鄧子云

[提要] 為加快湖南省新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展（簡(jiǎn)稱“兩業(yè)融合”），分析湖南省兩業(yè)融合發(fā)展近況，指出存在主要問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；制造業(yè)；融合發(fā)展；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、“兩業(yè)融合”發(fā)展近況

湖南省委、省政府對(duì)貫徹《中國(guó)制造2025》非常重視，于2015年12月發(fā)布《湖南省貫徹<中國(guó)制造2025>建設(shè)制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，吹響了湖南智能制造發(fā)展的集結(jié)號(hào)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)被納入12個(gè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，規(guī)劃到2020年主營(yíng)業(yè)收入要達(dá)到3，500億元，成為12個(gè)產(chǎn)業(yè)中僅次于新材料產(chǎn)業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)?！爸圃?互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”工程被列為七大工程之一。自2015年以來(lái)，湖南在工業(yè)領(lǐng)域大力推進(jìn)了“+互聯(lián)網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展了一系列卓有成效的工作。

（一）政策扶持得力。出臺(tái)了《實(shí)施“+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》，明確在裝備制造、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、有色、石油化工、煙花陶瓷、醫(yī)藥食品、紡織服裝7個(gè)行業(yè)開(kāi)展示范試點(diǎn)，每年每個(gè)行業(yè)支持不少于20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、10家示范企業(yè)。

（二）引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)建設(shè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)。涌現(xiàn)出三一眾智新城、遠(yuǎn)大P8創(chuàng)新社區(qū)等成功案例。

（三）政企合作推進(jìn)。與騰訊、中興、中國(guó)鐵塔、中國(guó)電子、中國(guó)聯(lián)通簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合開(kāi)展了高峰論壇活動(dòng)，擬建設(shè)云計(jì)算平臺(tái)、工業(yè)云平臺(tái)、工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

二、“兩業(yè)融合”存在的主要問(wèn)題

目前，雖然湖南行動(dòng)動(dòng)作較快，取得了成效，但仍存在一些問(wèn)題有待解決，主要如下：

（一）各自為陣，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策尚未形成組合。湖南在針對(duì)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的單個(gè)子產(chǎn)業(yè)大多已有政策文件出臺(tái)，如針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、軟件與集成電路等，但缺少對(duì)大數(shù)據(jù)及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體上的規(guī)劃、計(jì)劃，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)選擇或具備趕超優(yōu)勢(shì)或具備特色化優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作為核心支柱子產(chǎn)業(yè)來(lái)引領(lǐng)發(fā)展。

（二）政出多門(mén)，管理體制機(jī)制尚未理順。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及的政府管理部門(mén)較多，當(dāng)前條塊分割，省發(fā)改委、經(jīng)信委、發(fā)展研究中心、網(wǎng)信辦各管一塊，行政職能交叉，協(xié)調(diào)不易。但政府部門(mén)的職能設(shè)計(jì)本身就是縱向的，不便于科學(xué)處理好這種職能劃分關(guān)系、邏輯，需要建立起一種體制機(jī)制來(lái)理順。

（三）鳳毛麟角，公共信息平臺(tái)仍然較少且使用率不高。湖南雖已經(jīng)引進(jìn)了一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭來(lái)湘投資，三大通信運(yùn)營(yíng)商中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信均已擁有大量的新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)備并已建立云平臺(tái)為企業(yè)提供服務(wù)，國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心已經(jīng)建成并運(yùn)行。但與智能制造緊密相關(guān)領(lǐng)域的公共信息平臺(tái)還比較少，且利用率不高。如解決高端智能制造的CAE公共云服務(wù)平臺(tái)還未出現(xiàn)、面向某個(gè)制造業(yè)專項(xiàng)的公共大數(shù)據(jù)平臺(tái)還沒(méi)有、制造企業(yè)之間合作的B2B互聯(lián)網(wǎng)公共平臺(tái)還較少見(jiàn)，大多停留在企業(yè)內(nèi)部的信息系統(tǒng)集成平臺(tái)層面上。國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心擁有豐富的計(jì)算資源，雖在科學(xué)計(jì)算、國(guó)土資源方面已取得應(yīng)用進(jìn)展，但在制造業(yè)中使用還較少。

（四）減產(chǎn)降投，企業(yè)投資新一代信息技術(shù)偏低。從筆者所在研究團(tuán)隊(duì)調(diào)研的情況來(lái)看，受市場(chǎng)總體需求不足、供應(yīng)鏈上下游拉動(dòng)力弱的影響，相當(dāng)多的制造企業(yè)減產(chǎn)情況突出，有的甚至達(dá)到1/3左右。這樣的情況直接導(dǎo)致企業(yè)裁員、部分生產(chǎn)線停工、后續(xù)開(kāi)發(fā)投資力度跟不上，包括對(duì)新一代信息技術(shù)的投資，這就更加產(chǎn)生不了高附加高利潤(rùn)的高端智能產(chǎn)品。一些企業(yè)對(duì)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展還持懷疑態(tài)度，如對(duì)大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的投資。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)仍然處于高熱狀態(tài)，基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資熱情持續(xù)。

