■/許安拓 劉緒碩

不同收入水平下民生財(cái)政影響居民消費(fèi)的門檻效應(yīng)研究

■/許安拓 劉緒碩

本文在我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”跨越“中等收入陷阱”的大背景下，考察了民生財(cái)政支出與居民消費(fèi)之間的關(guān)系，并利用我國(guó)2002-2015年省級(jí)面板數(shù)據(jù)對(duì)兩者關(guān)系進(jìn)行門檻回歸檢驗(yàn)，進(jìn)而提出了相關(guān)的政策建議。

民生財(cái)政 居民消費(fèi) 門檻效應(yīng)

按照《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》對(duì)中等收入國(guó)家劃分的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在2009年人均GDP折合為3705美元，已近4000美元的中等收入門檻，而我國(guó)在2010年人均GDP折合為4346美元，已正式進(jìn)入“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)區(qū)域，我國(guó)在2016年人均GDP折合為8102美元，已進(jìn)入跨越“中等收入陷阱”的攻堅(jiān)階段。因此，探討不同收入水平下民生財(cái)政收支活動(dòng)影響居民消費(fèi)的作用機(jī)理及門檻效應(yīng)，將有助于民生財(cái)政政策的改進(jìn)。

一、民生財(cái)政對(duì)居民消費(fèi)影響的理論分析

（一）民生財(cái)政支出范圍界定

民生財(cái)政支出是指政府投入民生領(lǐng)域的財(cái)政支出。2011年年底，財(cái)政部正式界定了民生財(cái)政支出的統(tǒng)計(jì)口徑，將教育、科技、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、國(guó)土資源氣象等事務(wù)、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)等方面確定為財(cái)政民生支出統(tǒng)計(jì)范圍。但目前全國(guó)各省的統(tǒng)計(jì)口徑依然不統(tǒng)一，有的按照上述各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算，有的按本省特殊口徑計(jì)算，有的只統(tǒng)計(jì)了公共財(cái)政預(yù)算中的民生支出，有的還把所有政府收入中用于民生支出的部分都納了進(jìn)來(lái)。統(tǒng)計(jì)口徑的不一致，使各省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏可比性?；诖耍疚乃傅拿裆?cái)政支出僅指與人民群眾生活直接相關(guān)的教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出以及醫(yī)療衛(wèi)生支出。

（二）相關(guān)居民消費(fèi)理論

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，研究居民消費(fèi)問(wèn)題，必須從消費(fèi)函數(shù)著手，找出建立模型的理論依據(jù)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)消費(fèi)函數(shù)理論的研究大體可分為三個(gè)階段。20世紀(jì)30年代中期到50年代中期可歸為第一階段，期間最具代表性的理論成果是凱恩斯的絕對(duì)收入假說(shuō)和杜森貝利的相對(duì)收入假說(shuō)，其主要研究了消費(fèi)者支出和現(xiàn)期收入的關(guān)系。20世紀(jì)50年代中期到70年代中期可歸為第二階段，這段時(shí)間內(nèi)以莫迪里安尼和弗里德曼為代表的學(xué)者們，突破現(xiàn)期收入的約束，將預(yù)期收入納入考核，研究了消費(fèi)者如何在一生中平衡消費(fèi)，并分別提出了生命周期假說(shuō)和持久收入假說(shuō)。20世紀(jì)70年代后期到80年代初期可歸為第三階段，在此階段，受收入風(fēng)險(xiǎn)和理性預(yù)期思想的影響，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用理性預(yù)期方法來(lái)估計(jì)長(zhǎng)期收入，并進(jìn)而解釋消費(fèi)理論，其最具代表性的研究成果為霍爾（Hall）的隨機(jī)游走假說(shuō)。

