高雅然

摘要：隨著老百姓生活水平的提高，我國的社會保障制度也越來越完善。其不僅關(guān)系著老百姓的生活，也關(guān)系著一個國家的興亡。因此，構(gòu)建一套合理的社會保障機(jī)制是一件非常重要的事情。其可以在一定程度上縮小城鄉(xiāng)之間的差距，可是我國現(xiàn)行的社會保障制度卻適得其反，反而加大了城鄉(xiāng)之間的距離。筆者就目前的這個問題展開調(diào)查，運(yùn)用具體的數(shù)字進(jìn)行比較，并給出一些合理性的建議，以期能夠?qū)ι鐣Ｕ现贫纫恍┙梃b。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社會保障；財(cái)政投入；城鄉(xiāng)差異

盡管社會保障制度在西方已經(jīng)實(shí)行了很長時(shí)間，但是在我國卻還是一種新型的制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國家也在不斷地推行社會保障制度，只是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，在推行的過程中出現(xiàn)了一些問題，甚至使城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，不僅破壞了人們對制度的期待，更影響了和諧社會的發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)社會保障投入差異的分析

（一）城鄉(xiāng)社會保障投入的整體比較

對于社會保障投入來說，要想對比農(nóng)村和城市的比重，就只能從全國社會保障財(cái)政投入和全國人口的比例進(jìn)行對比，如果全國占百分之五十的農(nóng)村人口，占據(jù)了全國社會保障資金的一半，那么城鄉(xiāng)社會保障就是正常的，如果達(dá)不到就是失調(diào)了。就目前的數(shù)據(jù)來看，我國的農(nóng)村社會保障占據(jù)的比例過小，完全沒有公平性可言。

（二）城鄉(xiāng)社會保障投入的人均比較

城鄉(xiāng)居民社會保障支出的算法是人均GDP除以人均社會保障支出，如果得出的數(shù)值比較大，那么我國老百姓的社會保障水平就比較高，反之就是比較低。就筆者調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國城市社會保障支出占到總數(shù)據(jù)的百分之九十五，而占據(jù)人口一半的農(nóng)村僅占到百分之五。換言之，城市人口的社會保障費(fèi)用是農(nóng)村人口保障費(fèi)用的三十五倍。這個數(shù)值是令人深思的，農(nóng)村人口本來就沒有任何保障，在社會保障制度中還得不到更多的利益，因此，我國目前的社會保障制度是存在問題的。

（三）城鄉(xiāng)居民社會保陣投入的分項(xiàng)比較

筆者就選取了當(dāng)前最主要、最基本的社會保障制度來進(jìn)行比較。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會保障制度中最先引進(jìn)的。它已經(jīng)有一開始的保障城鎮(zhèn)職工逐漸推廣到外資企業(yè)、私營企業(yè)以及個體工商戶等?？雌饋硪呀?jīng)比較完善，可是在我國占據(jù)大多數(shù)人口的是農(nóng)村，而農(nóng)民卻沒有一套完善的社會保障制度，農(nóng)民的保障依然是土地。盡管糧食價(jià)格不斷地調(diào)整，可是農(nóng)民的生活距離小康水平還有一定的差距。這種狀況就導(dǎo)致農(nóng)民沒有多余的資金去投入到教育上，因此，農(nóng)村的教育問題就成為一個亟待解決的問題，嚴(yán)重影響了國民素質(zhì)的提高，同時(shí)也阻礙了社會的整體發(fā)展。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)

現(xiàn)在，我國的醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋全國，可是在實(shí)施的過程中還存在很多問題。主要是醫(yī)療衛(wèi)生資源過于集中在城市，招聘的醫(yī)療工作人員不愿意到農(nóng)村去工作，這就使得農(nóng)村醫(yī)療條件仍然很差，老百姓有病得不到及時(shí)的治療，甚至?xí)⒄`過去。而在新農(nóng)合的報(bào)銷上也存在不公平的地方，城市人口報(bào)銷起來比較順利，而農(nóng)村卻有種種門檻，因此城鄉(xiāng)醫(yī)療水平還是存在很多差距的。

