校園欺凌和暴力防治體系研究

董雪鵬

【摘要】近幾年，校園欺凌事件頻現(xiàn)，給被欺凌學(xué)生帶來心理和生理上的雙重打擊，給涉事家庭帶來沉重負擔(dān)，對青少年的健康成長非常不利。文章通過對校園欺凌的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因進行梳理分析，借鑒學(xué)術(shù)界研究成果及國外治理校園欺凌的成功經(jīng)驗，為解決當(dāng)前的校園欺凌問題提供解決思路。

【關(guān)鍵詞】校園欺凌；規(guī)則意識；防治體系；欺凌處理機構(gòu)

一、校園欺凌現(xiàn)狀及性質(zhì)分析

近幾年，校園欺凌事件頻先。這些事件有些是由其他圍觀者所曝光從而進入公眾視野，有些是由實施欺凌行為的青少年學(xué)生上傳網(wǎng)絡(luò)。視頻中實施欺凌行為的青少年學(xué)生言語之污穢、手段之殘忍、歡呼之得意與被欺凌學(xué)生的任人欺侮、苦苦哀求、遍體鱗傷形成了刺眼的對比。這些頻發(fā)的校園暴力事件不僅給受欺凌的孩子帶來了揮之不去甚至是影響一生的噩夢，更是給當(dāng)下的社會敲響了刺耳而急迫的警鐘。治理校園欺凌，防治校園暴力已刻不容緩。

目前學(xué)術(shù)界內(nèi)對校園欺凌問題的性質(zhì)有比較一致的觀點，認為其不構(gòu)成犯罪。這也正是當(dāng)前很多學(xué)者呼吁要加大對校園欺凌問題的處罰力度的原因之一。

校園暴力包括多種形態(tài)，校園欺凌屬于其中一種，兩者是包含與被包含的關(guān)系。有學(xué)者認為校園暴力是犯罪，屬于違法行為。筆者認為校園欺凌是一種具有示范性意義的事件，不是犯罪，但如果不加以管控就很有可能成為犯罪。校園欺凌有以下幾個特點：一是通常發(fā)生在青少年學(xué)生之間，有低齡化的特點；二是校園欺凌是一種具有炫耀性的行為方式，實施校園欺凌通常是部分學(xué)生為了顯示自己的力量、關(guān)系、地位，是一種價值觀的扭曲所導(dǎo)致的行為；三是校園欺凌手段比較殘忍，源于青少年對行為后果的嚴重性認識不夠，反映出部分學(xué)生缺乏正確的規(guī)則意識、法律意識。

二、校園欺凌產(chǎn)生的內(nèi)在原因

古語有云：矩不正，不可為方；規(guī)不正，不可為圓。首先，青少年學(xué)生法律規(guī)則意識的欠缺是校園欺凌發(fā)生的最主要的原因。規(guī)則是維護社會運行最起碼的標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)矩不成方圓。生活在社會環(huán)境中的每一個組織、每一個體都需要規(guī)則的約束，而法律則是現(xiàn)代文明社會最重要的準(zhǔn)則，也是每一個文明個體所要遵守的底線。通過對每一起校園欺凌事件的觀察，可以發(fā)現(xiàn)部分學(xué)生對法律規(guī)則意識的匱乏是導(dǎo)致欺凌事件發(fā)生的原因。自由平等本應(yīng)是人與人之間所應(yīng)遵守的最基本規(guī)則，由于學(xué)生對這一規(guī)則不遵守，不理解，才會出現(xiàn)毆打、謾罵等一系列有辱他人身心、人格的不理智行為。

其次，更深層次而言，部分學(xué)生的規(guī)則意識是畸形的，這也是由社會大環(huán)境的變化所導(dǎo)致，成人世界中出現(xiàn)的弱肉強食等潛規(guī)則侵襲到了原本純潔的校園生活。部分教育“功利化”，導(dǎo)致這種“潛規(guī)則”浸染到部分學(xué)生的內(nèi)心，使部分所謂“刺頭兒”學(xué)生的“江湖作風(fēng)”愈發(fā)嚴重，再加上家長、學(xué)校平時對其疏于管教，使校園欺凌得以產(chǎn)生。

