徐堯剛

摘要：財(cái)政專項(xiàng)資金指的是政府為扶持和發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)設(shè)立的專用資金，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金是對(duì)社會(huì)投資的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，可發(fā)揮出“四兩撥千斤”的作用。財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)工作可以保證財(cái)政專項(xiàng)資金分配、管理和使用的科學(xué)性，發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大價(jià)值，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是從目前的情況來(lái)看，財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)中還存在著各種各樣的問(wèn)題。為此，本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的總結(jié)和分析，探討了財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的改進(jìn)和完善措施，希望能夠?yàn)榘l(fā)揮專項(xiàng)資金的最大價(jià)值提供一些理論性參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金 審計(jì)工作 存在問(wèn)題 解決措施

在財(cái)政公共體制的完善下，財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)模持續(xù)增大，強(qiáng)化資金應(yīng)用效率、提高使用效益成為了財(cái)政管理的一個(gè)重要內(nèi)容。財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作有著項(xiàng)目多、范圍廣、金額大的特點(diǎn)，在實(shí)際審計(jì)中還存在著一系列的問(wèn)題，如組織結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)滯后等。為此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的研究，提出深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的相關(guān)措施，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)。

一、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的重要性

首先，財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的建立可以推動(dòng)公共財(cái)政管理體系的完善和進(jìn)步。由于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度十分迅速，政府的財(cái)力水平不斷增大，因此專項(xiàng)資金在財(cái)政支出中所占的比重也越來(lái)越大，加強(qiáng)審計(jì)可推動(dòng)新型公共財(cái)政支出管理機(jī)制的出現(xiàn)。其次，保障廣大人民群眾的切身利益。財(cái)政專項(xiàng)資金本身就是為了促進(jìn)民生而設(shè)置的，其是地方政府為優(yōu)化民生所投入的專項(xiàng)資金。如今，國(guó)家對(duì)公共服務(wù)和民生的關(guān)注度不斷提升，專項(xiàng)資金的數(shù)額不斷增大，保障了廣大人民群眾的切身利益，是民生政策得以落實(shí)的表現(xiàn)。最后，加強(qiáng)審計(jì)是提升財(cái)政資金使用效率的保障措施。通過(guò)對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)，可以加強(qiáng)監(jiān)督，避免違規(guī)行為或者資金浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，能夠確保監(jiān)督和管理制度路落到實(shí)處，真正保證各個(gè)環(huán)節(jié)連接的有效性和科學(xué)性，保證資金全部應(yīng)用到項(xiàng)目中?？偟膩?lái)說(shuō)，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)是十分重要的，這不僅僅是國(guó)家政策得以落實(shí)的保障，同時(shí)也影響了人民群眾的利益，應(yīng)當(dāng)受到人們的關(guān)注。

二、當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作中存在的不足

1、組織結(jié)構(gòu)不合理

財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的目的在于提高資金利用率，減少違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。但是，雖然越來(lái)越多的人意識(shí)到了審計(jì)工作的重要性，也試圖通過(guò)完善管理和制度等措施去提高財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的科學(xué)性，但是從所得效果來(lái)看，還是不可避免的存在一些不足。組織結(jié)構(gòu)不合理就是其中最突出的問(wèn)題之一。由于人員安排不合理，且專項(xiàng)資金的審計(jì)項(xiàng)目類型不斷增多，審計(jì)工作的任務(wù)十分繁重，在這種情況之下，區(qū)、縣審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員且沒(méi)有增加，其工作壓力十分大，長(zhǎng)此以往，就會(huì)影響工作效率，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作未能安排預(yù)期要求進(jìn)展，資金審計(jì)和監(jiān)督中的盲區(qū)、死角越來(lái)越多。

2、技術(shù)滯后

當(dāng)前，企業(yè)或者單位還沒(méi)有充分意識(shí)到專項(xiàng)資金審計(jì)工作的重要性，在出現(xiàn)專項(xiàng)資金應(yīng)用不規(guī)范時(shí)，缺乏相應(yīng)的處理對(duì)策，導(dǎo)致資金使用情況和預(yù)算不符合，出入較大。觀念上的不足是導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用情況不合理的根本原因，但是，很多單位還沒(méi)有就此問(wèn)題展開討論，由此也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，我國(guó)大部分地區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作涉及到的技術(shù)都比較老舊，依然延續(xù)著人工查閱賬單、數(shù)據(jù)和憑證并通過(guò)手工復(fù)核的方式進(jìn)行，雖然在一些財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)部門引入了現(xiàn)代化的審計(jì)技術(shù)和系統(tǒng)，但是未能有效開發(fā)信息軟件的功能，其在應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上還處于初級(jí)階段。一些部門將對(duì)信息軟件的應(yīng)用限制在了填寫審計(jì)記錄、撰寫報(bào)告、收集數(shù)據(jù)等工作上，并沒(méi)有將其作為處理具體事務(wù)的工具。這種情況僅僅是實(shí)現(xiàn)了形式上的現(xiàn)代化，并沒(méi)有從根本上革新技術(shù)，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)效率不高，同時(shí)對(duì)于設(shè)備的維修和保養(yǎng)也增加了部門的資金投入。

3、力度不足

財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)力度不足主要指的是績(jī)效審計(jì)、審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)、后續(xù)審計(jì)三部分存在執(zhí)行力不足的情況，相關(guān)部門仍然將審計(jì)工作的重點(diǎn)放到了財(cái)務(wù)收支的合法性、合理性和真實(shí)性上，對(duì)資金績(jī)效審計(jì)卻沒(méi)有展開評(píng)價(jià)和考核，導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)工作僅僅是一個(gè)擺設(shè)，尚未進(jìn)行深入剖析，僅僅只能“就事論事”，無(wú)法在事情發(fā)生之前進(jìn)行預(yù)估?？偟膩?lái)說(shuō)，財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)還沒(méi)有上升到宏觀層面，特別是缺乏后續(xù)審計(jì)，這就意味著審計(jì)報(bào)告出具后就代表了審計(jì)工作的結(jié)束，沒(méi)有進(jìn)行后續(xù)的跟蹤調(diào)查，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作缺乏連續(xù)性。

