白靜+葉政欣

2016年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“放管服”改革，強(qiáng)調(diào)用更大的放、更好的管、更優(yōu)的服，持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和釋放發(fā)展?jié)撃?。檢驗(yàn)檢疫開始認(rèn)真自查，推動(dòng)檢驗(yàn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。其中，在涉及面較小的出口工業(yè)產(chǎn)品退運(yùn)貨物追溯調(diào)查工作（以下簡(jiǎn)稱“退運(yùn)調(diào)查”）方面，企業(yè)普遍反映耗時(shí)長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多等情況，一線檢驗(yàn)檢疫部門也認(rèn)為該工作存在調(diào)查壓力大、產(chǎn)品監(jiān)管流于形式等問題。對(duì)此，筆者認(rèn)為可以通過簡(jiǎn)化流程、縮減程序、整合應(yīng)用軟件平臺(tái)、轉(zhuǎn)變監(jiān)管調(diào)查方式等方法，實(shí)現(xiàn)退運(yùn)調(diào)查工作“放管服”。

一、工作現(xiàn)狀

退運(yùn)調(diào)查是指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)由中華人民共和國境內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出口并被境外官方或相關(guān)貿(mào)易人退回的產(chǎn)品開展信息收集、原因調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)研判、信息處置，以及對(duì)出口退運(yùn)貨物的責(zé)任認(rèn)定及責(zé)任追究等相關(guān)追溯調(diào)查管理工作。調(diào)查方式有現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、備案調(diào)查和書面調(diào)查等三種。調(diào)查內(nèi)容包括：退運(yùn)原因、貨物檢驗(yàn)、企業(yè)質(zhì)量管理體系、企業(yè)誠信情況和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要調(diào)查的其他情況。

在開展退運(yùn)調(diào)查工作時(shí)，口岸檢驗(yàn)檢疫部門（以下簡(jiǎn)稱口岸局）審核企業(yè)提供的紙質(zhì)單證，并與eCIQ中國電子檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“eCIQ”）的數(shù)據(jù)核對(duì)無誤后，將信息填入“出口退貨信息管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“退運(yùn)系統(tǒng)”），轉(zhuǎn)到產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫部門（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)地局）落實(shí)檢驗(yàn)。產(chǎn)地局核對(duì)退運(yùn)系統(tǒng)、eCIQ和企業(yè)提交資料，并按工作規(guī)范相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)查，完成調(diào)查后填報(bào)退運(yùn)系統(tǒng)，將紙質(zhì)單證歸檔。

二、問題分析

1.耗時(shí)長(zhǎng)

筆者隨機(jī)抽取4個(gè)調(diào)查案例（如下表示），從入境報(bào)檢開始到調(diào)查完成，一般時(shí)長(zhǎng)為8天到1個(gè)月。若從中小微企業(yè)提供的退運(yùn)協(xié)議簽署日期開始計(jì)算，加上安排船期、運(yùn)輸、入境報(bào)檢到完成檢驗(yàn)檢疫退貨調(diào)查，則時(shí)間在20天到2個(gè)月之間。但若從買賣雙方進(jìn)行協(xié)議退貨開始計(jì)算，時(shí)長(zhǎng)則可能延長(zhǎng)到近半年。

2.資料多

企業(yè)提供的自證材料除正常進(jìn)口所需的報(bào)檢單、報(bào)關(guān)單外，還需要提供最多8類資料，包括在口岸局填報(bào)的《出口退運(yùn)貨物情況登記表》、原出口檢驗(yàn)證書或通關(guān)證明、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)檢驗(yàn)證書或檢測(cè)報(bào)告、原出口貨物報(bào)關(guān)單或海關(guān)備案清單、退運(yùn)進(jìn)境時(shí)的退運(yùn)合同、第三方檢驗(yàn)報(bào)告等。

3.成本高

據(jù)筆者調(diào)查，企業(yè)在遭遇國外出口退運(yùn)時(shí)，除了無法獲得預(yù)期的銷售收入外，還會(huì)因?yàn)槿鮿?shì)地位面臨無法履行合同或質(zhì)量不符合要求而引起的經(jīng)濟(jì)糾紛，并賠付所有運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、檢驗(yàn)、進(jìn)出口等費(fèi)用。對(duì)于爭(zhēng)議期較長(zhǎng)的個(gè)案，賠付費(fèi)用可能相當(dāng)于這些企業(yè)一年甚至是幾年的利潤。

