電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有效銜接

沙鵬

摘 要：在我們國家，一些地區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃沒有能夠形成有效的銜接，是急需要去解決的一項問題，文章首先對電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的不協(xié)調表現(xiàn)進行了探析，從而對電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃無法有效銜接的因素進行了研究和分析，最后結合實際經(jīng)驗，提出了實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃能夠有效銜接的具體措施。希望通過文章能夠為我們國家電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效銜接提供一些幫助。

關鍵詞：電網(wǎng)規(guī)劃；城市規(guī)劃；銜接

中圖分類號：TM715 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）26-0194-02

1 電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的不協(xié)調表現(xiàn)探析

隨著我們國家基礎設施建設的快速發(fā)展，我國的電網(wǎng)也在快速的發(fā)展當中，但是目前看來，我們國家電網(wǎng)在發(fā)展的過程中，電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的用地和空間的矛盾越來越明顯，所以如何解決電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間用地和空間的矛盾已經(jīng)成為目前急需解決的問題。從整體上來看，電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的不協(xié)調表現(xiàn)主要分為一下幾個方面：

1.1 電網(wǎng)規(guī)劃的單向性

從規(guī)劃的角度上來講，電網(wǎng)在規(guī)劃方面相比城市規(guī)劃而言，單向性比較強。從電力規(guī)劃的屬性上來看，電力規(guī)劃屬于電力基礎性設施建設的一部分，一旦電力基礎性設施建設在規(guī)劃的過程中與城市規(guī)劃出現(xiàn)了無法調節(jié)的矛盾，那么當?shù)氐恼嚓P管理部門更加傾向于優(yōu)先進行城市規(guī)劃。

1.2 電網(wǎng)企業(yè)單獨進行電網(wǎng)規(guī)劃

電網(wǎng)企業(yè)在進行電網(wǎng)規(guī)劃的過程中，通常會優(yōu)先與當?shù)卣嚓P管理部門進行規(guī)劃信息銜接，了解政府對于城市的整體規(guī)劃和其他方面的專項規(guī)劃，但是了解的信息充分與否取決于規(guī)劃的時間差異以及政府對于規(guī)劃內容的重視等級，所以電網(wǎng)企業(yè)往往對于城市整體規(guī)劃的信息了解不夠完善，從而造成了電網(wǎng)企業(yè)進行規(guī)劃的過程中不能夠充分的考慮到地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展情況以及城市建設發(fā)展情況，最終造成了一些電網(wǎng)規(guī)劃項目不夠科學合理，與城市總體規(guī)劃形成了一定的偏差。

1.3 規(guī)劃和管理的主體不一致

我們都知道對電網(wǎng)進行規(guī)劃的主體是電網(wǎng)企業(yè)，而對城市進行總體規(guī)劃的是當?shù)卣嚓P部門，所以兩者主體的不一致，也就導致了兩者的信息無法得到及時的共享，知識在規(guī)劃評審的階段才會共同進行信息交流，這種形式上的信息共享由于時間太短無法發(fā)揮實際的效果。從而使得電網(wǎng)規(guī)劃無法與城市規(guī)劃進行有效的銜接。由于信息溝通不暢，導致政府在進行電網(wǎng)規(guī)劃審批的時候，埋怨電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃沒有計劃，隨意性太強，很難進行審批，而電網(wǎng)企業(yè)在進行規(guī)劃的時候卻在埋怨政府相關部門沒有進行足夠土地和空間的預留。

1.4 沒有足夠的科學性

電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不能夠有效的銜接也是由于兩者在規(guī)劃的過程中沒有足夠的科學性以及實施質量不夠造成的，這同時反映了政府與電網(wǎng)企業(yè)的關系存在一定的問題。電網(wǎng)企業(yè)在進行電網(wǎng)規(guī)劃的時候，很大程度體現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)區(qū)域性以及夸區(qū)域性的特征，然而城市政府相關部門在進行城市規(guī)劃的過程中需要根據(jù)國家的相關管理條例和法律來進行，具有綜合性規(guī)劃的特征，那么兩者對于城市建設的偏向性也就不同。另外一方面，政府在與電網(wǎng)企業(yè)溝通的過程中把電網(wǎng)企業(yè)定位成應該服從管理的角色，認為電網(wǎng)企業(yè)進行電網(wǎng)規(guī)劃屬于政府對于城市進行規(guī)劃的一部分，同時很多電網(wǎng)企業(yè)在于在與當?shù)卣嚓P部門匯報規(guī)劃信息的過程中也不夠詳細，從而造成了電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃無法有效銜接的情況出現(xiàn)。

