以“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新我國在線公共服務(wù)的發(fā)展思路

郭麗

摘 要 隨著信息科學(xué)技術(shù)日新月異的迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”及相關(guān)信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用已成為我國“十三五”規(guī)劃中提升政府公共服務(wù)的一個重要的工具與平臺。而當前我國在線公共服務(wù)雖取得了一定成效，但仍存在不少問題，因此筆者在此文中就當前我國在線公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題進行剖析，然后分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”

對發(fā)展我國在線公共服務(wù)的戰(zhàn)略意義，進而提出了利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺提升我國在線公共服務(wù)質(zhì)量的幾點建設(shè)性意見。以“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新我國在線公共服務(wù)，這有助于促使政府服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，從而提高政府公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 “互聯(lián)網(wǎng)+”；在線公共服務(wù)；發(fā)展思路

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2017）16-0085-02

李克強總理在2015年和2016年的政府工作報告中，兩次提及“互聯(lián)網(wǎng)+”，為了讓企業(yè)以及居民好辦事、少跑腿，實現(xiàn)真正部門之間的數(shù)據(jù)貢獻，為此報告中著重強調(diào)的極力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的重要性?！笆濉币?guī)劃進一步強調(diào)了以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府服務(wù)質(zhì)量和水平。可見，“互聯(lián)網(wǎng)+”對我國在線公共服務(wù)質(zhì)量的提升產(chǎn)生了強大的動力。

1 我國在線公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

在線公共服務(wù)簡單來講就是依托于計算機、互聯(lián)網(wǎng)電子信息工具，使政府由傳統(tǒng)的人工紙質(zhì)辦理公共業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳芯W(wǎng)絡(luò)而進行的電子政務(wù)，極大地減少了辦事程序，提高了政府的辦公效率。而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是今年政府新提出的概念，是政府治理的歷史性變革，是政府運用互聯(lián)網(wǎng)思維，借助互聯(lián)網(wǎng)力量，為適應(yīng)經(jīng)濟社會變革，倒逼政府自我創(chuàng)新，主動形成新動力的一種積極探索。

當前我國在線公共服務(wù)水平仍處于中等偏低水平，并且存在著發(fā)展不均衡的特點，相對來說，越是經(jīng)濟發(fā)達的地方，在線服務(wù)越高，相反，西部地區(qū)尤其是邊遠貧困地區(qū)的城市，在線服務(wù)水平極為落后。但總體來講，我國在線公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀如下。

1.1 在線公共服務(wù)的涉及范圍

根據(jù)《2016中國城市電子政務(wù)調(diào)查報告》的信息可知，從當前我國政府在線電子政務(wù)服務(wù)類型來看，政府的在線公共服務(wù)范圍主要涉及婚育、戶籍、教育、社保、醫(yī)療、住房、交通、就業(yè)、出入境、便民服務(wù)、行政許可、經(jīng)營許可、稅費繳納等眾多公共服務(wù)、身份證補辦、法律援助、公證服務(wù)等。其中點擊率與滿意度最高的主要是社會保障、交通、警務(wù)服務(wù)；其次，氣象環(huán)保、稅務(wù)、旅游等服務(wù)。

1.2 服務(wù)媒介多元化

隨著互聯(lián)網(wǎng)新媒體技術(shù)的發(fā)展，我國政府不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，突破了傳統(tǒng)的公共服務(wù)工具，采用了新的服務(wù)媒介如微信、微博、電子郵件、政務(wù)App、網(wǎng)上在線答疑等，這極大地便利了居民的公共服務(wù)途徑，減少了繁雜的手續(xù)，節(jié)省了辦事時間。

2 我國在線公共服務(wù)存在的問題

目前，雖然部分地區(qū)的在線公共服務(wù)取得了一些成就，但離公眾的滿意的公共服務(wù)還有一定的距離。

2.1 在線公共服務(wù)因人力與技術(shù)有限，服務(wù)質(zhì)量不高

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種政府新的治理平臺，其所需強大的專業(yè)技術(shù)與專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)人才，才可更好地開發(fā)利用在線服務(wù)平臺為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。但我國部分地區(qū)的地方政府因工作人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，知識結(jié)構(gòu)的差異，對“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)理念不能全面的吸收，在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一定偏差。部分網(wǎng)上辦事大廳未能與實體大廳或?qū)嶋H辦事部門進行對接，服務(wù)質(zhì)量不高。

