陳江明

摘要：PPP模式即“公共部門私人企業(yè)合作”的模式），是公共部門通過與私人部門建立合作伙伴關(guān)系，共同提供公共產(chǎn)品或務(wù)的模式。PPP模式在當(dāng)前的智慧城市建設(shè)過程中，還存在一些問題和困難，但終究是發(fā)展中的問題，PPP模式將大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，成為未來發(fā)展主流模式。面對(duì)智慧城市的基礎(chǔ)建設(shè)存在巨大的資金壓力，采用PPP模式可以使智慧城市快速落地并使參與各方獲得相對(duì)滿意的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：PPP模式；智慧城市建設(shè)；應(yīng)用

1智慧城市建設(shè)引入PPP模式的必要性

智慧城市是以信息與通信技術(shù)為技術(shù)基礎(chǔ)，以節(jié)能、高效、環(huán)保為智慧城市主體目標(biāo)的未來城市形態(tài)。智慧城市主要包含以下方面：以公共安全、電子政務(wù)、數(shù)字執(zhí)法為主要內(nèi)容的智慧政務(wù)；以智慧水務(wù)、智慧能源、智慧交通為主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；以智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)等為主要內(nèi)容的智慧生活。其中，智能建筑、智能家居、智能醫(yī)療、智能交通、節(jié)能減排、消防安全是我國(guó)現(xiàn)階段推動(dòng)智慧城市發(fā)展和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域。智慧城市建設(shè)投資巨大，資金短缺成為各城市建設(shè)的瓶頸。智慧城市建設(shè)由于涉及到政府、民眾、設(shè)備提供商、建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)公司等多個(gè)利益相關(guān)方，促進(jìn)各方有效溝通，協(xié)調(diào)各方投入與收益配比成為難點(diǎn)。而且智慧城市建設(shè)項(xiàng)目大多具有正向外部性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，需要長(zhǎng)期、持續(xù)地投人大量的建設(shè)資金，項(xiàng)目微利或需要長(zhǎng)期的收益周期等都成為阻礙投資方進(jìn)入的主要瓶頸。而PPP模式一方面以不增加政府財(cái)政負(fù)債為前提，解決了智慧城市建設(shè)過程中資金短缺問題，另一方面以PPP模式下對(duì)制度設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、合作伙伴、績(jī)效考評(píng)等方面的針對(duì)性設(shè)計(jì)，解決了智慧城市建設(shè)中諸多投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等過程的復(fù)雜問題。

2PPP模式下智慧城市的發(fā)展趨勢(shì)

2.1互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與數(shù)量大幅度增加

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將會(huì)以行業(yè)應(yīng)用和云計(jì)算為切入點(diǎn)，通過開放的合作模式推動(dòng)智慧城市的建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家層面將通過財(cái)政改革，以購(gòu)買服務(wù)的方式向社會(huì)資本方支付可用性服務(wù)費(fèi)，作為項(xiàng)目發(fā)起人推動(dòng)智慧城市的發(fā)展。目前，中國(guó)智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)合作大于競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，智慧城市的建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其中涉及多層面和多領(lǐng)域問題，需要生態(tài)系統(tǒng)中的各類廠商共同合作，尤其在通信端口要展示開放性的姿態(tài)才能做好智慧城市，通過建設(shè)模式的創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的衍變。

2.2信息安全將成為智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

在智慧城市的建設(shè)過程中信息資源是重要的組成部分，其建設(shè)的成效將會(huì)直接影響智慧城市的體現(xiàn)。而信息安全作為輔助支撐體系，是智慧城市建設(shè)的重中之重。如何建設(shè)信息安全綜合監(jiān)控平臺(tái)，如何強(qiáng)化信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，將成為智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。政府方面應(yīng)該著力將智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)分類，繼續(xù)深化在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及信息資源方面的安全防護(hù)；企業(yè)方面應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，形成合力，推動(dòng)中國(guó)安全信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3建立智慧城市多元化投融資體系

