■/崔治文 張智和 武 林

臨夏州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序變化追蹤研究
——基于農(nóng)戶需求調(diào)查的視角

■/崔治文 張智和 武 林

根據(jù)農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)需求確定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序并按需提供公共產(chǎn)品，有利于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率和財(cái)政資金使用效率。文章運(yùn)用聚類分析法對(duì)200份入戶調(diào)研數(shù)據(jù)從重要性和需求緊迫性方面進(jìn)行分層排序，綜合測(cè)算得出當(dāng)前農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的優(yōu)先序，并與2010年調(diào)研實(shí)證結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶在對(duì)公共產(chǎn)品的重要性判斷和需求緊迫性的選擇均發(fā)生了不同程度變化。且這些變化與當(dāng)?shù)卣陙碓诟黜?xiàng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)投入以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。因此，文章在實(shí)證對(duì)比結(jié)果的基礎(chǔ)上結(jié)合相關(guān)因素綜合分析，提出當(dāng)?shù)卣诂F(xiàn)階段應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度；優(yōu)化供給優(yōu)先序；建立有效的農(nóng)民利益和需求表達(dá)機(jī)制等措施，以期改善該地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀。

臨夏州 農(nóng)村公共產(chǎn)品 農(nóng)戶需求 供給優(yōu)先序

農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要的推動(dòng)作用，但目前無論從政策目標(biāo)還是從投資效率角度，公共產(chǎn)品供給的假設(shè)前提都是以決策者偏好代替需求意愿，這種“自上而下”的供給機(jī)制難以避免政府在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給中的“越位”，也就難以防止供需脫節(jié)的低效風(fēng)險(xiǎn)。因此，在可用財(cái)政資金緊缺的情況下，應(yīng)及時(shí)了解農(nóng)戶的真實(shí)需求，結(jié)合政府投入現(xiàn)狀根據(jù)農(nóng)戶需求提供公共產(chǎn)品，并根據(jù)不同時(shí)期的需求變化分析影響因素，探尋其優(yōu)先序變化的原因，優(yōu)化供給優(yōu)先序，以期提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

臨夏少數(shù)民族自治州（后文簡(jiǎn)稱臨夏州）作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的西北欠發(fā)達(dá)省份甘肅唯一的回族自治州，一方面自身經(jīng)濟(jì)總量小，每年用于支農(nóng)的財(cái)政資金更是捉襟見肘，且當(dāng)?shù)刎毨娲?、貧困程度深、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)技術(shù)嚴(yán)重落后；另一方面臨夏州境內(nèi)有回、漢、東鄉(xiāng)、保安、撒拉、土、藏等31個(gè)民族成分，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?9.2%，是典型的多民族聚居區(qū)，因當(dāng)?shù)孛癖娛芙逃潭鹊汀⒋迩f座落分散，教派文化等多方面因素的影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與甘肅省其他市州相比還有一定的差距，因此及時(shí)了解多民族貧困聚居區(qū)農(nóng)民的公共產(chǎn)品的需求特性，研究如何改善該地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大限度的滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身需求顯得尤為重要。為研究臨夏州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給情況，在2010年我們?cè)鴮?duì)該地區(qū)的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)自然村、200戶農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、供給結(jié)構(gòu)不合理等問題，提出了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應(yīng)考慮農(nóng)戶的需求，并分析得出該地區(qū)供給優(yōu)先序。出于探究該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況改變及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的考量，2016年對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量及供給結(jié)構(gòu)均有不同程度的變化，因此，本文在需求變化程度及規(guī)范分析結(jié)果的基礎(chǔ)上提出優(yōu)化供給優(yōu)先序，這對(duì)有效利用當(dāng)?shù)刎?cái)政資源、提高公共產(chǎn)品供給效率有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、臨夏州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給變動(dòng)狀況分析