（三）民生財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)影響的理論分析

1.消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有重要作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入“新常態(tài)”階段，跨越“中等收入陷阱”成為當(dāng)前面臨的一大挑戰(zhàn)。消費(fèi)則是拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、增進(jìn)人民福祉、推動(dòng)我國(guó)跨越中等收入陷阱的重要舉措。一方面，從需求的角度，消費(fèi)為生產(chǎn)提供動(dòng)力，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，一國(guó)的總產(chǎn)出（三部門）用支出法可表示為Y=C+I+G，其中消費(fèi)是三駕馬車中的重要一環(huán)，甚至有學(xué)者認(rèn)為只有消費(fèi)才是拉動(dòng)需求的源動(dòng)力（賈康）。另一方面，從供給的角度看，消費(fèi)也是“供給側(cè)”煥發(fā)生機(jī)的重要條件之一。馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)要素的消費(fèi)是生產(chǎn)的前提。新古典增長(zhǎng)理論表明，一國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)取決于其潛在的生產(chǎn)能力，消費(fèi)在提高勞動(dòng)投入質(zhì)量、增加經(jīng)濟(jì)應(yīng)用知識(shí)儲(chǔ)量和營(yíng)造制度環(huán)境上發(fā)揮了重要作用，即消費(fèi)既拉動(dòng)了需求側(cè)，又推動(dòng)了供給側(cè)。因此，擴(kuò)大居民消費(fèi)是我國(guó)跨越中等收入陷阱的重要舉措。

2.居民消費(fèi)水平的提高依賴于居民可支配收入的增加。與西方的居民消費(fèi)理論不同，中國(guó)居民的消費(fèi)具有明顯的周期性和階段性。在不同的生命階段，中國(guó)居民面臨著特定的消費(fèi)高峰，在這些大額剛性支出的影響下，人們的消費(fèi)行為會(huì)“短視”化，對(duì)收支的安排局限在某個(gè)階段內(nèi)進(jìn)行。即便如此，我國(guó)的居民消費(fèi)還是基本符合凱恩斯的絕對(duì)收入理論，即居民的消費(fèi)由自發(fā)性消費(fèi)和引致消費(fèi)構(gòu)成，引致消費(fèi)是由居民邊際消費(fèi)傾向和收入水平?jīng)Q定的。居民出于謹(jǐn)慎、遠(yuǎn)慮、籌劃、改善、獨(dú)立、進(jìn)取、驕傲和貪婪這八個(gè)動(dòng)機(jī)而不把收入用于消費(fèi)，并且這些動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的體制和組織，取決于教育、種族、宗教所形成的習(xí)慣，取決于現(xiàn)在的希望和過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)以及財(cái)富的分配和已經(jīng)形成的生活水平等因素，因此要改變居民的消費(fèi)傾向必將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。總之，短期說(shuō)來(lái)，要促進(jìn)居民消費(fèi)水平的提高，不能寄托于既定收入水平下消費(fèi)傾向的改變，只能依賴于居民可支配收入的增加。

3.民生財(cái)政支出能有效増加居民的可支配收入。在一定時(shí)期內(nèi)，居民的消費(fèi)水平與其可支配收入是成正比的，因此居民可支配收入的提高，勢(shì)必導(dǎo)致居民的消費(fèi)意愿增強(qiáng)，進(jìn)而促使居民消費(fèi)水平得到提高。民生財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的影響主要通過(guò)增加居民可支配收入來(lái)實(shí)現(xiàn)的。具體影響的路徑有兩種：其一，通過(guò)作用于收入分配領(lǐng)域直接增加居民的當(dāng)期可支配收入，從而影響居民的消費(fèi)需求。其二，通過(guò)減少居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄，間接增加居民的可支配收入，從而影響居民消費(fèi)水平。養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等民生財(cái)政支出增加，可以相應(yīng)地減少居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，從而間接地提高其可支配收入，進(jìn)而提升居民消費(fèi)水平。

