【摘要】：為進一步明確培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體措施，完善主體間利益聯(lián)結(jié)機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提升，圍繞培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制，對德州市相關(guān)情況開展調(diào)查研究。通過調(diào)查經(jīng)營主體發(fā)展和利益聯(lián)結(jié)機制現(xiàn)狀，切實了解相關(guān)主要做法，從而推動德州市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善利益聯(lián)結(jié)機制的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；利益聯(lián)結(jié)機制；龍頭企業(yè)

一、德州市經(jīng)營主體發(fā)展和利益聯(lián)結(jié)機制現(xiàn)狀

德州市農(nóng)業(yè)局認真貫徹中央、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作精神，特別是中央1號文件關(guān)于鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求，立足農(nóng)業(yè)大市實際，全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，全力抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，穩(wěn)步推進農(nóng)村各項改革，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村面貌持續(xù)改善。突出體現(xiàn)為“三個新”：

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作邁出新步伐。

2017年將德州市市把培育新型經(jīng)營主體作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的重要方向，積極行動，出臺扶持政策，有效促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的健康發(fā)展，初步形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，合作經(jīng)濟組織為紐帶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干，多種所有制關(guān)系并存、多種經(jīng)營主體共生的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)數(shù)量、規(guī)模雙跨越。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到1280家，其中國家級龍頭企業(yè)8家，省級龍頭企業(yè)45家，市級龍頭企業(yè)289家。二是農(nóng)民合作社實現(xiàn)數(shù)量、檔次雙提升。截至2016年底，全市培植農(nóng)民合作社總數(shù)7500多家，基本涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務業(yè)等多個行業(yè)，吸引入社社員達20.1萬戶，帶動農(nóng)戶30多萬戶，帶動戶均增收3000多元。三是專業(yè)種植大戶實現(xiàn)生產(chǎn)效率、效用雙提速。以整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為平臺，積極引導科技帶頭人、種植能手通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，專業(yè)大戶在承包經(jīng)營土地規(guī)模上實現(xiàn)突破，從承包幾十畝、幾百畝發(fā)展到現(xiàn)在的幾千畝、甚至上萬畝。

（二）經(jīng)營主體間利益聯(lián)結(jié)取得新成效。

德州市龍頭企業(yè)積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，與農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)體，加強與農(nóng)民合作組織、專業(yè)大戶的聯(lián)系，通過生產(chǎn)基地帶動農(nóng)戶規(guī)范化種植和養(yǎng)殖，帶動農(nóng)戶增收。

（三）龍頭企業(yè)在輻射帶動整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中地位和作用實現(xiàn)新跨越。隨著德州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速推進，農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移增加，新型經(jīng)營主體特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶增收能力不斷增強。一是成為帶動農(nóng)民就業(yè)增收的重要力量。德州市通過合同、合作、股份合作三種利益聯(lián)結(jié)方式帶動農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量占總數(shù)的70%以上。參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達到100多萬戶，帶動農(nóng)戶增收167億元。2016年全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主要農(nóng)產(chǎn)品原料從市內(nèi)基地采購值778.49億元。眾多農(nóng)民通過到企業(yè)打工、土地入股、出售農(nóng)產(chǎn)品等方式參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，獲得收益。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納農(nóng)民工19萬人，工資總額40.16億元，人均工資2.1萬元。二是領(lǐng)辦專業(yè)合作組織。全市有超過10%的規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。如鼎力集團成立了“鼎力棗農(nóng)合作社”，在300多個村成立合作小組，發(fā)展社員8000多人，與5萬個農(nóng)戶簽訂了訂單收購合同，嚴格按照“兩高一低四統(tǒng)一”標準操作，即”高標準要求基地農(nóng)戶嚴格按規(guī)定流程操作，高于市場價的價格收購成品棗，低于市場價的價格提供生產(chǎn)資料，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一收購”。在鼎力集團的帶領(lǐng)下，慶云5萬戶農(nóng)民加入到金絲小棗的種植行列，種植業(yè)成為當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)， 改變當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是帶動一批原料基地發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極推進原料基地建設(shè)，保障龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品原料供給和質(zhì)量安全，帶動基地農(nóng)民增收。

二、主要做法和經(jīng)驗

在新型經(jīng)營主體培育過程中，德州市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標，大力實施培植工程，創(chuàng)新金融支持，推進土地流轉(zhuǎn)和實施提升戰(zhàn)略，扎實培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。