（一）供給總量大幅上升，但依然無法滿足農(nóng)戶的基本需求

2010年以來，隨著臨夏州經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，財(cái)政預(yù)算收支、金融發(fā)展水平快速提高，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平相比有了大幅提升。截至2015年底，臨夏州生產(chǎn)總值由106.38億元增加至211.4億元，增長(zhǎng)近1倍；財(cái)政支出由86.9億元增加到200.6億元，增長(zhǎng)1.3倍，年均增長(zhǎng)18.2%；其中財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)30.5億元，是2010年的2.7倍，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額313.8億元，是2010年的4.26倍，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款高達(dá)24.6億元，由此可見，地方政府明顯加大了對(duì)“三農(nóng)”的資金投入力度。同時(shí)，截至2015年底，公路總里程數(shù)增加至6743公里，相比2010年凈增加了2199公里；鄉(xiāng)村道路通暢率由2010年的55%提高至91%；新增造林面積達(dá)39萬畝；每千人擁有病床數(shù)（張）由1.8上升至3.9；農(nóng)村自來水普及率由65.5%提高到89.6%，基本解決了絕大多數(shù)農(nóng)戶吃水難、用水難的歷史難題；電視人口覆蓋率達(dá)到97.8%；環(huán)境綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的投入也均有不同程度的提升（見表1）。

通過表1數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量大幅上升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模。但由于甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體相對(duì)落后，臨夏州作為甘肅省少數(shù)民族自治州，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更是低于全省平均值，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，各項(xiàng)公共產(chǎn)品的財(cái)政支出相比其他地區(qū)，仍有很大差距，本次調(diào)查中有76.4%的樣本戶認(rèn)為產(chǎn)品政府投資供給主要問題是“投資總量不足”，可見在絕大多數(shù)農(nóng)戶心中農(nóng)村公共產(chǎn)品目前的總體供給水平仍然很難滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的基本需求。

（二）供給結(jié)構(gòu)整體有所改變，但依然未能與農(nóng)戶自身需求形成有效對(duì)接

隨著臨夏州近幾年對(duì)各項(xiàng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入不斷加大和調(diào)整，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)有了明顯變化。與2008年相比，財(cái)政支出高達(dá)200.6億元，增長(zhǎng)了293.1%，其中農(nóng)林水事務(wù)達(dá)26.02億元，增長(zhǎng)了359.7%，占總支出的12.97%，較2008年提高了近2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)保障和就業(yè)支出達(dá)31.50億元，增長(zhǎng)了288.4%，占總支出中的15.70%，相比2008年總支出占比的15.89%，基本持平；教育方面的支出達(dá)33.91億元，增長(zhǎng)了253.2%，占總支出的16.90%，較2008年的18.81%下降了近2個(gè)百分點(diǎn)，2008年占比較少的科技支出更是持續(xù)減少至0.39億元，僅占總支出的0.2%左右，相比2008年下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)，而且在2008年調(diào)查中顯示的農(nóng)戶需求最緊迫的醫(yī)療衛(wèi)生支出僅為19.45億元，占總支出的9.7%，相比2008年下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)在本次調(diào)查中有64.8%的樣本戶認(rèn)為目前農(nóng)村公共產(chǎn)品政府投資供給的問題是“投資結(jié)構(gòu)不合理”，有高達(dá)76.9%的樣本戶認(rèn)為目前政府提供的公共產(chǎn)品和自己的需求“部分一致”，有19.2%的樣本戶認(rèn)為目前政府提供的公共產(chǎn)品和自己的需求“完全不一致”，由此說明政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給未能與農(nóng)戶的需求形成有效對(duì)接，結(jié)構(gòu)不合理問題依然存在。

表1 2008——2015年臨夏州部分農(nóng)村公共產(chǎn)品供給量

二、臨夏州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序

（一）問卷設(shè)計(jì)

