文｜胡駿 孫凱（中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院 中國人民大學中國扶貧研究院）

寧夏畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧模式探討

文｜胡駿 孫凱（中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院 中國人民大學中國扶貧研究院）

［√］涇源縣和海原縣的肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧案例，對其他地區(qū)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧提供了借鑒。

寧夏是我國重要的回漢聚居之地,多年來一直被譽為畜牧業(yè)發(fā)展的重要基地,具有發(fā)展畜牧業(yè)的歷史與經(jīng)驗。西海固地區(qū)是寧夏的深度貧困區(qū)，覆蓋今寧夏的固原市原州區(qū)、西吉縣、涇源縣、彭陽縣、隆德縣，吳忠市的同心縣，中衛(wèi)市的海原縣等國家級貧困縣，1972年就被聯(lián)合國糧食開發(fā)署確定為“最不適宜人類生存的地區(qū)之一”，有著“苦瘠甲天下”之稱。探討寧夏畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧模式對于推進寧夏貧困地區(qū)脫貧攻堅事業(yè)有著重要的作用。

涇源縣肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式

涇源縣針對本縣耕地少、飼草缺、肉牛飼養(yǎng)總量不大等現(xiàn)實問題，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，把以安格斯高品質(zhì)肉牛養(yǎng)殖為主的草畜產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅主導產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確定了“優(yōu)質(zhì)+高端”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，堅持安格斯高檔肉牛和西門塔爾肉牛兩個品種同步推進原則，走兩條純種繁育路線，全力打造寧夏乃至西北地區(qū)純種安格斯肉牛繁育基地和供應(yīng)基地。

在推進草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，涇源縣構(gòu)建了“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，并采取“2+3”（2頭安格斯牛+3頭育肥牛）或“3+2”（3頭安格斯牛+2頭育肥牛）養(yǎng)殖模式，保證養(yǎng)牛的建檔立卡戶至少擁有 5 頭牛，不足者需在原有基礎(chǔ)上用安格斯肉牛和西門塔爾肉牛進行補欄。該模式主要是涇源縣政府與新疆天山牧業(yè)有限公司合作，由天山牧業(yè)有限公司統(tǒng)一從澳大利亞引進安格斯高檔基礎(chǔ)母牛（2016 年引進 10000 頭），農(nóng)牧部門為每頭牛打耳標，建檔立卡，然后通過合作社或以村為單位發(fā)放給社員或農(nóng)戶，優(yōu)先精準向建檔立卡戶投放。通過政府向社會購買社會化服務(wù)的方式，公開、優(yōu)選天山牧業(yè)承接全縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作，負責提供安格斯肉牛的冷配、防疫、消毒、技術(shù)指導等服務(wù)。此外，引進純種安格斯基礎(chǔ)母牛的農(nóng)戶不得私自出售牛犢，對6個月到齡后的公牛犢，由天山牧業(yè)按高于市場價的36%進行回購，進行標準化育肥、屠宰，走高端化產(chǎn)品市 場，母牛犢則留給農(nóng)戶用于繼續(xù)擴繁。新增育肥牛主要是西門塔爾肉牛（2016年引進6000 頭），由農(nóng)牧局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責自行組織購牛發(fā)放給農(nóng)戶進行育肥，畜牧站提供技術(shù)服務(wù)，由農(nóng)戶自行銷售。

該模式中，為了推進安格斯高檔肉牛在當?shù)氐募兎N繁育，涇源縣政府對其實施很多普惠性優(yōu)惠政策，即除建檔立卡戶外，很多方面對非建檔立卡戶實行同等扶持政策，讓他們做給建檔立卡戶看，帶著建檔立卡戶干。

第一，政府對每頭安格斯基礎(chǔ)母牛補給天山牧業(yè)有限公司15500元，其中農(nóng)戶自籌3000元，政府補貼2500元以及向農(nóng)戶發(fā)放 2 年期貼息貸款10000元，減輕了農(nóng)戶負擔。

第二，對安格斯基礎(chǔ)母牛全部實施保險政策，每頭保費 375 元，其中農(nóng)戶自籌75元，政府補貼75 元，剩余保費由農(nóng)牧局整合資金補貼解決，每頭保額 10000 元，降低了農(nóng)戶風險。

第三，牛棚建設(shè)上按照每平方米100元的標準進行補貼（2017 年，在市場肉牛數(shù)量幾乎飽和狀態(tài)下，該項政策已取消）。

第四，飼草購買上，凡從飼草配送中心購買飼草（主要是青貯玉米）的建檔立卡貧困戶每噸補貼 120 元，非建檔立卡戶每噸補貼 80 元。

第五，“見犢補母”政策，對繁殖犢牛的基礎(chǔ)母牛每頭補貼 500元，每季度驗收一次，并以“一卡通”形式兌付補貼資金。

此外，為了扶持合作社發(fā)展，政府對合作社實行一定補貼政策，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，牛棚按每平方米 100 元標準進行補貼，青貯池按每立方米 80 元標準補貼；二是實行“以獎代補”政策，對考核靠前或肉牛規(guī)模達到一定數(shù)量的合作社進行不同程度獎勵。

海原縣肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式

海原縣肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式主要依托華潤農(nóng)業(yè)有限公司，為華潤集團對寧夏海原縣定點扶貧重點項目。華潤農(nóng)業(yè)有限公司肉牛養(yǎng)殖基地于 2014 年 8 月28 日正式開工建設(shè)，基地位于海原縣曹洼鄉(xiāng)。該項目主要是在海原縣設(shè)立肉牛育肥繁殖基地，重點幫扶海原縣發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