最后，部分學(xué)生缺乏敬畏之心。這不僅是對法律規(guī)則缺乏敬畏，同時更是對生命缺乏尊重。生命權(quán)是人權(quán)當(dāng)中最基本的權(quán)利，部分學(xué)生正是出于對生命的漠視，因此在欺凌別人時不計后果，任意毆打、謾罵，并且以此為榮進行炫耀，甚至拍錄視頻上傳網(wǎng)絡(luò)，給他人造成極大痛苦。

三、校園欺凌產(chǎn)生的外在原因

（一）家庭教育與校園欺凌

筆者認為家庭教育的缺位是造成校園欺凌動機出現(xiàn)的首要誘因。在現(xiàn)有教育評價模式之下，相當(dāng)一部分學(xué)生家長平時關(guān)心的重點只是在學(xué)習(xí)成績方面，而對于青少年學(xué)生的心理方面則不太重視。殊不知青少年學(xué)生的心理建設(shè)遠比學(xué)習(xí)成績的提高更為重要。在傳統(tǒng)觀念里，學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的是“好孩子”，不遵守學(xué)校紀律、不認真學(xué)習(xí)或者學(xué)習(xí)成績不好的學(xué)生往往被貼上“刺頭兒”“渣滓生”的標(biāo)簽。對于所謂“刺頭兒”的學(xué)生，家長們通常采用簡單粗暴的管教方式對孩子進行打罵責(zé)罰，更有甚者對其不管不顧，任其發(fā)展。由于家長沒有及時與這些所謂的問題學(xué)生進行交流，沒有對其心理問題及時發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)，導(dǎo)致部分學(xué)生自暴自棄。得不到家庭的關(guān)愛以及學(xué)校的積極評價，引發(fā)其強烈的反應(yīng)，校園欺凌最初的主觀動機由此產(chǎn)生，所謂的問題學(xué)生開始厭學(xué)，不遵守學(xué)校紀律，仇視周圍的同學(xué)、老師，進而對其他同學(xué)進行欺凌。

（二）學(xué)校法制教育與校園欺凌

近年來，全國各地校園欺凌事件頻發(fā)，凸顯出了當(dāng)前校園法制教育效果的不甚理想。校園法制教育的實質(zhì)就是培養(yǎng)青少年學(xué)生的知法、懂法、守法、用法的規(guī)則意識。我國目前校園法制教育主要有以下幾個方面的問題：第一，校園法制教育的宣講意味濃厚，教育方式單一。教學(xué)活動沒有結(jié)合具體的學(xué)生年齡層次、認知程度進行，部分低年級的學(xué)生甚至對一些法言法語基本的概念都沒有認知，部分教學(xué)活動停留在照本宣科的層面，與生活實際相結(jié)合的程度較小，缺乏吸引力，未做到因材施教，教育效果不明顯。第二，對青少年學(xué)生的法制教育只停留在知法即認知的初級層面，教學(xué)層次不夠深度。法制教育其實不應(yīng)只讓學(xué)生“知其然”，還應(yīng)當(dāng)“知其所以然”，法理上的假定條件、行為模式、行為后果三者不可缺其一。不僅讓學(xué)生收獲規(guī)則意識，更應(yīng)該讓其收獲責(zé)任意識，讓其了解實施欺凌的行為后果，以及應(yīng)當(dāng)為欺凌行為承擔(dān)的責(zé)任。第三，由于目前的法制教育活動并不在傳統(tǒng)的教學(xué)考核項目序列之中，導(dǎo)致校園的法制教育活動多流于形式。法制教育活動任務(wù)性明顯，應(yīng)付性色彩嚴重，實際效果收效甚微。