為了追蹤研究自2010年以來臨夏州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的變化情況，進(jìn)一步了解現(xiàn)階段農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品從重要性判斷和需求緊迫性方面供給優(yōu)先序的選擇，筆者于2016年7月至9月，分別對(duì)臨夏州的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)自然村、200名農(nóng)戶進(jìn)行了走訪式問卷調(diào)查。問卷設(shè)計(jì)沿用了2010年調(diào)研期間沿用的“鄉(xiāng)村道路建設(shè)、安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村醫(yī)療保健、勞務(wù)培訓(xùn)、廣播電視、義務(wù)教育、農(nóng)村社會(huì)保障、市場(chǎng)信息服務(wù)、計(jì)劃生育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化娛樂健身”等14項(xiàng)公共產(chǎn)品作為基本選項(xiàng)，規(guī)避了其他的因素干擾；調(diào)研樣本地的選擇也與2010年所選樣本地基本一致，以此確保了數(shù)據(jù)的連續(xù)性和相關(guān)性。同時(shí)考慮到少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶絕大多數(shù)文化水平低的特征，本次調(diào)研問卷絕大多數(shù)以實(shí)地訪談的形式完成。本次調(diào)研共走訪了200名農(nóng)戶，共完成問卷200份，其中有18名農(nóng)戶在訪談過程中由于缺乏主觀判斷意識(shí)，對(duì)公共產(chǎn)品的選擇與問卷中公共產(chǎn)品的排序完全一致，不具有參考價(jià)值，因此剔除該18份問卷，共完成有效問卷182份。

農(nóng)民是農(nóng)村公共產(chǎn)品的使用者和最終受益者，因此農(nóng)民對(duì)于各項(xiàng)公共產(chǎn)品的重要性判斷及需求度在一定程度上為當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)村公共產(chǎn)品投入上提供了投入方向。本文對(duì)上述的14項(xiàng)公共產(chǎn)品按順序依次標(biāo)記為1—14，調(diào)研訪談期間讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民按重要程度和需求緊迫程度分別對(duì)其依次進(jìn)行排序。

（二）農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要性選擇排序

以農(nóng)戶的視角對(duì)影響他們生活的這14項(xiàng)公共產(chǎn)品以調(diào)研訪談的形式讓農(nóng)民自己按對(duì)其的重要程度進(jìn)行依次排序，且對(duì)排在前五位的公共產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總（見表2）。

表2 農(nóng)戶視角下對(duì)自己及其所在村最重要公共產(chǎn)品的排序

從表2可看出，鄉(xiāng)村道路建設(shè)出現(xiàn)44次位列第一位最高；第二位上出現(xiàn)最多的是農(nóng)村醫(yī)療保?。坏谌槐贿x頻次最高依然為農(nóng)村醫(yī)療保?。坏谒奈槐贿x頻次最高為義務(wù)教育，第五位被選頻次最高亦為義務(wù)教育。

為進(jìn)一步對(duì)以上14項(xiàng)公共產(chǎn)品在不同的位次上出現(xiàn)不同頻次的現(xiàn)狀進(jìn)行更準(zhǔn)確、更有效的排序，我們運(yùn)用聚類分析中的“分層聚類”方法對(duì)其進(jìn)行分類。通過表2中關(guān)于該14項(xiàng)公共產(chǎn)品在不同位次的分布情況以及在前五位的總次數(shù)作為參評(píng)依據(jù)，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研走訪時(shí)的感受對(duì)其進(jìn)行聚類分層，聚類結(jié)果表明，其公共產(chǎn)品可以聚合為六個(gè)層次，具體結(jié)果如下：

第一層次為鄉(xiāng)村道路建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療保健，這兩項(xiàng)在前五位中分別出現(xiàn)被選128次和137次，明顯高于其他公共品出現(xiàn)的次數(shù)，因此應(yīng)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最關(guān)心的問題。其中鄉(xiāng)村道路建設(shè)在前三位中被選96次，說明當(dāng)前道路建設(shè)比醫(yī)療保健更為重要。第二層次是義務(wù)教育和安全飲水，結(jié)合表2中各個(gè)位次上的被選次數(shù)，這兩項(xiàng)應(yīng)聚為一層。其中義務(wù)教育在前五位中共計(jì)被選109次，由此可見其在農(nóng)民心中的重要程度，其次是農(nóng)村用水安全，亦不容忽視。第三層次是農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，這三項(xiàng)分別在前五位中被選77次、70次和71次被聚類在該層級(jí)，且在該層級(jí)中農(nóng)村社會(huì)保障最為重要，其次是農(nóng)村電網(wǎng)改造，最后為農(nóng)田水利建設(shè)。第四層次是農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞務(wù)培訓(xùn)，這兩項(xiàng)分別在前五位被選55次和60次被聚類在該層級(jí)，依據(jù)總被選次數(shù)及各位次的數(shù)據(jù)考量，勞務(wù)培訓(xùn)在該層級(jí)中最重要，其次是農(nóng)業(yè)技術(shù)。第五層次是市場(chǎng)信息服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這兩項(xiàng)在前五位中出現(xiàn)的頻次較低且出現(xiàn)的次數(shù)基本靠近，因此被列為第五層級(jí)，且在該層級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)更重要于市場(chǎng)信息服務(wù)。第六層次是廣播電視、計(jì)劃生育、文化娛樂健身，這三項(xiàng)在前五位中出現(xiàn)的次數(shù)都很低且位次均靠后，因此被聚類為第六層次，且在該層級(jí)中重要程度依次為廣播電視、文化娛樂健身和計(jì)劃生育。

