李學(xué)鋒+張祿洲+MASUKU+FAITH

摘要：智慧城市是以城市基礎(chǔ)建設(shè)、信息通信技術(shù)為支撐，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、3S等為手段來(lái)對(duì)城市各系統(tǒng)進(jìn)行智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展智慧化，政府運(yùn)營(yíng)智能化，人民生活便利化的發(fā)展理念。通過(guò)對(duì)當(dāng)前沈陽(yáng)市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀的分析，結(jié)合中國(guó)其他智慧城市在建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)以及沈陽(yáng)市智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，從政府角度和技術(shù)角度對(duì)當(dāng)前沈陽(yáng)智慧城市建設(shè)中存在的問(wèn)題做基本研究。

關(guān)鍵詞：智慧城市 智能化 存在問(wèn)題 策略研究

中圖分類號(hào)：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）17-0067-02

一、沈陽(yáng)智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，但建設(shè)仍有加強(qiáng)空間

沈陽(yáng)市基礎(chǔ)設(shè)施在近幾年發(fā)展迅速，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全城，三網(wǎng)融合迅速推進(jìn)，為推進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋提供了技術(shù)保障，國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直接點(diǎn)建成運(yùn)行[1]，同時(shí)，智慧管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，為城市管網(wǎng)設(shè)施的信息共享與數(shù)字化管控奠定了基礎(chǔ)，但無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未全面開(kāi)展，重點(diǎn)場(chǎng)所無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全，地下管網(wǎng)等設(shè)施的智能化感知水平還未完善，同時(shí)配套傳感器也尚未全部整合完畢，信息安全系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，信息安全隱患嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)發(fā)展迅速，但數(shù)據(jù)紅利仍有開(kāi)發(fā)空間

東北區(qū)域超算中心和運(yùn)營(yíng)機(jī)房組成的云計(jì)算基礎(chǔ)支撐環(huán)境已初步建成，同時(shí)電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)以及業(yè)務(wù)專網(wǎng)已經(jīng)建設(shè)完畢，為全市政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行提供了技術(shù)支持，全市政務(wù)云平臺(tái)已上線，可以進(jìn)行多項(xiàng)業(yè)務(wù)快速辦理。但由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)并不完善，加之?dāng)?shù)據(jù)共享和開(kāi)放程度以及數(shù)據(jù)的社會(huì)應(yīng)用程度較低，導(dǎo)致數(shù)據(jù)紅利的開(kāi)發(fā)和利用不全面，同時(shí)，各部門(mén)數(shù)據(jù)采集不規(guī)范、不全面，數(shù)據(jù)更新機(jī)制尚未完善，因此，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性難以保證。

（三）公共服務(wù)特色顯著，但便捷度仍有改善空間

2016年1月1日，由沈陽(yáng)市大數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合沈陽(yáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)有限公司共同打造的城市級(jí)惠民智能服務(wù)平臺(tái)“我的沈陽(yáng)”App正式上線，教育城域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全城覆蓋，建成3000所數(shù)字校園，基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通和數(shù)據(jù)傳輸，同時(shí)網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)等功能上線并開(kāi)始應(yīng)用，智能交通指揮系統(tǒng)建成。但仍然存在交通擁堵、停車不便等問(wèn)題，導(dǎo)致乘車信息服務(wù)便捷度不高，由于各醫(yī)院信息系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，因此看病難問(wèn)題依然存在。

（四）社會(huì)管理成效突出，但治理精度仍有提升空間

全市統(tǒng)一的地理框架和共享服務(wù)平臺(tái)基本建成，平安城市視頻監(jiān)控基本覆蓋全市重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)路段，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨警種圖像共享，建成了藥品經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，污染源在線系統(tǒng)全面完善。但行政審批未能實(shí)現(xiàn)并聯(lián)處理，市民以及企業(yè)辦事程序依舊繁瑣且效率低，監(jiān)督、預(yù)警、執(zhí)法、受理等業(yè)務(wù)的信息使用手段并不成熟，因此，依然存在管理粗放，效率偏低，數(shù)據(jù)利用不充分等現(xiàn)象。