以模式創(chuàng)新促進(jìn)融資擔(dān)保從政府信用向項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，吸引企業(yè)通過商業(yè)銀行貸款、申請(qǐng)社會(huì)基金、發(fā)行企業(yè)債及項(xiàng)目收益?zhèn)刃问椒e極參與智慧城市建設(shè)，拓展項(xiàng)目資金來源，提高資金流的穩(wěn)定性。提高智慧城市專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平，通過吸引社會(huì)資本參與智慧城市運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮社會(huì)資源在項(xiàng)目管理、資金周轉(zhuǎn)、服務(wù)質(zhì)量提升等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成智慧城市項(xiàng)目長(zhǎng)效化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。完善PPP項(xiàng)目第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。聚焦智慧城市重大建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、合約制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入第三方考評(píng)機(jī)構(gòu)，定期評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格預(yù)案，確保利潤(rùn)率處于合理空間。

3PPP模式在我國(guó)智慧城市建設(shè)的應(yīng)用

3.1項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)測(cè)算

智慧城市項(xiàng)目在PPP模式下其財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)效果如何，從財(cái)務(wù)可行性的角度應(yīng)用財(cái)務(wù)分析的各種方法，對(duì)可行性研究報(bào)告及其他相關(guān)數(shù)據(jù)和國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，分析影響收入、成本、費(fèi)用和利潤(rùn)以及各項(xiàng)比率的因素，全面分析各個(gè)因素對(duì)某一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響；需要將當(dāng)期的各種絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，在經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的發(fā)展變化中尋求其變動(dòng)的原因，力求預(yù)測(cè)出項(xiàng)目未來的發(fā)展趨勢(shì)。在智慧城市PPP項(xiàng)目中，財(cái)務(wù)分析建立在項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用估算的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)報(bào)表是進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，財(cái)務(wù)分析通過編制財(cái)務(wù)分析報(bào)表，計(jì)算財(cái)務(wù)指標(biāo)判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可接受性，明確項(xiàng)目對(duì)財(cái)務(wù)主體及投資者的價(jià)值貢獻(xiàn)，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。財(cái)務(wù)的效益和費(fèi)用分別在經(jīng)營(yíng)收入和總成本費(fèi)用中進(jìn)行分析和計(jì)算，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析。

3.2績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付

智慧城市項(xiàng)目在PPP模式下的績(jī)效監(jiān)管主要由兩項(xiàng)制度完成，即績(jī)效監(jiān)控和支付機(jī)制，作為對(duì)PPP項(xiàng)目“物超所值”的閉環(huán)，績(jī)效管理的原則、內(nèi)容和方式也要在社會(huì)資本方采購(gòu)階段確立?？?jī)效監(jiān)測(cè)依照產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)施，績(jī)效監(jiān)測(cè)主要是圍繞服務(wù)的可得性進(jìn)行，由政府部門提出服務(wù)的可得性要求，在實(shí)施過程中對(duì)服務(wù)可得性進(jìn)行監(jiān)測(cè)，最后由政府部門根據(jù)服務(wù)可得性完成狀況進(jìn)行支付?？?jī)效監(jiān)測(cè)一般由政府或政府委托專業(yè)第三方實(shí)施，政府與社會(huì)資本雙方在采購(gòu)談判的過程中就要約定績(jī)效監(jiān)測(cè)的制度或標(biāo)準(zhǔn)，包括監(jiān)測(cè)的主體、內(nèi)容、方式、頻率和費(fèi)用等，并在合同中加以明確。支付機(jī)制也依照產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。它是PPP項(xiàng)目最鮮明的特征之一，是確保項(xiàng)目操作風(fēng)險(xiǎn)向服務(wù)的提供者進(jìn)行成功轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵要素，也是PPP項(xiàng)目合同最重要的部分。

4結(jié)束語

智慧城市項(xiàng)目現(xiàn)階段處于探索階段，PPP模式下智慧城市項(xiàng)目基本屬于“公益性”類，相關(guān)主管部門應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策。此外政府應(yīng)考慮允許保險(xiǎn)基金、社保基金、住房基金、等大型基金和資產(chǎn)證券化融資工具用于投資智慧城市PPP項(xiàng)目，放寬這些基金的投資限制，不僅能夠改善智慧城市投資不足的局面，而且能夠大大緩解各種基金的經(jīng)營(yíng)壓力。PPP模式被視為一劑破解智慧城市建設(shè)資金困局的良藥，應(yīng)用好PPP模式是智慧城市建設(shè)的重中之重。