綜上所述，通過對(duì)問卷數(shù)據(jù)的匯總和按照農(nóng)戶對(duì)公共產(chǎn)品重要性判斷進(jìn)行聚類分析，得出當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序?yàn)椋亨l(xiāng)村道路建設(shè)；農(nóng)村醫(yī)療保?。涣x務(wù)教育；安全用水；農(nóng)村社會(huì)保障；農(nóng)村電網(wǎng)改造；農(nóng)田水利建設(shè)；勞務(wù)培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)技術(shù)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；市場(chǎng)信息服務(wù)；廣播電視；計(jì)劃生育和文化娛樂健身。

表3 農(nóng)戶視角下急需政府投資的公共產(chǎn)品排序

（三）現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品需求緊迫性排序

以農(nóng)戶的視角，若政府將進(jìn)行農(nóng)村公共的投資，調(diào)研對(duì)象需對(duì)這14項(xiàng)公共產(chǎn)品要求政府投資的先后順序做出選擇，統(tǒng)計(jì)匯總對(duì)位次前五項(xiàng)匯總（見表3）。

通過表3對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在第一位中安全飲水出現(xiàn)38次位列第一位，但在前五位中總次數(shù)較低，且應(yīng)考慮在調(diào)研期間咀頭村正好出現(xiàn)自來水?dāng)嗨臓顩r。在當(dāng)時(shí)調(diào)研訪談過程中當(dāng)?shù)貐⑴c訪談的29名農(nóng)戶均將用水安全列為重點(diǎn)整改對(duì)象，但其他地方并未有如此頻繁斷水的現(xiàn)象，因此，對(duì)該組數(shù)據(jù)在綜合對(duì)比時(shí)應(yīng)剔除該部分?jǐn)嗨r(nóng)戶的影響。第二位中農(nóng)村醫(yī)療保健出現(xiàn)32次，位列第二位最高，且各位次均有較大需求，第三位、第四位被選頻次最高的均為農(nóng)田水利建設(shè)，第五位被選頻次最高的為農(nóng)業(yè)技術(shù)。

為進(jìn)一步對(duì)以上14項(xiàng)公共產(chǎn)品在不同位次上出現(xiàn)不同的頻次需求現(xiàn)狀進(jìn)行更準(zhǔn)確有效的排序，我們依然運(yùn)用聚類分析中的“分層聚類”方法對(duì)其進(jìn)行分類。通過實(shí)地調(diào)研考察，并結(jié)合14項(xiàng)公共產(chǎn)品在不同位次的分布情況（見表3）以及在前五位的總次數(shù)作為參評(píng)依據(jù)對(duì)其進(jìn)行聚類分層，聚類結(jié)果表明，其公共產(chǎn)品可以明顯的聚合為六個(gè)層次，具體結(jié)果如下：