2.2 數(shù)據(jù)信息共享機制仍很薄弱

“互聯(lián)網(wǎng)+”提倡的理念是一種共建、共享的理念，打破各部門各自為政的局面。而當前在線公共服務(wù)由于各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)缺失，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息資源難以達到最大化集中，進而影響政府服務(wù)質(zhì)量改善，無法為公眾提供一站全方位的便捷服務(wù)。就以當前政府部門開發(fā)的政務(wù)App為例來看，各部門各自開發(fā)了App，這就使得公眾每次辦理政務(wù)都需分別下載，這必然帶來了不少麻煩。各部門各自為政獨立開發(fā)政務(wù)App很難滿足公眾多樣化的服務(wù)需求，違背了當初開發(fā)政務(wù)App實現(xiàn)便捷服務(wù)的初衷。

2.3 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)意識缺乏

在推進在線公共服務(wù)過程中，部分政府部門及其公務(wù)員對“互聯(lián)網(wǎng)+”思維并未真正做到實現(xiàn)與公共服務(wù)的融合提升，通常簡單地將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理解為將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嫁接到政府服務(wù)中，“重技術(shù)，輕服務(wù)”，盲目追求網(wǎng)站和客戶端建設(shè)，忽略公眾的參與，忽視利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升服務(wù)水平意識，使得公眾的實用性較低。甚至個別部門和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)意識較差，依然停留在以“政府為中心”的層面，缺乏問題導(dǎo)向、用戶思維，在提供在線公共服務(wù)過程中，忽略公眾的滿意度，缺乏耐心，服務(wù)態(tài)度差。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”助推我國在線公共服務(wù)的發(fā)展思路

3.1 大力培育“互聯(lián)網(wǎng)+”專業(yè)人才，提高公共服務(wù)質(zhì)量

在當前我國的政府工作人員中，一些年齡較大且思維固化的工作者，“對‘互聯(lián)網(wǎng)+的應(yīng)用并不熟悉，他們?nèi)耘f習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，更習(xí)慣于對紙質(zhì)文案的處理，并認為相對于網(wǎng)絡(luò)虛擬的東西，紙質(zhì)文件的真實性更可靠”。政府應(yīng)創(chuàng)新人才招聘機制，在進行招聘時盡量優(yōu)選具有計算機專業(yè)背景的人員，或者是對“互聯(lián)網(wǎng)”有濃厚興趣的人員，入職后加以專業(yè)培訓(xùn)，以提高其在線公共服務(wù)的能力，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，實質(zhì)是追求精細化、便捷化、人性化管的公共服務(wù)，因此政府應(yīng)及時轉(zhuǎn)變觀念。

3.2 完善信息共享機制

在當前信息化時代，政府應(yīng)盡快出臺數(shù)據(jù)信息共享政策，積極鼓勵各部門將各自孤島中的信息同時放入統(tǒng)一信息平臺，不斷完善技術(shù)標準，這樣所有部門的信息實現(xiàn)透明化與公開化。這樣可有助于打破信息壁壘，優(yōu)化信息鏈，實現(xiàn)信息共享。

3.3 進一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，樹立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)理念

在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，在線公共服務(wù)能否順利進行，這很大程度上取決于政府工作人員的主動性。而“意識是行動的先導(dǎo)”，因此工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變工作理念，樹立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)理念，不斷學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)+”的專業(yè)知識，緊跟國家大政策，增強為人民服務(wù)的能力，以積極應(yīng)對公眾的訴求，滿足其服務(wù)需求，為公眾暢通服務(wù)渠道，提高公眾對公共服務(wù)的滿意度。

參考文獻

[1]國家發(fā)展與改革委員會.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2016：38-40.

[2]國務(wù)院.關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見[EB/OL].（2015-07-01）[2016-10-01].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-07/04/c_1115815944.htm.

[3]政府工作報告[EB/OL].（2016-03-17）[2016-10-01].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2016-03/17/content_5054901.htm.

[4]李春根，李志強.以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”引領(lǐng)政府治理現(xiàn)代化[J].中國行政管理，2016（7）：6-7.

[5]孫榮，梁麗.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)共享平臺開展信息惠民服務(wù)[J].中國行政管理，2016（7）：12-13.

[6]周義程，朱茂瑩.以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推進整體性政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新性方案[J].中國行政管理，2016（7）：13-14.

[7]張炯，代可可.“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入政府組織變革的結(jié)構(gòu)功能分析[J].山東行政學(xué)院學(xué)報，2016（5）：31-35.

[8]章子康，孫麗麗，朱立萍.基于DEA對中部省會城市電子政務(wù)績效實證分析[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報，2016（5）：82-85.endprint