二、城鄉(xiāng)社會保障投入中存在的問題

（一）現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度不完善

社會保障制度需要大量的資金作為基礎(chǔ)，而我國在資金的投入上，理論上沒有任何問題是公平的，可是在實(shí)際的操作中，卻存在很多不足。轉(zhuǎn)移支付制度是財(cái)政投入的一個重要制度，不管是城市還是鄉(xiāng)村，社會保障制度所需要的資金都靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，黨中央對社會保障制度的投入力度越來越大，轉(zhuǎn)移支付制度的數(shù)額也越來越大。城市在發(fā)展的過程中，盡管也存在很多問題，基本上這項(xiàng)資金還是專項(xiàng)專用的，可是對于農(nóng)村而言，情況卻不容樂觀，很多地方政府把政府提高的那部分資金挪作他用，這就導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付制度沒有得到很好的落實(shí)，也就間接地導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間這會保障制度之間的差異。

（二）各級財(cái)政在農(nóng)村社會保障投入中負(fù)擔(dān)比例不合理

在農(nóng)村建立社會保障制度，資金是最關(guān)鍵的問題?；I資渠道主要是國家撥款、社會籌集以及個人繳費(fèi)。其中最主要的是國家撥款，而在國家撥款這方面，制度上卻存在很多問題。很多地區(qū)的資金都混亂不堪，沒有達(dá)到一定的清晰度。而資金的不到位也使得社會保障制度無法正常的運(yùn)行，這項(xiàng)制度就成為一個虛設(shè)。而農(nóng)村社會保障制度的不完善，廣大農(nóng)民的生活就無法得到保障。

（三）基層政府財(cái)力和事權(quán)不匹配

在開展工作的時(shí)候，上級與下級之間工作的協(xié)調(diào)是最關(guān)鍵的，如果上下級之間無法和諧地工作，那么再好的制度也很難真正的實(shí)施。自從上個世紀(jì)分稅制度改革以后，我國地方的財(cái)力更加受到限制，也就是國家對稅收制度牢牢地把握住?；疽坏┬枰Y金，必須向上級進(jìn)行請示、撥款，否則就做不了想做的事情。而上級的批示也很麻煩，需要層層批復(fù)，往往在批復(fù)的過程中，就耽誤了很多時(shí)間，這使得地方政府的工作做起來很被動，也影響了制度的實(shí)施。

三、加大財(cái)政對農(nóng)村杜會保障投入的對策

經(jīng)過分析，我們得出一個結(jié)論，社會保障資金的分配上，國家偏重于城市，忽略農(nóng)村。而農(nóng)村地區(qū)本來就需要國家政策的扶持，分配制度上的不公平，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，甚至造成了二元化的現(xiàn)象。因此，國家面對這樣的不合理現(xiàn)象，必須要做出調(diào)整，兼顧城鄉(xiāng)之間的公平，否則社會保障制度就很難繼續(xù)發(fā)展下去。

（一）完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度

在社會保障制度上，要想實(shí)現(xiàn)真正的公平，最基本的一項(xiàng)工作就是完善轉(zhuǎn)移支付制度。因?yàn)槲覈壳暗霓D(zhuǎn)移支付制度存在太多的不足，只要彌補(bǔ)這些不足才能夠徹底解決問題。這些不足主要有財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不足、專項(xiàng)補(bǔ)助政策導(dǎo)向不突出、管理不規(guī)范等問題。

（二）合理界定各級對政對農(nóng)村社會保障投入的負(fù)擔(dān)比例

為保障農(nóng)村社會保障服務(wù)的投人，首先需要合理界定各級政府在農(nóng)村社會保障投人中的基本職責(zé)，明確相應(yīng)的支出范圍，根據(jù)農(nóng)村社會保障公共產(chǎn)品的屬性和各級財(cái)政的實(shí)際運(yùn)行狀況，合理分?jǐn)倢ι鐣Ｕ贤度说呢?fù)擔(dān)比例，并有效保證其履行職責(zé)的收人來源。另外，由于我國各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，所以在確定各級財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例時(shí)，還要針對不同地區(qū)采取不同政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，對中央、省級財(cái)政的依賴程度較低。

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