第一層次是農(nóng)村醫(yī)療保健和農(nóng)田水利建設(shè)，其中農(nóng)村醫(yī)療保健和農(nóng)田水利建設(shè)分別在前五位中出現(xiàn)130次和111次，明顯高于其他公共品，且在各位次上數(shù)據(jù)靠前，因此被聚類為第一層級(jí)，且農(nóng)村醫(yī)療保健的緊迫性更強(qiáng)，同時(shí)安全飲水項(xiàng)目由于總次數(shù)及斷水現(xiàn)狀等因素未列入該層級(jí)。第二層次是鄉(xiāng)村道路建設(shè)、安全飲水、義務(wù)教育和農(nóng)村社會(huì)保障，這四項(xiàng)分別在前五位中被選86次、89次、84次和82次被聚類在該層級(jí)，結(jié)合不同位次上的分布情況綜合分析可得，在該層級(jí)安全飲水最緊迫，其次為鄉(xiāng)村道路建設(shè)，然后是義務(wù)教育，最后為農(nóng)村社會(huì)保障。第三層次是農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞務(wù)培訓(xùn)，雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)在前五位中總次數(shù)略高于勞務(wù)培訓(xùn)，但勞務(wù)培訓(xùn)在位次的數(shù)據(jù)整體靠前，因此在該層級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)更為緊迫。第四層次是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，該項(xiàng)在前五位中共計(jì)出現(xiàn)55次，且與上下兩個(gè)層級(jí)的數(shù)據(jù)均有一段距離，因此被單列為第四層級(jí)。第五層次文是化娛樂健身和市場(chǎng)信息服務(wù)，其中市場(chǎng)信息服務(wù)緊迫性更強(qiáng)。第六層次是農(nóng)村電網(wǎng)改造、廣播電視和計(jì)劃生育，依據(jù)這三項(xiàng)在前五位中出現(xiàn)的次數(shù)及位次分布，緊迫性依次排序?yàn)檗r(nóng)村電網(wǎng)改造、廣播電視和計(jì)劃生育。

綜上所述，依據(jù)農(nóng)戶意愿將該14項(xiàng)公共產(chǎn)品按需求緊迫性依次排序?yàn)椋恨r(nóng)村醫(yī)療保??；農(nóng)田水利建設(shè)；安全飲水；鄉(xiāng)村道路建設(shè)；義務(wù)教育；農(nóng)村社會(huì)保障；勞務(wù)培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)技術(shù)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；市場(chǎng)信息服務(wù)；文化娛樂健身；農(nóng)村電網(wǎng)改造；廣播電視和計(jì)劃生育。

（四）臨夏州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序

以上分別從重要性和需求緊迫性兩個(gè)方面分析了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品的供給優(yōu)先序?？梢钥闯?，經(jīng)過聚類分析后，農(nóng)民認(rèn)為最重要的公共產(chǎn)品和最急需政府投資的公共產(chǎn)品大有不同，這也說明有些產(chǎn)品屬于俱樂部產(chǎn)品，農(nóng)村集體或農(nóng)戶自己可以投資或者投資一部分；最需要政府投資是農(nóng)民自己急需但不愿意投資或無法投資的公共產(chǎn)品。因此政府應(yīng)以農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要性選擇次序?yàn)榛A(chǔ)，重點(diǎn)考量當(dāng)下農(nóng)戶急需而自身又無法提供的公共產(chǎn)品。本文將對(duì)14項(xiàng)農(nóng)村公共產(chǎn)品在“重要性前五位的總被選次數(shù)×30%+需求緊迫性前五位的總被選次數(shù)×70%”進(jìn)行綜合測(cè)算，同時(shí)將各類農(nóng)村公共產(chǎn)品在前五位中選擇的分布情況及調(diào)研走訪時(shí)的實(shí)地感受作為綜合考量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給從重要性和需求緊迫性方面進(jìn)行綜合分析，確定現(xiàn)階段臨夏州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序應(yīng)為：農(nóng)村醫(yī)療保?。晦r(nóng)田水利建設(shè)；鄉(xiāng)村道路建設(shè)；義務(wù)教育；安全飲水；農(nóng)村社會(huì)保障；勞務(wù)培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)技術(shù)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；市場(chǎng)信息服務(wù)；農(nóng)村電網(wǎng)改造；文化娛樂健身；廣播電視；計(jì)劃生育。