（一）實施培植工程，推進新型經(jīng)營主體做大做強。一是培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。強化組織領(lǐng)導。全市上下轉(zhuǎn)作風、提效能，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。政府部門出臺一系列扶持優(yōu)惠政策，研究制定一系列鼓勵扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)的政策措施。政府部門領(lǐng)導特別市分管農(nóng)業(yè)的市領(lǐng)導經(jīng)常深入一線進行調(diào)查研究，了解農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)情況，并通過召開現(xiàn)場會、座談會等形式，及時研究解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問題。強化財政政策扶持。市級財政每年拿出專項資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)做大做強，已累計辦理市級財政項目補助、貼息1100萬元。爭取上級資金支持，近兩年，先后為41家省級以上龍頭企業(yè)爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級財政扶持資金1618萬元。強化跟進服務。4月下旬，與北京首農(nóng)集團合力在北京舉辦德州市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（北京）展銷會，組織近百家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)500多種優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參展，現(xiàn)場14個項目簽約，簽約金額7.3億元，達成初步合作意向23個，形成具體協(xié)議 9 份，意向金額11.4億元。二是培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民，著力培育一批骨干農(nóng)民，支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過流轉(zhuǎn)土地等多種方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升引領(lǐng)帶動能力。2016年，全市有50畝規(guī)模以上的種糧大戶經(jīng)營耕地面積7.5萬畝，占耕地總面積的0.81%。三是培育農(nóng)民合作社。開展農(nóng)民合作社市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)創(chuàng)工程，有14家被評為全國農(nóng)民合作示范社，有11家被評為全省第一批省級示范社，有100家被評為市級百強合作社。通過典型示范，有效帶動了全市農(nóng)民合作社的健康快速發(fā)展。加大培訓力度，每年培訓合作社輔導員、管理人員達600余人次，組織合作社負責人400余人參加全國、全省各類培訓班、研討班，全面提升了其業(yè)務水平和經(jīng)營管理能力。積極引導農(nóng)民合作社開展“三品一標”認證，目前已有500多家合作社擁有自己的注冊商標，160余家獲得了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，切實提升了合作社的品牌形象。強化扶持服務，先后為300多家合作社爭取省級示范社財政扶持資金4000多萬元。同時，積極幫助合作社拓展銷售渠道，組織開展“農(nóng)超對接”活動，目前與各大超市、企業(yè)、學校建立產(chǎn)銷關(guān)系的合作社已有2000余家，年交易額達2億多元。

（二）創(chuàng)新金融支持體系，扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展 。資金是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種糧大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體發(fā)展一大制約瓶頸，解決不了資金問題，發(fā)展也就無從談起。德州市縣市區(qū)通過健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資服務體系，設(shè)立專項基金，借力資本市場等措施，創(chuàng)新金融支持，有力扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。一是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資服務體系。2016年德州市出臺金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展實施方案，各金融機構(gòu)將健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資服務體系，扶持新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。二是探索多元化融資渠道，破解農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資難題。設(shè)立專項扶持資金，連續(xù)幾年市財政在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)方面的加大資金投入。

（三）推進土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，推動新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營。一是推進農(nóng)村基本經(jīng)營制度落實到位。從1998年開始，我市各地按照中央要求，先后完善了農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系，延長了土地承包期，穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。通過清產(chǎn)核資，全市依法家庭承包經(jīng)營耕地面積807.91萬畝。110多萬戶的土地承包情況重新建檔立案，換發(fā)補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書30多萬本。2016年，新一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作將在各縣區(qū)有序展開。二是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速有序。大力推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，134個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，健全了土地流轉(zhuǎn)申報、登記、鑒證、調(diào)解仲裁以及日常監(jiān)管等一系列規(guī)章制度，統(tǒng)一制訂了《流轉(zhuǎn)合同示范格式文本》；三是提升規(guī)?；a(chǎn)水平。探索建立了“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+基層社區(qū)+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式，實現(xiàn)了民企互利共贏。

三、存在問題和建議

雖然全市培育新型經(jīng)營主體、完善利益聯(lián)結(jié)機制等工作取得一定成績，但與德州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的形勢需要和人民群眾的期盼相比，仍然存在一些問題：龍頭企業(yè)大而不強，“有山無峰”，中型、小型企業(yè)比重大，目前還沒有年銷售收入過50億元的大型企業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金、土地等生產(chǎn)要素約束問題較為突出，農(nóng)民合作社規(guī)模小、經(jīng)營領(lǐng)域狹窄，輻射帶動能力較弱。合作社、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間緊密型利益聯(lián)結(jié)機制尚不健全。農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)相對滯后，公益性與經(jīng)營性服務組織發(fā)展不平衡，服務能力弱。

一是加強組織領(lǐng)導，為推進新型經(jīng)營主體培育提供可靠保障。從目前情況看，“四化”結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還處在逐步規(guī)范發(fā)展階段，各級各部門認識程度、重視程度、扶持力度還不夠。建議將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提上重要位置，列入各級黨委、政府年度目標考核體系，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，明確分工，落實責任。

二是加大扶持力度，出臺支持新型經(jīng)營主體發(fā)展的細化政策。從目前情況看，中央、省里支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策導向已經(jīng)明確，建議在稅收、財政、信貸等方面，出臺優(yōu)惠扶持政策，細化培育措施，加大資金扶持力度。

三是強化農(nóng)村金融服務，破解經(jīng)營主體融資難題。農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營具有周期長、見效慢、風險大的特點，很多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種糧大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體在發(fā)展過程中不同程度的面臨資金瓶頸，建議金融部門加大對新型經(jīng)營主體的信貸投入，增加農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場授信總量，實行優(yōu)惠利率，開發(fā)貸款品種，靈活放貸，適當降低抵押擔保門檻，對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)所需的季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品收購資金，創(chuàng)新質(zhì)押形式，解決抵押難的問題。

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作者簡介：蔡曉倩，女，湖北大學馬克思主義學院在讀研究生。