三、深化和改進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的措施

1、完善組織結(jié)構(gòu)

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)是完善工作的前提條件，針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)部門應(yīng)該進(jìn)一步引進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員，提高招聘條件，引進(jìn)專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、責(zé)任心重、綜合素質(zhì)高的人才，為審計(jì)工作注入新鮮的血液，在減少審計(jì)工作壓力的同時(shí)，能夠進(jìn)一步提高工作效率，減少可能出現(xiàn)的問(wèn)題。其次，規(guī)范工作程序和流程，包括審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)決定等環(huán)節(jié)，都需要做進(jìn)一步的分析，以簡(jiǎn)化流程，保證工作質(zhì)量。另外，除了積極的引進(jìn)人才，財(cái)政資金審計(jì)部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，幫助其提升專業(yè)技能，能夠與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升自己的素質(zhì)，更好的適應(yīng)工作需要?？偟膩?lái)說(shuō)，人才是保證工作順利完成的根本，財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)重視起這一點(diǎn)。

2、優(yōu)化工作技術(shù)和方法

首先，應(yīng)當(dāng)從審計(jì)調(diào)查靈活性強(qiáng)這一特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行全方位、多角度、多層面的調(diào)查，從不同的途徑對(duì)資金應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，確保所得結(jié)果的準(zhǔn)確性。其次，加強(qiáng)對(duì)二級(jí)、三級(jí)單位的延伸審計(jì)，在改進(jìn)制度和措施之后，能夠確保措施落入實(shí)處，避免政策淪為擺設(shè)，規(guī)范審計(jì)流程。第三，相關(guān)部門影響保持審計(jì)工作的持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)事前、事中、事后的持續(xù)關(guān)注，能夠從多個(gè)角度和層面去分析問(wèn)題，不能只看到表面。最后，也是最為重要的一點(diǎn)，為了保證財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)效率的提高，應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)信息技術(shù)，完善設(shè)備，能夠設(shè)計(jì)出適用于資金審計(jì)工作需要的系統(tǒng)和軟件，確保信息技術(shù)的效果，使其充分發(fā)揮出價(jià)值，這是提高財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)效率的必備途徑。endprint

3、拓寬審計(jì)內(nèi)容

首先，拓寬審計(jì)工作的內(nèi)容，是審計(jì)工作不再局限在“就事論事”，而是能夠?qū)⒐ぷ鞲采w到資金的合法性、合理性、合規(guī)性的審核上，推動(dòng)專項(xiàng)資金的應(yīng)用效率和經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，明確工作重點(diǎn)，找到工作的核心，調(diào)動(dòng)資源和其他環(huán)節(jié)，來(lái)確保這一核心任務(wù)的完成，如社會(huì)保障資金、扶貧資金、新農(nóng)合資金、醫(yī)療保險(xiǎn)資金等，這些內(nèi)容與民生息息相關(guān)，都能夠成為審計(jì)工作的重點(diǎn)和核心。其次，提高工作強(qiáng)度。審計(jì)工作不是單純的更新思路就能夠獲得發(fā)展，而是需要在思路之上，構(gòu)建起行之有效的制度方法，為審計(jì)工作的執(zhí)行提供依據(jù)，這能夠保證審計(jì)工作更加深入。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)建立起政策為基礎(chǔ)、資金為主線、效益為總目標(biāo)的工作體系，減少因決策失誤或者制度不合理導(dǎo)致的浪費(fèi)情況。

4、加強(qiáng)整改監(jiān)督力度

根據(jù)報(bào)道，當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)各個(gè)地區(qū)的審計(jì)工作監(jiān)督力度，要求審計(jì)工作能夠做到及時(shí)清理問(wèn)題、改進(jìn)完善工作流程，這一要求促進(jìn)了當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的完善。財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)和政府性資金審計(jì)結(jié)合在一起，將財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)和績(jī)效審計(jì)結(jié)合在一起，專項(xiàng)資金審計(jì)和跟蹤審計(jì)結(jié)合在一起，進(jìn)一步能夠提高預(yù)算管理的質(zhì)量，使審計(jì)工作始終維持在一個(gè)較高的水平中。審計(jì)工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解時(shí)事政策，能夠?qū)徲?jì)信息的變動(dòng)做出準(zhǔn)確反應(yīng)，充分發(fā)揮自身的責(zé)任感，能夠在實(shí)際工作中落實(shí)責(zé)任制，完成自己的責(zé)任，營(yíng)造良好的審計(jì)工作的氛圍?？偟膩?lái)說(shuō)，為了響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)延伸到簽訂審計(jì)報(bào)告之后，能夠?qū)Y金的使用情況做跟蹤調(diào)查，這樣才能保證各類制度和措施落到之處，真正對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，確保資金使用效率，使其發(fā)揮在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，開展財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作能夠?qū)藏?cái)政支出管理體系的完善起到一定的促進(jìn)作用，緩解和解決目前我國(guó)常見的資金挪動(dòng)、資金滯留等問(wèn)題，從制度、人為、政治環(huán)境上做出調(diào)整和優(yōu)化。財(cái)務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)重視起審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出行之有效的解決方案，切實(shí)遵循和落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)制度，以提高工作績(jī)效，發(fā)揮出專項(xiàng)資金的最大價(jià)值。

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