的過程中，我們應(yīng)該實事求是，因地制宜，切不能盲目照搬其它小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，一定要腳踏實地，開發(fā)出真正屬于自己的發(fā)展模式。開發(fā)者在開發(fā)過程中要調(diào)研了本地區(qū)獨到的區(qū)位優(yōu)勢，因勢導(dǎo)利，順勢而為，在“特色小鎮(zhèn)”開發(fā)過程中實現(xiàn)事半功倍的良好效果。

（四）發(fā)展不忘“可持續(xù)”

對于鄉(xiāng)村地區(qū)而言，開發(fā)特色小鎮(zhèn)不僅可以有效增加農(nóng)民的可支配收入，改進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能夠保護(hù)傳統(tǒng)的古村落景觀與文化的完整性，改善鄉(xiāng)村地區(qū)自然與生態(tài)環(huán)境水平，降低旅游景區(qū)及周邊區(qū)域的環(huán)境承載壓力。但小鎮(zhèn)自然資源和人文資源的開發(fā)要注意生態(tài)性，避免短期的商業(yè)開發(fā)行為。因此開發(fā)者在發(fā)展特色小鎮(zhèn)旅游的過程中，必須遵循“可持續(xù)發(fā)展”原則，注重自然環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

（五）欲速則不達(dá)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，這使得“特色小鎮(zhèn)”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，各地的特色小鎮(zhèn)也都已如火如荼快速展開。但“欲速則不達(dá)”這句古話在建設(shè)特色小鎮(zhèn)上也是適用的。建設(shè)過程中，開發(fā)者應(yīng)根據(jù)這些小鎮(zhèn)的自身特色進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，發(fā)展成熟一批，批準(zhǔn)建設(shè)一批，千萬不能為了盡快建設(shè)著急趕進(jìn)度，甚至批量建設(shè)小鎮(zhèn)。前文我們提到過，特色小鎮(zhèn)貴在“特”，如果突擊建設(shè)，形成“千鎮(zhèn)一面”的小鎮(zhèn)是不科學(xué)的行為，只有把握好發(fā)展節(jié)奏，充分發(fā)揮出每個小鎮(zhèn)獨有的特色，才能開發(fā)出真正受到市場認(rèn)可的特色小鎮(zhèn)。

四、總結(jié)與思考

近年來我國“加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”和“發(fā)展全域旅游”的理念已經(jīng)引起了旅游行業(yè)的普遍關(guān)注，相信特色小鎮(zhèn)這種旅游開發(fā)模式的價值在不久的將來會逐步地顯現(xiàn)出來。

前幾年，“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的旅游開發(fā)方式廣受好評，這是一種政府主導(dǎo)的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體行為方式，與我們所提倡的產(chǎn)業(yè)融合開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念不謀而合。

產(chǎn)業(yè)融合模式，可以激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的活力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地價值的多次提升。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，我們可以將屬于第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)事生產(chǎn)（傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)）、第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)加工（特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工）、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)家樂、民俗等）綜合貫通，可以將我們的特色小鎮(zhèn)打造成集鄉(xiāng)村休閑、療養(yǎng)和度假為一體的旅游產(chǎn)品，并合理推向消費(fèi)市場，打一套三產(chǎn)融合的組合拳，達(dá)到事半功倍的效果。三產(chǎn)融合對于特色小鎮(zhèn)開發(fā)來講，不但可以為參與者提供具有娛樂性、時尚性的現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，更因產(chǎn)業(yè)融合讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新的活力，從很大程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村的精準(zhǔn)扶貧，對于我國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也是大有裨益。

綜上所述，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)交融的發(fā)展方式，很好地適應(yīng)了當(dāng)今市場的真實需求，產(chǎn)業(yè)融合更有利于整體推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展、構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)。此外，大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，有利于旅游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，這一舉措必將對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的實施帶來積極的影響。

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（作者單位：河南理工大學(xué)工商管理學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究中心）endprint