二、沈陽(yáng)智慧城市建設(shè)問(wèn)題

（一）政府角度

1.智慧城市規(guī)劃統(tǒng)籌不完善

國(guó)家關(guān)于智慧城市的整體建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌不太完善。當(dāng)前，政府關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用做出了原則性和綱領(lǐng)性指導(dǎo)，但關(guān)于智慧城市的整體規(guī)劃文件卻相對(duì)較少，因此政府易沿襲以往的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)在規(guī)劃結(jié)構(gòu)和建設(shè)思路上出現(xiàn)“千城一面”現(xiàn)象[2]，這種模式不僅制約了城市的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)致使智慧城市建設(shè)并沒(méi)有根據(jù)各自特點(diǎn)進(jìn)行，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的互補(bǔ)關(guān)系。

2.跨部門(mén)信息集成共享不流暢

智慧城市的核心之一即“資源整合”，通過(guò)傳感器收集信息及數(shù)據(jù)，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，將人、商業(yè)、交通、通信、水、能源等信息進(jìn)行整合[3]，從而對(duì)這些信息進(jìn)行分析處理。然而，由于當(dāng)前并沒(méi)有一個(gè)關(guān)于數(shù)據(jù)的集成和共享的省級(jí)或市級(jí)的相關(guān)綱領(lǐng)及指示文件，導(dǎo)致企業(yè)間及部門(mén)間數(shù)據(jù)不聯(lián)通，形成了“信息孤島”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)橫向融合、縱向貫通。對(duì)于政務(wù)板塊來(lái)說(shuō)，由于行政體制的條塊分割，導(dǎo)致信息聯(lián)通出現(xiàn)了斷裂點(diǎn)；對(duì)于部門(mén)或企業(yè)板塊來(lái)說(shuō)，由于信息化水平參差不齊，導(dǎo)致跨部門(mén)跨行業(yè)信息共享不暢。

3.信息保護(hù)和監(jiān)督體系不健全

不論是橫向融合還是縱向貫通，智慧城市運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵都是數(shù)據(jù)。在當(dāng)前形勢(shì)下，信息保護(hù)和信息使用監(jiān)管體系不健全，這也是跨部門(mén)信息集成共享不流暢的另一個(gè)原因，由于數(shù)據(jù)安全無(wú)法得到切實(shí)保障，因此在數(shù)據(jù)聯(lián)通上均有所保留。智慧城市使得城市管理、社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在信息網(wǎng)絡(luò)上更加透明且互聯(lián)互通，因此，如果信息安全保護(hù)機(jī)制以及相關(guān)法律機(jī)制不健全，政府、企業(yè)以及個(gè)人的隱私都會(huì)面臨巨大威脅。因此，需要政府出臺(tái)相關(guān)法律條文進(jìn)行管理與規(guī)范。

（二）技術(shù)角度

1.軟件方面

（1）上層協(xié)議，即在進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)各方需要遵守的規(guī)則。例如IP協(xié)議，即能使連接到網(wǎng)上的所有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)相互通信的一套規(guī)則，規(guī)定了計(jì)算機(jī)在因特網(wǎng)上進(jìn)行通信時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則。當(dāng)前國(guó)家并未出臺(tái)任何關(guān)于智慧城市運(yùn)行的上層協(xié)議，而若想實(shí)現(xiàn)智慧城市各領(lǐng)域數(shù)據(jù)傳輸?shù)臒o(wú)壁壘性，必須制定相應(yīng)的上層協(xié)議。