（三）社會環(huán)境與校園欺凌

當(dāng)今是開放與多元的時代，置身于現(xiàn)代社會的每個個體都會受到社會大環(huán)境的影響。校園是傳播知識與思想的前沿，校園環(huán)境自然會受到社會大環(huán)境的深刻影響。近幾年校園欺凌的頻頻發(fā)生與整個社會大環(huán)境有著緊密的關(guān)系。首先，部分媒體錯誤引導(dǎo)?，F(xiàn)代化的媒體傳播手段極大地提高了文化的傳播效率，但同時高效率的文化傳播又是一把雙刃劍。近幾年媒體上宣揚暴力或者說是帶有暴力色彩的文化產(chǎn)品層出不窮，比如，電影、電視劇、文學(xué)作品，部分商家片面地追求利益而忽略了文化產(chǎn)品的傳播可能對青少年的成長帶來不利影響，如果相關(guān)部門審查工作不到位，使還在“三觀”養(yǎng)成期的青少年有機會接觸到這些帶有暴力內(nèi)容的文化產(chǎn)品。由于青少年并不能對其進行很好地識別，部分青少年會模仿一些暴力場景尋求所謂的刺激，從而導(dǎo)致校園欺凌頻發(fā)。其次，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)η嗌倌瓯┝λ枷氲挠绊?。網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)η嗌倌暧刑烊坏奈?，大部分網(wǎng)絡(luò)游戲都是以強烈的游戲體驗來吸引青少年，而虛擬世界里的暴力所帶來的緊張刺激感則是其吸引力的主要來源。部分學(xué)生沉溺于此類富含暴力色彩的游戲之中，久而久之，就會對游戲場景進行模仿，不自覺地將游戲中的虛擬場景與現(xiàn)實社會聯(lián)系起來，從而引發(fā)校園欺凌事件甚至走上犯罪的道路。endprint

（四）法律制度與校園欺凌

通過觀察眾多校園欺凌的案例，從中總結(jié)出法律制度的不健全，尤其是懲戒制度的不完善是校園欺凌產(chǎn)生的重要外在原因，具體的有以下幾點：

首先，從立法狀況來看，我國現(xiàn)有的法律制度對未成年人的過分保護，從而使校園欺凌得不到有效遏制。刑事法律規(guī)定方面，刑事責(zé)任作為違法以后懲罰最嚴厲的責(zé)任，其對校園欺凌也應(yīng)當(dāng)起著強有力的遏制作用。從目前我國《刑法》規(guī)定來看，未滿14周歲不負刑事責(zé)任，14周歲以上不滿16周歲的也只對故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、搶劫、強奸等罪行負法律責(zé)任。通過對大多數(shù)的校園欺凌事件的分析總結(jié)，發(fā)現(xiàn)校園欺凌多發(fā)生在小學(xué)、初中階段，而高中和大學(xué)階段則發(fā)生較少，這正好與《刑法》所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任的年齡段有部分時間差，所以當(dāng)前的刑法規(guī)定并不能對部分青少年起到很好的震懾作用。根據(jù)《刑法》目前的規(guī)定，校園欺凌所表現(xiàn)出的毆打、辱罵等行為屬于告訴才處理的案件，許多涉事學(xué)生的家長多是以私下協(xié)商解決而不是提起訴訟的方式來解決欺凌問題，所以刑法的懲戒功能沒有得到發(fā)揮。

其次，民事責(zé)任是對校園欺凌的受侵害者利益損失的填補，理應(yīng)對校園欺凌行為也能起到一定的威懾作用。但目前的民事法律規(guī)定在校園欺凌方面缺少細致的責(zé)任賠償規(guī)定。僅由《侵權(quán)責(zé)任法》第三十二條規(guī)定無民事行為能力人的侵權(quán)責(zé)任由其監(jiān)護人承擔(dān)無過錯責(zé)任。因此規(guī)定，未成年侵害人對自己的行為所造成的民事責(zé)任后果沒有正確、全面的認識。所以當(dāng)前的民事法律規(guī)定不能對校園欺凌起到很好的威懾作用。

最后，根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第三十五條的規(guī)定，對具有嚴重不良行為的未成年人送工讀學(xué)校進行矯治和教育，其中第三款規(guī)定，“對未成年人送工讀學(xué)校進行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)由其父母或者其他監(jiān)護人，或者原所在學(xué)校提出申請，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)?！边@項規(guī)定在實踐中因很多家長和學(xué)校的不忍心、嫌麻煩等心理而缺少可操作性。

四、校園欺凌防治體系構(gòu)想

在2017年全國兩會上，校園欺凌問題亦或是校園暴力問題得到了代表、委員們的廣泛關(guān)注。最高人民檢察院檢察長曹建明在最高檢工作報告中提出懲治校園暴力事件不含糊。