（四）跨越“中等收入陷阱”階段不同收入水平下民生財(cái)政對(duì)居民消費(fèi)的作用機(jī)理

第一，從民生財(cái)政支出方面看，我國(guó)從2010年開(kāi)始正式邁入“中等收入國(guó)家”行列，居民收入增長(zhǎng)放緩，居民消費(fèi)能力提高受到限制。按照永久收入消費(fèi)理論和跨期消費(fèi)理論，消費(fèi)者在當(dāng)期的消費(fèi)水平不僅取決于當(dāng)期收入，還要受到未來(lái)預(yù)期的影響，即未來(lái)的不確定性會(huì)影響當(dāng)期消費(fèi)水平，消費(fèi)者如果預(yù)期到未來(lái)要增加支出或減少收入，就會(huì)減少當(dāng)期消費(fèi)。民生財(cái)政支出的增加，意味著居民自身在這方面的支出預(yù)期將會(huì)下降，故能起到改善居民消費(fèi)預(yù)期、從而增加居民即期消費(fèi)的作用。當(dāng)然，也要注意到，民生財(cái)政支出有可能存在門檻效應(yīng)，即要當(dāng)居民收入達(dá)到一定水平后，才會(huì)考慮這方面的大額剛性支出。當(dāng)人均收入水平較低時(shí)，人們用于滿足較低層次需求的支出占居民收入比重較大，用于滿足較高層次的發(fā)展型需求的支出占居民收入比重較小，此時(shí)民生財(cái)政支出通過(guò)改善居民消費(fèi)預(yù)期進(jìn)而促進(jìn)居民消費(fèi)支出增加的作用也會(huì)大大減弱；與此相對(duì)應(yīng)，當(dāng)人均收入水平較高時(shí)，人們會(huì)提高用于滿足較高層次需求的支出的比重。因而民生財(cái)政支出通過(guò)改善居民消費(fèi)預(yù)期進(jìn)而促進(jìn)居民消費(fèi)支出增加的作用也會(huì)大大增強(qiáng)。

第二，從民生財(cái)政收入方面看，我國(guó)近年來(lái)高速增長(zhǎng)的稅收收入為民生財(cái)政運(yùn)行提供了資金支持，但目前我國(guó)以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)也使得間接稅近年來(lái)快速增長(zhǎng)，大大提高了商品和勞務(wù)的稅負(fù)，降低了居民消費(fèi)商品和勞務(wù)的意愿。間接稅一般具有累退性質(zhì)，即收入水平越高稅負(fù)所占收入的比重越低。我國(guó)正處于“中等收入陷阱”時(shí)期，居民中大部分人群還屬于中低收入者，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)具有的累退性，這實(shí)際上也就提高了這些人群在消費(fèi)商品和勞務(wù)中承擔(dān)的稅負(fù)，進(jìn)而較明顯地抑制了這些人群的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。當(dāng)然，民生財(cái)政實(shí)施中以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)的這種作用也存在門檻效應(yīng)。當(dāng)居民收入整體處于較低水平時(shí)，由于消費(fèi)購(gòu)買力有限，購(gòu)買的商品和勞務(wù)規(guī)模不大，這種間接稅的抑制效應(yīng)不夠明顯，而一旦居民收入達(dá)到一定水平后，這種間接稅的抑制效應(yīng)就開(kāi)始凸顯。

從人工智能的角度看，類比推理的過(guò)程也稱為類比推理的計(jì)算模型。不同的研究者對(duì)于計(jì)算模型的表述有所不同，有的表述為聯(lián)想、求精、匹配、轉(zhuǎn)換、驗(yàn)證和推廣六個(gè)子過(guò)程，也有學(xué)者將類比推理分為三個(gè)階段：訪問(wèn)階段、映射階段和遷移階段。我們采用后一種表述。

二、不同收入水平下民生財(cái)政影響居民消費(fèi)的實(shí)證檢驗(yàn)

（一）實(shí)證模型的設(shè)定與變量的選擇

1.門檻面板模型的設(shè)定。若運(yùn)用基于先行假設(shè)前提的模型研究民生財(cái)政與居民消費(fèi)的關(guān)系，將會(huì)忽略由于地區(qū)要素稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位因素等異質(zhì)性而導(dǎo)致的非線性效應(yīng)。本文借鑒了Hansen（1999）的方法，運(yùn)用面板門檻回歸模型來(lái)研究民生財(cái)政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、流動(dòng)性約束和收入差距方面與居民消費(fèi)支出的非線性關(guān)系。面板門檻回歸模型實(shí)質(zhì)上是捕捉某一變量可能發(fā)生跳躍的臨界點(diǎn)，通過(guò)選擇某個(gè)觀測(cè)值作為門檻變量，假設(shè)其存在一個(gè)或多個(gè)最優(yōu)門檻值，將所回歸的模型區(qū)分為兩個(gè)或兩個(gè)以上的區(qū)間，每個(gè)區(qū)間用不同的回歸方程表示。本文假定存在一個(gè)最優(yōu)門檻值τ，對(duì)于thr＜τ和thr＞τ，民生財(cái)政（民生財(cái)政支出和民生財(cái)政收入）對(duì)居民消費(fèi)的影響將會(huì)有顯著差異，那么設(shè)定虛擬變量Di，t使其滿足：