2 電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃無法有效銜接的因素分析

2.1 電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃擁有不同的出發(fā)點

電網(wǎng)企業(yè)在進行電網(wǎng)規(guī)劃的過程中優(yōu)先考慮的因素是電網(wǎng)風險點、電源規(guī)劃以及負荷預測等方面，在保證供電能力達到標準以及各方面技術指標達到預期的基礎上，電網(wǎng)企業(yè)需要保證投資最小。而政府方面優(yōu)先考慮的因素是城市的規(guī)模和空間發(fā)展，對城市進行規(guī)劃的目的是為了能夠提升城市的整體形象和各方面綜合素質，兼顧城市的環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃擁有不同的范圍

從規(guī)劃范圍的角度上來看，電網(wǎng)企業(yè)進行電網(wǎng)規(guī)劃的范圍要遠遠大于政府相關部門進行城市規(guī)劃的范圍，電網(wǎng)企業(yè)在進行電網(wǎng)規(guī)劃的過程中，需要考慮到整個供電區(qū)域（涵蓋農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的整體情況并對其進行安排，而城市規(guī)劃更加重視城市整體的發(fā)展規(guī)劃。

2.3 電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者的起點不同

我們國家進行城市規(guī)劃的時間較長，并且具有一定的經(jīng)驗，在多年的規(guī)劃過程中取得了很多的寶貴經(jīng)驗，同時城市規(guī)劃近些年也學習了很多國際上的先進方法和理念，具有比較強的可操作性。而電網(wǎng)規(guī)劃是上個世紀八十年才開始進行的，并且電網(wǎng)規(guī)劃是由電網(wǎng)企業(yè)進行自行規(guī)劃，企業(yè)的整體規(guī)模以及信息收集能力是無法與政府相比的，所以電網(wǎng)規(guī)劃的整體發(fā)展較慢，經(jīng)驗也相對不足，并且由于各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大以及城市的發(fā)展變化幅度較大，所以給電網(wǎng)規(guī)劃造成了一定的困難。

2.4 電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃的層面不一致

政府相關部門在進行城市規(guī)劃的過程中，是需要參照國家的相關法律政策進行實施，這同時也是進行城市規(guī)劃的基本依據(jù)，具有一定的嚴肅性和法律性。而電網(wǎng)規(guī)劃不具備這些特性，所以電網(wǎng)企業(yè)在進行規(guī)劃的時候應該以城市規(guī)劃為統(tǒng)領，主動與城市規(guī)劃進行信息共享和溝通。

2.5 電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃的審批程序不一致

電網(wǎng)規(guī)劃的審批程序從原則上來看是屬于行業(yè)行為，跟其他行業(yè)審批的程序基本類似，而城市規(guī)劃審批是由政府以及相關的專家進行，環(huán)節(jié)相對較多，包括政府會議研究以及人大審議等過程。

3 如何實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效銜接

3.1 建立電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的協(xié)調機制

所謂有效的協(xié)調機制，就是建立一個城市規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的共同信息平臺，從而加強雙方的信息溝通，為政府部門和電網(wǎng)企業(yè)提供可以隨時進行探討和溝通的渠道，從而建立共同的目標，包括規(guī)劃的時間和范圍以及規(guī)劃的具體技術手段和管理方式，最終建立一套科學合理的體系，強化電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效銜接。

3.2 建立電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一規(guī)劃體系

針對電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不能有效銜接的問題，從具體的方面分析，是電網(wǎng)企業(yè)的布局與政府之間出現(xiàn)了問題。所有的規(guī)劃都需要一個體系來支撐，而規(guī)劃之間要形成有效的銜接就需要在層次上，社會發(fā)展上形成統(tǒng)一。所以，要設立一套目標一致的空間規(guī)劃體系，并且按照規(guī)劃的層次大小進行分類，根據(jù)層次的大小來對具體的銜接問題進行解決，從而得到規(guī)范。

3.3 把握好電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的關系

實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的有效銜接，把握好電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃二者的關系非常重要，在城市用地和空間使用方面，城市規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃有著共同的規(guī)劃目標。所以在調整電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃關系的過程中，首先要在雙方的編制階段以及審批階段就進行銜接的過程，從而使得電網(wǎng)規(guī)劃的編制遵從與城市規(guī)劃編制的整體思想。

4 結束語

城市規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃是否能夠有效的進行銜接，不但對城市整體建設以及城市管理有著重要的影響，同時也會關系到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況。本文首先對電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的不協(xié)調表現(xiàn)進行了探析，從而對電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃無法有效銜接的因素進行了研究和分析，最后結合實際經(jīng)驗，提出了實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃能夠有效銜接的具體措施。希望通過本文能夠幫助我們國家推進電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效銜接，保證我們國家各項建設計劃能夠按照預期目標進行開展。

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