三、對(duì)策建議

（一）規(guī)劃新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)政策組合。從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貴州省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)看，跳出某個(gè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)看待新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展和戰(zhàn)略布局是可借鑒的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)從新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體上在如下幾個(gè)方面發(fā)力：一是制定新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、計(jì)劃。整合對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、軟件與集成電路等子產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、計(jì)劃等政策文件，考慮打出政策的組合拳，拉通新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相通的產(chǎn)業(yè)鏈，支持這條產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)集群；二是迅速發(fā)力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。在制造業(yè)與大數(shù)據(jù)結(jié)合特色發(fā)展上做文章，開(kāi)展試點(diǎn)、示范項(xiàng)目；三是支持制造企業(yè)根據(jù)自身的特點(diǎn)和規(guī)律結(jié)合新一代信息技術(shù)來(lái)邁向高端智能制造。無(wú)論是選擇大數(shù)據(jù)、云計(jì)算還是“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能設(shè)備，只要是能較好地結(jié)合企業(yè)自身的具體情況來(lái)發(fā)展都可以；四是選擇一個(gè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的子產(chǎn)業(yè)作為核心支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，以點(diǎn)帶面。從目前來(lái)看，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)有比較好的基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有后發(fā)特色發(fā)展的可能，是可供選擇的兩個(gè)子產(chǎn)業(yè)。

（二）理順管理體制機(jī)制，明確分工與合作。一是可針對(duì)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體建立起一種橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。要么以聯(lián)席會(huì)議的形式，要么以領(lǐng)導(dǎo)小組的形式，并組合原有的單個(gè)子產(chǎn)業(yè)的橫向協(xié)調(diào)議事機(jī)制；二是相對(duì)明確分工。政府部門(mén)著重從規(guī)劃計(jì)劃、重大項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)園（基地）認(rèn)定、政策制定與實(shí)施上發(fā)力，而將市場(chǎng)的事交給企業(yè)，行業(yè)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)交給行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)，通過(guò)行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)或企業(yè)投資為產(chǎn)業(yè)搭建交流與展示的平臺(tái)，并支持成立一批面向新一代信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)；三是建立起“一橫一廳一咨”的體制。即成立一個(gè)橫向協(xié)調(diào)組織，明確一個(gè)廳（委）作為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體牽頭部門(mén)，建立新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會(huì)，可從高校、企業(yè)、研究院所聘請(qǐng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)方面的研究專家擔(dān)任。

（三）建設(shè)和推廣公共信息平臺(tái)，提高使用率。一是發(fā)揮政府職能部門(mén)和行業(yè)組織的“紅娘”作用。以產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)、產(chǎn)品博覽會(huì)、高峰論壇等會(huì)展形式，促成制造業(yè)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)合作，推廣公共信息平臺(tái)；二是支持行業(yè)知名企業(yè)或公共計(jì)算平臺(tái)建立制造業(yè)與新一代信息技術(shù)融合的公共服務(wù)平臺(tái)。特別是在制造業(yè)企業(yè)急需的領(lǐng)域和湖南有特色優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域應(yīng)積極支持和培育，如依托國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心建立CAE公共云服務(wù)平臺(tái)，依托工程機(jī)械領(lǐng)軍企業(yè)建立工程機(jī)械大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)等；三是對(duì)應(yīng)用推廣效果較好的平臺(tái)給以獎(jiǎng)勵(lì)或項(xiàng)目補(bǔ)助支持?？山⒁环N績(jī)效考核機(jī)制，評(píng)價(jià)公共信息平臺(tái)的使用情況，對(duì)使用率較高、企業(yè)合作較好、具有良好前景的平臺(tái)給予宣傳輔助、資金獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目補(bǔ)助支持，探索需求側(cè)補(bǔ)助機(jī)制。

（四）拉升對(duì)新一代信息技術(shù)的投資，解決企業(yè)信息化實(shí)際問(wèn)題。一是想方設(shè)法促進(jìn)企業(yè)對(duì)新一代信息技術(shù)的投資?？赏诰蚝驼髑笃髽I(yè)用新一代信息技術(shù)解決實(shí)際問(wèn)題的需求，引入金融手段在資本合作上進(jìn)行撮合；二是整合互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的資本對(duì)接。對(duì)創(chuàng)意較好、需求旺盛的項(xiàng)目，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)巨頭與制造業(yè)企業(yè)走合作之路，促成雙方從業(yè)務(wù)和資本上的嘗試對(duì)接，孵化基于新一代信息技術(shù)的智能制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)與項(xiàng)目；三是政府在面向智能制造開(kāi)展公共服務(wù)的平臺(tái)和產(chǎn)品上加大采購(gòu)力度。在企業(yè)所共同需求的產(chǎn)品和服務(wù)上，采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，企業(yè)享受產(chǎn)品，共享合作成果”的形式，如公用的服務(wù)軟件、計(jì)算資源、存儲(chǔ)空間等。

四、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)湖南省新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的各自為陣，新一代信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)政策尚未形成組合；政出多門(mén)，管理的體制機(jī)制尚未理順；鳳毛麟角，公共信息平臺(tái)仍然較少且使用率不高；減產(chǎn)降投，企業(yè)投資新一代信息技術(shù)偏低4個(gè)問(wèn)題，提出了4條對(duì)策建議：其一是規(guī)劃新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)政策組合；其二是理順管理體制機(jī)制，明確分工與合作；其三是建設(shè)和推廣公共信息平臺(tái)，提高使用率；其四是拉升對(duì)新一代信息技術(shù)的投資，解決企業(yè)信息化實(shí)際問(wèn)題。

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