令I(lǐng)t（τ）={thr＜τ}，其中I（·）代表指示性函數(shù)，thr為門檻變量，當(dāng) thr＜τ時(shí)，I=1 ，否則 I=0 。同時(shí)將人均可支配收入門檻值作為未知變量引入模型。在假設(shè)存在多門檻效應(yīng)的前提下，構(gòu)建民生財(cái)政影響居民消費(fèi)的分段函數(shù)，由于目前尚未確定門檻的個(gè)數(shù)，先分別設(shè)定民生財(cái)政支出和民生財(cái)政收入對(duì)居民消費(fèi)影響的單門檻回歸模型，隨后通過(guò)門檻檢驗(yàn)來(lái)確定門檻個(gè)數(shù)，多門檻回歸模型可在單門檻回歸模型的基礎(chǔ)上拓展。

民生財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的門檻實(shí)證模型如下式（3）

其中，i和t分別代表考察地區(qū)和時(shí)間序列；μi為無(wú)法觀察且不隨時(shí)間變化的地區(qū)虛變量、即未觀測(cè)地區(qū)的特質(zhì)效應(yīng)，εi，t表示獨(dú)立同分布隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)；CEi，t、MSCZi，t、MSCSi，t、AGDPi，t、FRi，t、IGi，t分別代表 i省份在第t年的居民消費(fèi)支出、民生財(cái)政支出變量、民生財(cái)政收入變量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、流動(dòng)性約束程度、收入差距變量；I（*）代表門檻示性函數(shù)，thr為門檻變量，即本文設(shè)定的人均可支配收入AVIi，t，，γ和λ為有待估計(jì)的具體門檻值，表示不同的地區(qū)收入水平。

2.變量選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源。本文以我國(guó)31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）作為考察對(duì)象，以2002～2015年為考察期，所使用的數(shù)據(jù)均來(lái)源于2002～2015年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。各變量的定義和度量總結(jié)概括見(jiàn)表1，各變量的描述性統(tǒng)計(jì)總結(jié)概括見(jiàn)表2。

在模型的解釋變量中，各年份、各地區(qū)民生財(cái)政支出數(shù)額用當(dāng)年地方財(cái)政中的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障及住房支出的數(shù)額總和來(lái)表示。由于財(cái)政支出數(shù)額在2007年政府收支分類改革中統(tǒng)計(jì)口徑上有所調(diào)整，因而2007年以前民生財(cái)政的統(tǒng)計(jì)口徑包括教育事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)以及社會(huì)保障補(bǔ)助支出等四項(xiàng)財(cái)政支出，2007年以后的民生財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)口徑則是包括按支出功能分類的教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出以及保障性住房支出等四項(xiàng)財(cái)政支出；各年份、各地區(qū)的間接稅稅收收入的數(shù)額用當(dāng)年地方財(cái)政收入中的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅和城市維護(hù)建設(shè)稅等四項(xiàng)稅收收入之和來(lái)表示。

表1 變量的定義與度量

表2 模型中各變量的描述性統(tǒng)計(jì)

（二）實(shí)證檢驗(yàn)與結(jié)果分析

1．門檻估計(jì)的顯著性和置信區(qū)間檢驗(yàn)。在進(jìn)行門檻回歸前，已對(duì)相關(guān)變量進(jìn)行了平穩(wěn)性檢驗(yàn)?？傮w而言，面板數(shù)據(jù)具備平穩(wěn)性，模型回歸結(jié)果具備一定的可靠性。依據(jù)前文門檻面板模型設(shè)定方法，考量民生財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的影響及其門檻效應(yīng)，故選取AVI（居民收入水平）作為門檻變量，設(shè)置300次的bootstrap方法（自抽樣）模擬估算出相應(yīng)的F值，以檢驗(yàn)門檻效應(yīng)。在通過(guò)門檻效應(yīng)檢驗(yàn)的前提下，進(jìn)一步地可以計(jì)算出門檻效應(yīng)的參數(shù)位置，即門檻值和不同的門檻區(qū)間，具體檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。