圖1 農(nóng)村公共產(chǎn)品重要程度對(duì)比分析分析圖示

三、臨夏州農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求次序變化及原因

與2010年研究結(jié)論進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)于所處環(huán)境中所需的公共產(chǎn)品的重要程度的認(rèn)識(shí)和需求緊迫程度在不同時(shí)期存在一定差異。

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品重要性優(yōu)先序變化及影響因素分析（見圖1）

通過圖1對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村公共產(chǎn)品重要性選擇方面，鄉(xiāng)村道路建設(shè)依然在農(nóng)戶心中認(rèn)為是最重要的農(nóng)村公共產(chǎn)品，義務(wù)教育也從2010年的第六位上升至第三位，重要性顯著提升，農(nóng)村醫(yī)療保健、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村電網(wǎng)改造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等均上升兩個(gè)位次，勞務(wù)培訓(xùn)和文化娛樂健身均上升一個(gè)位次，以上農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要性均有不同程度的提升；同時(shí)，農(nóng)田水利建設(shè)從2010年的第二位下降至第七位，重要性下滑最為明顯，其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)由原來的第五位下降至第九位，也下降了四個(gè)位次，廣播電視下降兩個(gè)位次，安全飲水和計(jì)劃生育均下降一個(gè)位次，以上公共產(chǎn)品的重要性均有不同程度的減弱；市場(chǎng)信息服務(wù)的重要程度基本保持不變。

圖2 農(nóng)村公共產(chǎn)品需求緊迫程度對(duì)比分析圖示

經(jīng)上圖對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)間的推移，部分公共產(chǎn)品的重要性得到顯著提升，也有部分公共產(chǎn)品的重要性明顯減弱，還有部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要性基本保持不變。究其原因，在很大程度上與地方政府近年來在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面所實(shí)施的政策以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。在農(nóng)村醫(yī)療保健方面，隨著生活水平的不斷提高，農(nóng)民在基于滿足自身生理需求的基礎(chǔ)上，對(duì)于自身健康的重視程度也越來越高，同時(shí)隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，新農(nóng)合制度全面建立，當(dāng)?shù)貐⒑限r(nóng)民達(dá)到156.7萬人、參合率98.8%，農(nóng)民從中也享受到了一定的福利，因此其重要程度有了明顯的提升；在教育方面，臨夏州近幾年在全州財(cái)政自給率不足10%的情況下多措并舉，每年投入免費(fèi)教育資金達(dá)1.3億元，自2013年開始，臨夏州從幼兒園到高中，全面實(shí)施15年免費(fèi)教育，極大的減輕了農(nóng)民在教育支出方面的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，在教師隊(duì)伍培養(yǎng)方面也將教師待遇得以極大的改善，積極地調(diào)動(dòng)了廣大人民教師獻(xiàn)身教育事業(yè)的積極性和主動(dòng)性，從而積極引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)增強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育重要性的認(rèn)識(shí)；在農(nóng)村社會(huì)保障方面，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別比2010年提高186%和157%，從而說明，國(guó)家在近幾年對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、五保、精準(zhǔn)扶貧等政策的實(shí)施效果，也使農(nóng)民從中享受到福利，確切感受到國(guó)家的關(guān)懷，從一定程度上改觀了農(nóng)民固有的家庭養(yǎng)老觀念。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，由于家庭作坊式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)效率嚴(yán)重低下，同時(shí)臨夏州為加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而大力實(shí)施勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，且近幾年外出務(wù)工人員工資增長(zhǎng)幅度較大，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民農(nóng)耕的積極性，因此其重要性明顯減弱。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品需求緊迫性變化對(duì)比及因素分析（見圖2）

通過圖2對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村公共產(chǎn)品需求緊迫性選擇方面，整體變化幅度不大，且農(nóng)村醫(yī)療保健依然是最急需政府大力投資的農(nóng)村公共產(chǎn)品，其中文化娛樂健身從最后一位上升至第十一位，上升了三個(gè)位次，上升幅度明顯，安全飲水、農(nóng)田水利建設(shè)、勞務(wù)培訓(xùn)、義務(wù)教育、農(nóng)村社會(huì)保障均上升一個(gè)位次；同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)從第五位下降至八位，下降三個(gè)位次，下滑幅度明顯，鄉(xiāng)村道路建設(shè)、廣播電視和計(jì)劃生育的需求緊迫性均有不同程度的下降，其中鄉(xiāng)村道路建設(shè)從第二位下降至第四位，需求緊迫性明顯減弱；市場(chǎng)信息服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求層次基本保持不變。

