劉國(guó)輝

摘 要：隨著企業(yè)改革的不斷深化，尤其是主輔分離、輔業(yè)改革分流工作的積極推進(jìn)和各地養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的調(diào)整，企業(yè)隱含的許多機(jī)制性、體制性矛盾不斷顯現(xiàn)，尤其是群體性上訪現(xiàn)象日益增多，對(duì)企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。基于此點(diǎn)，本文主要談?wù)劄闃?gòu)建和諧企業(yè)如何強(qiáng)化信訪維穩(wěn)。

關(guān)鍵詞：信訪工作；新形勢(shì)；群體性；信訪；維穩(wěn)

一、當(dāng)前企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）上訪人員反映問(wèn)題復(fù)雜多樣，處理解決政策障礙多

在企業(yè)信訪接待工作中，一般接觸到的信訪問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：一是部分困難企業(yè)職工要求提高工資待遇和社會(huì)保險(xiǎn)交納比例；二是部分單位拖欠農(nóng)民工工資；三是集體職工、家屬工要求提高工資待遇和補(bǔ)交各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)；四是提前退休人員依據(jù)有關(guān)政策，要求提高退養(yǎng)工資或增加補(bǔ)償；五是其他一些歷史遺留的政策問(wèn)題。群體性上訪問(wèn)題突出，負(fù)面影響較大。

（二）上訪表現(xiàn)出“違規(guī)性”，組織化傾向明顯，過(guò)激現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，矛盾一觸即發(fā)

很多上訪者對(duì)國(guó)家政策、法規(guī)不了解，思想觀念上存在誤區(qū)，考慮問(wèn)題過(guò)于片面，把“鬧”作為謀取私利的主要手段。還有一些上訪“專(zhuān)業(yè)戶”，在沒(méi)有國(guó)家政策支持、上訪訴求無(wú)法滿足的時(shí)候，往往作出一些超出常人的舉動(dòng)。此外一些上訪人員尤其是30人以上的群體性上訪，組織化傾向明顯，由于他們?cè)V求集中，渴望強(qiáng)烈，在訴求過(guò)程中得不到滿足的時(shí)候，更容易引發(fā)沖突。

二、企業(yè)信訪工作存在上述問(wèn)題的原因分析

（一）企業(yè)對(duì)信訪工作不重視，機(jī)制不完善，具體工作落實(shí)不到位

按照新的《信訪條例》屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，問(wèn)題由本單位解決。

（二）企業(yè)進(jìn)行體制改革，員工觀念陳舊，等靠思想嚴(yán)重

在企業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新尤其是進(jìn)行體制創(chuàng)新的過(guò)程中，多數(shù)員工表現(xiàn)出心理上的不適應(yīng)，舊體制下的慣性思想、依附思想在部分員工中表現(xiàn)突出，生活中遇到困難不是自己想辦法，想點(diǎn)子，而是一味等靠國(guó)家，等靠單位，本單位解決不了就找上級(jí)部門(mén)。

（三）部分單位接訪、處理方式簡(jiǎn)單，基層矛盾逐漸升級(jí)

由于一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)待群眾反映的問(wèn)題不重視，存在著“推、拖、應(yīng)付”的現(xiàn)象，一直在本單位反映問(wèn)題沒(méi)有用，只有越級(jí)上訪才能解決問(wèn)題，至少能形成由上而下的壓力。由此造成本單位解決不了的找上級(jí)，公司解決不了的找局里，局里解決不了的找總公司，造成大量的越級(jí)上訪和群體性上訪。

三、新形勢(shì)下做好信訪工作的建議及對(duì)策

結(jié)合企業(yè)多年來(lái)成功化解的信訪案件，做好信訪工作，必須堅(jiān)持在轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制、解決問(wèn)題上下工夫，具體包括以下幾個(gè)方面：

1、開(kāi)展企業(yè)員工教育，普及員工依法信訪意識(shí)，把信訪工作作為建設(shè)和諧社會(huì)的重要手段。

通過(guò)溝通，幫助員工樹(shù)立正確的市場(chǎng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)觀念，增強(qiáng)他們克服困難的承受能力。同時(shí)對(duì)法律意識(shí)淡薄上訪人員，更要耐心做好法律、法規(guī)的宣傳教育工作，使其自覺(jué)地規(guī)范自己的信訪行為，最大限度地減少勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾和沖突。

2、落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，突出信訪工作重點(diǎn)，加大信訪工作督查督辦力度，切實(shí)解決職工群眾的合理訴求。

3、結(jié)合實(shí)際為員工信訪提供合法渠道，通過(guò)建立健全“雙向規(guī)范”機(jī)制和信訪事項(xiàng)“三級(jí)終結(jié)”機(jī)制，維護(hù)正常的信訪秩序。

隨著信息網(wǎng)絡(luò)的日益普及，媒體宣傳的廣泛覆蓋，信息的公開(kāi)度日益增加，企業(yè)只有不折不扣正確地執(zhí)行相關(guān)政策，才能公開(kāi)、公正的處理好各類(lèi)信訪問(wèn)題。簡(jiǎn)單、粗暴地敷衍了事是不可能消除矛盾，更不會(huì)很好的解決信訪問(wèn)題。

4、建立信訪維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，為構(gòu)建和諧企業(yè)奠定工作基礎(chǔ)

為了將信訪維穩(wěn)工作納入到規(guī)范化、制度化、常規(guī)化的工作運(yùn)行體系，企業(yè)必須以建立信訪維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制為主線，確保信訪維穩(wěn)工作持續(xù)有效開(kāi)展，為構(gòu)建和諧企業(yè)奠定工作基礎(chǔ)。

5、堅(jiān)持以人為本的工作原則，解決職工群眾實(shí)際問(wèn)題

信訪工作不僅是構(gòu)建和諧企業(yè)的基礎(chǔ)性工作，更是了解民意、體察民情的重要渠道。做好扶貧幫困工作，確立安撫一家、穩(wěn)定一片的工作目標(biāo)。最后，堅(jiān)持以人為本的信訪工作原則，從關(guān)心職工群眾切身利益的層面出發(fā)，解決職工群眾的實(shí)際問(wèn)題，真正化解群眾內(nèi)部矛盾，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

6、建立大信訪工作格局，提高信訪維穩(wěn)工作成效

要想確保信訪維穩(wěn)工作在構(gòu)建和諧企業(yè)中切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門(mén)主要負(fù)責(zé)、職能部門(mén)緊密配合、基層單位積極參與的大信訪工作格局。

7、提高信訪工作預(yù)控能力，未雨綢繆穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展大局

有序理性的信訪行為是切實(shí)解決職工實(shí)際問(wèn)題的重要途徑和基本保證。但是，由于部分上訪人員存在思想觀念上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，片面地認(rèn)為只有采取過(guò)激行為、聚集眾人、制造聲勢(shì)、越級(jí)鬧事才能達(dá)到解決問(wèn)題的目的，這種過(guò)激、不正常的信訪行為對(duì)企業(yè)大局穩(wěn)定和社會(huì)和諧構(gòu)建造成了嚴(yán)重影響。

最后，制定信訪處置應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件處理和應(yīng)對(duì)能力。企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的突發(fā)信訪事件應(yīng)急小組，增強(qiáng)小組成員的工作責(zé)任感，要求其樹(shù)立24小時(shí)待命的工作精神，一旦發(fā)生緊急情況能夠做到迅速到位、控制事態(tài)發(fā)展、正確處理問(wèn)題，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)應(yīng)對(duì)和處置事件。

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