海原縣在探索肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，也主要采取“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式。該模式與當?shù)剞r(nóng)戶的主要合作方式之一是企業(yè)通過引進優(yōu)質(zhì)的西門塔爾基礎(chǔ)母牛，形成“基礎(chǔ)母牛銀行”基地，并對每頭母牛進行編號建檔，然后企業(yè)以賒銷方式將基礎(chǔ)母牛（9—12月齡）賒銷給合作社，由合作社分發(fā)給農(nóng)戶或直接由企業(yè)賒銷給有養(yǎng)殖意愿及養(yǎng)殖能力的貧困農(nóng)戶飼養(yǎng)，并為每頭母牛提供3年期無息貸款6000元，其余費用貧困戶需自行承擔，即一頭價值10000元的基礎(chǔ)母牛，農(nóng)戶只需4000元即可領(lǐng)回家飼養(yǎng)，大大減輕了農(nóng)戶經(jīng)濟壓力，但每戶賒購數(shù)量不能超過5頭。

對于有養(yǎng)殖意愿但沒有養(yǎng)殖能力（如年齡偏大或身患殘疾等）的貧困戶，可采用“托管代養(yǎng)”形式，即農(nóng)戶從公司賒購基礎(chǔ)母牛，托管給公司代養(yǎng)，到期享受分紅，但其間一些費用如飼草料費須由農(nóng)戶承擔。農(nóng)戶將基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)至可生育月齡（一般為15個月左右），由華潤公司安排技術(shù)人員到戶進行配種。基礎(chǔ)母牛生產(chǎn)的母牛犢由農(nóng)戶進行飼養(yǎng)繁殖，擴大種群，公牛犢由農(nóng)戶進行一段時間育肥后（一般為12個月齡、350斤重左右）由華潤公司以高于市場價1元的價格進行回購，回購價格一部分用于頂?shù)洲r(nóng)戶貸款，剩余部分為農(nóng)戶所得，這大大降低了農(nóng)戶所承擔的風險。在此期間，公司除采用統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一配種等，還可對飼養(yǎng)過程中狀況較差的母牛進行更換等服務(wù)，進一步降低農(nóng)戶的養(yǎng)殖風險。目前，該項目已覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計投放量達 8000 頭左右。

對于缺乏賒購資金的農(nóng)戶，該縣金融機構(gòu)也有一定優(yōu)惠政策。農(nóng)戶可通過扶貧小額信貸，無擔保無抵押進行3萬—5萬不等的貸款，金融機構(gòu)只以貸款基準利率收取利息，緩解農(nóng)戶資金壓力。

該項目中，縣政府還將對賒購母牛的農(nóng)戶進行補貼，2016年補貼標準為 1000 元/頭，今年該數(shù)字提高到 2000 元/頭，但對母牛補貼數(shù)量加以限制，最多補貼 3 頭，即最多 6000 元。在縣統(tǒng)一標準下，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身情況加大補貼力度，如曹洼鄉(xiāng)利用社會幫扶資金每頭母牛多補貼 1000元，即 3000 元/頭，引起較好反響。

經(jīng)驗與不足

涇源縣和海原縣的肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧案例，對其他地區(qū)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧提供了借鑒。兩個案例具有比較多相似之處，都是采用 “企業(yè)+合作社+貧困戶”的模式，通過企業(yè)帶動、合作社聯(lián)通，幫助貧困戶脫貧。同時政府在其中進行牽頭、補貼，金融機構(gòu)提供資金支持，為貧困戶帶來創(chuàng)收與脫貧機會，鼓勵了合作社的推廣與發(fā)展，同時利于企業(yè)擴大肉牛育肥的空間和規(guī)模，實現(xiàn)了貧困戶與企業(yè)的“雙贏”。

盡管寧夏涇源縣和海原縣在畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧方面走出了可喜的一步，但扶貧任務(wù)還相當艱巨，仍面臨較多問題。

一是整體鏈條尚未形成。雖然兩個縣均推崇“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式， 但在實踐中，企業(yè)與合作社、合作社與農(nóng)戶之間的鏈條并不完善，尤其合作社在其中“雙向互聯(lián)”的作用并沒有很好發(fā)揮，有的只是擺設(shè)，存在的意義比較有限。

二是分散養(yǎng)殖為主，規(guī)?；蛔?。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于合作社發(fā)揮的作用有限， 肉牛的養(yǎng)殖仍多以農(nóng)戶各自分散養(yǎng)殖為主，每戶養(yǎng)殖數(shù)量比較有限，這樣不利于實行精細化管理，管理相對粗放。農(nóng)戶傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式相對落后，肉牛品質(zhì)難以保障，也不利于飼養(yǎng)成本實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，成本較高，同時提供社會化服務(wù)的企業(yè)也面臨較大的服務(wù)成本。

三是對政府和政策的依賴性較強。兩個縣依靠肉牛產(chǎn)業(yè)開展扶貧的模式很有借鑒意義，但是政府政策在其中發(fā)揮的作用較為顯著，產(chǎn)業(yè)本身缺乏自主性和市場性，一旦政府政策取消或改變，兩個肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧案例的持續(xù)性將得到挑戰(zhàn)。

四是企業(yè)銷售市場狹窄。新疆天山牧業(yè)有限公司和海原華潤農(nóng)業(yè)有限公司未能充分發(fā)掘和積極尋找潛在的銷售市場，多集中在大陸和港臺地區(qū)，沒有及時對接和借力發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策挖掘潛在市場，如果能充分利用世界市場廣闊的潛在需求空間，同時整合各種資源，就能更好地帶動農(nóng)戶參與，實現(xiàn)更大程度增收。