（2）大數(shù)據(jù)處理機(jī)制不完善

大數(shù)據(jù)分析是大數(shù)據(jù)處理的關(guān)鍵，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)的價(jià)值主要通過(guò)數(shù)據(jù)分析體現(xiàn)，大數(shù)據(jù)在帶來(lái)更大價(jià)值的同時(shí)也帶來(lái)了更大的數(shù)據(jù)噪音，因此，數(shù)據(jù)預(yù)清洗顯得特別重要，如果數(shù)據(jù)清洗粒度太細(xì)容易將有用信息過(guò)濾掉，但是當(dāng)數(shù)據(jù)粒度太粗的話又無(wú)法達(dá)到預(yù)清洗的目標(biāo)。清洗粒度的掌控不僅需要質(zhì)與量的權(quán)衡，同時(shí)對(duì)機(jī)器硬件與算法的精準(zhǔn)都是不小的考驗(yàn)。

2.硬件方面

（1）傳感器精度不高。傳感器技術(shù)是智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入，對(duì)傳感器的要求也越來(lái)越高，不僅要求傳感器具有基本的信息數(shù)據(jù)收集功能，智能化也成為傳感器所必備的功能。但當(dāng)前我國(guó)傳感器制造工藝仍然與國(guó)外有很大差距，在信息采集的精確度上不是很高，且存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，這也成為制約智慧城市建設(shè)進(jìn)一步拓展的制約因素。

（2）能量供應(yīng)不完善。智慧城市涉及城市生活的方方面面，傳感器需要長(zhǎng)期進(jìn)行信息和數(shù)據(jù)的采集，因此能量的長(zhǎng)期有效提供成為智慧城市發(fā)展的又一瓶頸。其中包括能量的采集方式、能量的合理調(diào)配以及保持更長(zhǎng)時(shí)間的續(xù)航，都是當(dāng)下智慧城市建設(shè)發(fā)展的難點(diǎn)。

三、推進(jìn)沈陽(yáng)智慧城市健康發(fā)展的對(duì)策建議

智慧城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)工程，不僅需要各方面都能相應(yīng)配套，更需要政府層面做好相應(yīng)的政策制定和法律制度完善。第一，就當(dāng)前存在的問(wèn)題，政府層面需要做好頂層設(shè)計(jì)，明確政府在整個(gè)智慧城市建設(shè)中的“引導(dǎo)地位”，注重前期頂層規(guī)劃，做好各部門(mén)的分工安排和利益分配，參照國(guó)外其他城市智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市發(fā)展特點(diǎn)以及基礎(chǔ)建設(shè)情況，做好總體統(tǒng)籌規(guī)劃。第二，在管理協(xié)調(diào)上，繼續(xù)完善城市綜合管理運(yùn)營(yíng)體系，構(gòu)建各部門(mén)、各企業(yè)之間橫向融合、縱向貫通的數(shù)據(jù)共享以及合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)橫向上與同級(jí)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享，縱向上實(shí)現(xiàn)不同級(jí)別部門(mén)之間的信息交流。第三，參考國(guó)外關(guān)于信息安全的相關(guān)法律，制定符合自身特點(diǎn)的法律或法規(guī)，加快推進(jìn)信息化法制建設(shè)，為城市信息安全、各市民個(gè)人隱私以及不同部門(mén)之間的信息共享提供安全保障，從法治上保障其高效運(yùn)行。第四，針對(duì)當(dāng)下存在的技術(shù)問(wèn)題，不僅需要引進(jìn)海外優(yōu)秀人才和技術(shù)以及設(shè)備，培養(yǎng)高端領(lǐng)軍人物，還要從人才培養(yǎng)角度入手建立健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，為技術(shù)創(chuàng)新提供內(nèi)生動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]辜勝阻，楊建武，劉江日.當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)軟科學(xué)，2013（1）：9-10.

[3]賽迪顧問(wèn).中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)（2011版）[EB/OL].賽迪顧問(wèn)官方網(wǎng)站，2011.

責(zé)任編輯：孫 瑤endprint