（一）加強校園法制教育，培養(yǎng)學(xué)生規(guī)則意識

應(yīng)當(dāng)加強校園法制教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立自覺抵制、妥善應(yīng)對校園欺凌的法制意識。首先，學(xué)?？梢约訌娕c相關(guān)法律職能部門的聯(lián)動，如當(dāng)前檢察機關(guān)的未檢部門利用自身優(yōu)勢，組織專業(yè)法律隊伍進校園、進課堂進行法制教育就是一個很成功的例子。其次，法制教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同年級、不同年齡段，因材施教。例如，在學(xué)齡前教育及小學(xué)低年級階段，可以利用發(fā)達的多媒體技術(shù)，采取聲文并茂的動畫形式，以培養(yǎng)幼兒生活意識為主線，教育幼兒要互尊互愛、遵守規(guī)則，否則會受到處罰。在初高中階段，學(xué)校應(yīng)當(dāng)教授學(xué)生必要的基本的法律知識，以此來幫助學(xué)生形成初步的維權(quán)意識、責(zé)任承擔(dān)意識、守法用法意識，提高自我約束和自我保護能力。再者，教育主管部門應(yīng)當(dāng)為中小學(xué)配備專業(yè)法律師資，組織專業(yè)的法律教材編纂隊伍，編寫淺顯易懂、生動活潑的法制教材。

（二）加緊完善法律法規(guī)，增強法律威懾力

萬事法為先，校園欺凌頻發(fā)的現(xiàn)狀要想得到較大改善，完善法律制度是根本。只有做到有法可依、有法必依，才能夠執(zhí)法嚴正，使違法得到追究，從而使校園欺凌的現(xiàn)狀有所改觀，甚至能夠杜絕校園欺凌的發(fā)生。

首先，可以考慮降低刑事責(zé)任年齡，增加關(guān)于對未成年人人身安全保護方面的必要罪名；加大對未成年人在內(nèi)的相關(guān)人員的人身安全保護力度；加強對侵害人的懲罰力度。其次，完善民事法律制度。2017年全國人大對《民法總則》的制定，將無民事行為能力人的年齡規(guī)定為8歲，筆者認為此舉為后續(xù)的有關(guān)保護未成年人法律的制定與完善，起到了很好的指向作用，使欺凌者的個人責(zé)任得到強化。并且未來可以考慮由欺凌者個人直接承擔(dān)民事賠償責(zé)任。最后，增強懲治校園欺凌，保護未成年人規(guī)定的可操作性。在健全未成年人保護實體法律的同時，也要建立健全保護未成年人，防治校園欺凌的程序性規(guī)定。

（三）落實主體責(zé)任，群策群力防治校園欺凌

首先，廣電部門、文化行政部門應(yīng)當(dāng)為保護未成年人身心健康、防治校園欺凌提供好的社會“大環(huán)境”。廣電部門應(yīng)當(dāng)嚴把審批關(guān)，對包含暴力等有錯誤輿論導(dǎo)向的影視作品、游戲軟件等不利于未成年人身心健康的文化產(chǎn)品及時處理，從源頭杜絕“毒瘤”的形成；文化行政部門對已經(jīng)進入市場流通環(huán)節(jié)的文化產(chǎn)品加大查處力度，防止暴力產(chǎn)品影響的擴大化。其次，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對校園內(nèi)的安保監(jiān)控，加大校園安全巡控力度，構(gòu)建安全校園。再者，建立完善校園與家庭的聯(lián)絡(luò)溝通渠道，及早發(fā)現(xiàn)中小學(xué)生之間存在的“學(xué)生矛盾”，做到無縫對接，提早發(fā)現(xiàn)，及時解決。最后，借鑒國外經(jīng)驗，建立由學(xué)校代表、家長代表、未成年保護組織代表、司法部門代表、社會治安部門代表組成的校園欺凌調(diào)查處理機構(gòu)，規(guī)定嚴格的調(diào)查程序，全面了解校園欺凌情況，充分聽取欺凌雙方的意見，公平公正地處理校園欺凌事件。endprint