表3 面板門檻估計(jì)的顯著性檢驗(yàn)和置信區(qū)間

表3顯示了民生財(cái)政支出以居民收入水平為門檻變量的顯著性檢驗(yàn)、門檻值估計(jì)及其在95%置信水平下的置信區(qū)間。根據(jù)模型（3）進(jìn)行的單一、雙重和三重門檻檢驗(yàn)結(jié)果表明，在以居民收入水平為門檻變量的前提下，民生財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的多門檻實(shí)證模型存在三重門檻效應(yīng)，且表中所有門檻估計(jì)值均至少在5%的顯著性水平下通過(guò)檢驗(yàn)。從具體的門檻估計(jì)值來(lái)看：對(duì)民生財(cái)政支出而言，居民收入水平的一重、雙重和三重的門檻值分別為17244.04元、28061.44元、33709.71元。根據(jù)門檻值的具體估計(jì)值，下文估計(jì)結(jié)果解釋時(shí)，本文將依據(jù)居民收入水平的差異來(lái)劃分不同階段，進(jìn)而分析民生財(cái)政對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響。表3中最后一列給出了各門檻估計(jì)值在95%置信水平下的置信區(qū)間。

2．模型估計(jì)結(jié)果與分析。在門檻效應(yīng)顯著性檢驗(yàn)基礎(chǔ)上，接下來(lái)運(yùn)用面板門檻估計(jì)法實(shí)證檢驗(yàn)不同居民收入水平視角下民生財(cái)政對(duì)居民消費(fèi)的門檻效應(yīng)。

民生財(cái)政面板門檻回歸參數(shù)估計(jì)結(jié)果如表4所示。由表4可知，在居民收入水平不斷提高的連續(xù)期間，民生財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的提高均能產(chǎn)生正向促進(jìn)作用，但正向作用系數(shù)經(jīng)歷了先由0.73提高到2.09，然后再提高到4.18的變化過(guò)程，即在低、中、高居民收入水平的不同階段、財(cái)政支出每提高1%，對(duì)這三個(gè)階段居民消費(fèi)的促進(jìn)作用分別為0.73%、2.09%和4.18%，其拐點(diǎn)分別為17244.04元和28061.44元。其正向促進(jìn)作用的顯著性伴隨著居民收入水平的提高明顯增強(qiáng)，表明當(dāng)居民收入水平超過(guò)一定門檻值時(shí)，民生財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的促進(jìn)作用是加速的。同時(shí)，我們還可以發(fā)現(xiàn)居民消費(fèi)水平與人均GDP正向相關(guān)，且受人均GDP的影響程度較大，符合前文所述消費(fèi)理論的部分。民生財(cái)政收入（流轉(zhuǎn)稅額）對(duì)居民消費(fèi)的正向作用較小，原因可能是我國(guó)一向是實(shí)行“以收定支”的平衡財(cái)政，財(cái)政支出與財(cái)政收入始終相適應(yīng)，故流轉(zhuǎn)稅額的增加雖一方面減少了居民的可支配收入因而抑制了消費(fèi)，另一方面這部分收入又以民生財(cái)政支出的形式投入到民間，增加了居民的可支配收入，即發(fā)揮了財(cái)政支出的乘數(shù)效應(yīng)，這也是符合凱恩斯乘數(shù)論的。城鄉(xiāng)收入差距也對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，反映了即便是處在同一收入水平下，居民收入的結(jié)構(gòu)性差異同樣也會(huì)對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生影響。流動(dòng)性約束變量反映了居民的儲(chǔ)蓄偏好而非消費(fèi)偏好，因而流動(dòng)性約束變量越大，其對(duì)居民消費(fèi)的抑制作用也越大。