4.部分企業(yè)退運(yùn)協(xié)議真實(shí)性存疑

（1）退運(yùn)產(chǎn)品品牌錯(cuò)誤。例如某批退運(yùn)的車載GPS導(dǎo)航儀，在中英文退運(yùn)協(xié)議（有生產(chǎn)商和銷售商雙方蓋章）填寫產(chǎn)品品牌為“POSCHE”，但在發(fā)票（有銷售商蓋章）、報(bào)檢單、報(bào)關(guān)單中填寫產(chǎn)品品牌均為“PORSCHE”。

（2）非英語國家的退運(yùn)協(xié)議為中英文雙語且無公章。例如退運(yùn)的某批工業(yè)用濾芯，銷售商為德國某公司，但退運(yùn)合同為中英文雙語，合同的德方銷售商“簽章處”沒有公章，只有手寫公司名稱。

除了合同外，筆者還發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣企業(yè)提供繁體中文的退運(yùn)協(xié)議，發(fā)票、裝箱單卻為簡(jiǎn)體中文等存疑情況。

5.缺乏有效監(jiān)管手段

根據(jù)總局退運(yùn)調(diào)查工作規(guī)范第十二條“出口退運(yùn)貨物追溯調(diào)查內(nèi)容”規(guī)定，現(xiàn)有退運(yùn)調(diào)查均為資料符合性調(diào)查，并未賦予口岸局和產(chǎn)地局對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制檢驗(yàn)的行政權(quán)利，使得口岸局和產(chǎn)地局無法真正核實(shí)產(chǎn)品真實(shí)的質(zhì)量狀況，部分企業(yè)不配合檢驗(yàn)檢疫部門的調(diào)查，退運(yùn)調(diào)查流于資料核查的形式。

三、意見建議

1.加強(qiáng)退運(yùn)調(diào)查軟件平臺(tái)，簡(jiǎn)化調(diào)查審核數(shù)據(jù)流程

（1）取消現(xiàn)行的出口退貨信息管理系統(tǒng)，將出口退運(yùn)職能并入eCIQ系統(tǒng)。eCIQ能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)在網(wǎng)上自行錄入進(jìn)出口資料并導(dǎo)入相關(guān)證書圖像的功能，該功能對(duì)于需要進(jìn)行退運(yùn)調(diào)查企業(yè)很實(shí)用?，F(xiàn)行退運(yùn)調(diào)查所需紙質(zhì)資料，都可以在網(wǎng)上申報(bào)時(shí)導(dǎo)入拍攝的圖像，實(shí)現(xiàn)一套軟件平臺(tái)完成相關(guān)工作，減少因?yàn)檐浖脚_(tái)之間切換導(dǎo)致數(shù)據(jù)異常情況。

（2）完善eCIQ系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)模塊功能，強(qiáng)化退運(yùn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)?，F(xiàn)有退運(yùn)系統(tǒng)平臺(tái)軟件擁有的退運(yùn)調(diào)查國別統(tǒng)計(jì)、批次貨值統(tǒng)計(jì)是目前eCIQ系統(tǒng)所欠缺的。若能將退運(yùn)系統(tǒng)并入eCIQ系統(tǒng)，需要加強(qiáng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)模塊功能。

2.弱化調(diào)查色彩，強(qiáng)化服務(wù)性質(zhì)

目前，退運(yùn)調(diào)查的調(diào)查色彩濃厚，但是缺乏強(qiáng)制檢驗(yàn)手段導(dǎo)致退運(yùn)調(diào)查變成資料核對(duì)。在當(dāng)前國家提倡簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的大環(huán)境下，相關(guān)部門是否可以考慮將退運(yùn)調(diào)查監(jiān)管重點(diǎn)放在退運(yùn)較大金額、?；?、電子垃圾等涉及“安、衛(wèi)、環(huán)”的重點(diǎn)敏感商品方面，豐富檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管手段。對(duì)于一般的工業(yè)產(chǎn)品退運(yùn)則放松監(jiān)管，提高通關(guān)的驗(yàn)放速度。

3.部分前置調(diào)查程序由口岸檢驗(yàn)檢疫局完成

將口岸局和產(chǎn)地局分開實(shí)施退運(yùn)資料審核和調(diào)查工作，會(huì)增加企業(yè)成本和時(shí)間。對(duì)此，應(yīng)考慮集中在口岸檢驗(yàn)檢疫局完成全部調(diào)查追溯流程。endprint