由此可見，農(nóng)戶對(duì)各項(xiàng)公共產(chǎn)品需求的緊迫程度在不同時(shí)期也存在一定差異，究其原因，在很大程度上與地方政府近年來在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域所實(shí)施的政策以及與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，鄉(xiāng)村道路建設(shè)雖然是農(nóng)戶心中最重要的農(nóng)村公共產(chǎn)品，但經(jīng)過近幾年各級(jí)財(cái)政在道路建設(shè)方面的不斷投入，縣鄉(xiāng)級(jí)公路已全面貫通，鄉(xiāng)村道路通暢率達(dá)至91%，部分臨城村已實(shí)現(xiàn)道路“戶戶通”，因此其需求程度明顯減弱；農(nóng)村廣播電視項(xiàng)目覆蓋率達(dá)97.8%，已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)業(yè)技術(shù)需求減弱與近幾年外出務(wù)工人員工資的提升，并且臨夏地區(qū)近年來大力發(fā)展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作等有關(guān)，使得農(nóng)民對(duì)于農(nóng)耕的積極性大大減弱，也使得農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求性也大大降低。文化娛樂健身總體上升了三個(gè)位次，從一定程度說明，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，當(dāng)基本的物質(zhì)供給達(dá)到一定的程度時(shí)，農(nóng)民對(duì)于精神層次的需求也慢慢開始顯露，相應(yīng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給也應(yīng)從以前的單一的基礎(chǔ)物質(zhì)供給轉(zhuǎn)型為物質(zhì)與精神雙線并行的供給模式。

四、優(yōu)化臨夏州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序的結(jié)論和建議

總體而言，農(nóng)戶對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給在重要性選擇和需求緊迫性方面的變化無不與當(dāng)?shù)卣鼛啄陮?duì)各項(xiàng)農(nóng)村公共產(chǎn)品實(shí)施的各類政策及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，因此要進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率，應(yīng)當(dāng)在充分考慮農(nóng)戶實(shí)際需求的基礎(chǔ)上確定供給優(yōu)先序，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力水平按照優(yōu)先序供給公共產(chǎn)品，以達(dá)到提高財(cái)政資金利用效率和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。

因此，臨夏州政府在今后幾年內(nèi)，應(yīng)不斷加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資，并積極拓展資金來源渠道，鼓勵(lì)私人部門參與對(duì)農(nóng)村公共品的供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共品投資渠道、供給主體的多元化，增加農(nóng)村公共品供給總量；應(yīng)以“農(nóng)村醫(yī)療保健?農(nóng)田水利建設(shè)?鄉(xiāng)村道路建設(shè)?農(nóng)村社會(huì)保障?安全飲水?勞務(wù)培訓(xùn)?農(nóng)業(yè)技術(shù)?義務(wù)教育?生態(tài)環(huán)境保護(hù)?市場(chǎng)信息服務(wù)?農(nóng)村電網(wǎng)改造?文化娛樂健身?廣播電視?計(jì)劃生育”的優(yōu)先順序來分批投入相應(yīng)的資金，以確保能及時(shí)滿足農(nóng)戶的基本需求，提高效用。應(yīng)建立有效的農(nóng)民利益和需求表達(dá)機(jī)制，讓農(nóng)民能夠有渠道反饋?zhàn)陨淼男枨螅?dāng)?shù)卣材軌蚣皶r(shí)了解農(nóng)民的需求動(dòng)態(tài)，以便及時(shí)調(diào)整供給方向，提高支農(nóng)財(cái)政資金的使用效率。

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◇作者信息：西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師 西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：財(cái)政理論與實(shí)踐 西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：財(cái)政理論與實(shí)踐

◇責(zé)任編輯：羅 敏

◇責(zé)任校對(duì)：羅 敏

F812.8

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1004-6070（2017）08-0071-08