表4 民生財(cái)政支出面板門檻回歸參數(shù)估計(jì)結(jié)果

三、結(jié)論與政策建議

本文基于2002-2015年中華人民共和國(guó)31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）地區(qū)的面板數(shù)據(jù)，借助門檻面板估計(jì)，以居民收入水平為門檻變量，考察了民生財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)支出的門檻效應(yīng)。門檻面板實(shí)證結(jié)果表明，民生財(cái)政與居民消費(fèi)之間存在顯著的非線性關(guān)系，即民生財(cái)政對(duì)居民消費(fèi)的促進(jìn)呈現(xiàn)出閥值轉(zhuǎn)換特征：在居民低收入水平階段，民生財(cái)政對(duì)居民消費(fèi)的增加有促進(jìn)作用；在居民中等收入水平階段，民生財(cái)政對(duì)居民消費(fèi)的促進(jìn)作用更加明顯；而在居民高收入階段，民生財(cái)政對(duì)居民消費(fèi)的促進(jìn)效果顯著高于居民中低收入階段。

基于上述研究結(jié)果，本文提出以下建議

（一）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民生財(cái)政的投入

首先，政府應(yīng)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的資源配置作用，還可以為政府節(jié)約資金；其次，深化行政管理體制改革，合并精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，裁撤冗員，提高辦事效率；再次，進(jìn)一步明確財(cái)政的民生取向，加大對(duì)教育、社會(huì)保障和就業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的投入力度，為民眾構(gòu)建強(qiáng)有力的社會(huì)安全網(wǎng)，切實(shí)降低居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，從而刺激居民消費(fèi)需求；最后，注重民生財(cái)政支出向農(nóng)村地區(qū)傾斜。新中國(guó)成立后為盡快恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)業(yè)“剪刀差”支援工業(yè)，在這一發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國(guó)逐漸形成了城鄉(xiāng)有別的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這使得用于農(nóng)村的民生支出顯得非常不足，由實(shí)證內(nèi)容可知，城市居民與農(nóng)村居民收入差距的擴(kuò)大不利于城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)水平的提高，因此推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的舉措勢(shì)在必行。

（二）完善稅收制度，推行結(jié)構(gòu)性減稅

一是要適度調(diào)整直接稅與間接稅在稅收總收入中的權(quán)重，適當(dāng)提高直接稅比重，降低間接稅比重，既能更好地發(fā)揮稅收中性，減少稅收對(duì)消費(fèi)行為的干預(yù)程度，又能促進(jìn)社會(huì)公平，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；二是要在間接稅內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)“營(yíng)改增”逐步形成完整統(tǒng)一的抵扣鏈條，最大限度地減少重復(fù)征稅，增強(qiáng)非政府部門經(jīng)濟(jì)主體的活力。

（三）多種措施促進(jìn)收入分配公平，消除絕對(duì)貧困

首先，繼續(xù)深化工資制度改革，完善資本、技術(shù)、土地等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，尤其是建立公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益用于民生財(cái)政支出，這樣既能激發(fā)廣大市場(chǎng)主體創(chuàng)造財(cái)富的積極性，又能促進(jìn)社會(huì)公平，提高整體的收入水平，為居民消費(fèi)奠定基礎(chǔ)；其次，健全以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配機(jī)制，重視對(duì)存量財(cái)富的調(diào)節(jié)，實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”，消除絕對(duì)貧困，既為低收入人群創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，又為其切實(shí)地改善消費(fèi)條件。最后，規(guī)范收入分配秩序，健全法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)合法收入，一是健全工資保障機(jī)制，二是清理并規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入，三是加大廉政建設(shè)和反腐力度，為促進(jìn)社會(huì)公平創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

[1]財(cái)政部辦公廳課題組.財(cái)政支出與居民消費(fèi)關(guān)系計(jì)量檢驗(yàn)〔J〕.經(jīng)濟(jì)研究參考，2001（17）.

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[3]申琳，馬丹.政府支出與居民消費(fèi):消費(fèi)傾斜渠道與資源撤出渠道〔J〕.世界經(jīng)濟(jì)，2007（01）.

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◇作者信息：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究生部

◇責(zé)任編輯：劉小梅

◇責(zé)任校對(duì)：劉小梅

F812.45

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1004-6070（2017）08-0005-06