鄧彬

摘要：引導勞務輸出脫貧是實施精準扶貧方略、加快貧困人口精準脫貧的十大措施之一。文章首先提出目前我國和湖南省引導輸出脫貧的政策先導，通過分析目前湖南勞務輸出脫貧存在的一些難點，提出了引導湖南勞務輸出脫貧的對策建議。

關鍵詞：引導；湖南；勞務輸出脫貧

湖南省作為中國內陸省份，也是全國超過300萬貧困人口的8個省份之一，同時又是一個人口大省和勞務輸出大省，到2016年年底還有340萬貧困人口，湖南省如果要在競爭激烈的勞務市場上，打好勞務輸出脫貧這張牌，就必須盡自己最大的力量去創(chuàng)造本地的勞務品牌。勞務品牌中品牌的質量就是勞動者的素質。高素質的勞動者不僅容易被用工單位接收，而且收入肯定比普通勞動者高。

一、政策先導

中共中央和國務院明確指出：引導勞務輸出脫貧是實施精準扶貧方略、加快貧困人口精準脫貧的十大措施之一。為全面落實中央和湖南省委省政府關于脫貧攻堅的決策部署，2015年4月12日～13日，湖南省扶貧辦在長沙舉辦全省扶貧辦主任培訓班。省扶貧辦主任王志群表示，除了發(fā)展生產，目前農村的主要收入還是依靠外出務工，勞務輸出脫貧是下階段的工作重點。舉辦這次培訓班，就是要通過系統(tǒng)的學習，讓全省新上任的扶貧辦主任盡快了解情況、熟悉情況，盡快掌握扶貧開發(fā)的業(yè)務知識、業(yè)務技能，真正成為扶貧開發(fā)的行家里手。

2015年5月10日，湖南省勞務協(xié)作脫貧試點工作啟動儀式在長沙舉行。長沙、株洲、湘潭3市分別與湘西土家族苗族自治州簽訂勞務協(xié)作脫貧試點合作協(xié)議，副省長蔡振紅出席啟動儀式。蔡振紅指出，勞務輸出是增加貧困人口收入最直接、最有效的方式之一，開展貧困勞動力勞務輸出對接試點，是探索建立貧困勞動力輸出對接機制，推動精準扶貧、精準脫貧的重要舉措。此次黨中央、國務院決定在廣東、湖南開展勞務輸出脫貧試點，要求兩個月后出成果，三個月后總結出經驗，向全國推廣。

二、實踐難點

（一）整體質量偏低

湖南省勞務輸出人員，大多數(shù)表現(xiàn)為學歷低和技能差。據統(tǒng)計，初中及初中以下學歷的打工者占所有外出人員的50%，多數(shù)外出務工人員僅靠簡單的體力勞動賺取較少的工資，擁有一技之長、學會專業(yè)本能的人員很少，成為名副其實的“打工族”；有些勞動者還成為吃光用吃的“打狗族”和好逸惡勞、坐地為霸的“打遛族”，真正憑借一技之長，立下足跟，創(chuàng)下一番事業(yè)，且收入豐厚的卻很少。這樣就形成了一個惡性循環(huán)，其次是信譽低，口碑差。據一些廣東私營企業(yè)主介紹，他們在招收工人時，往往是談“湘”色變，有的干脆拒收湖南尤其是湘南的打工者，原因是他們認為，湘南來的打工者，雖然能干，但經常干些過河拆橋、順手牽羊之事，且多逞強好勝，愛惹事生非，老板不太敢使用。

（二）管理服務滯后

一方面教育培訓不到位。中央一臺焦點訪談曾經報道，菲律賓培訓菲傭的程序非常嚴格，想成為菲傭的難度比較大，為期三個月的培訓如果沒有達到合格的標準是絕對不能貼上“菲傭”這個招牌，也不可能被輸送出去。而湖南省在培育品牌勞務方面，雖有不少的基層政府已經開展了各種形式的的就業(yè)培訓或勞動技能培訓，但就現(xiàn)狀和效果看，成效并不明顯。原因是重形式，輕實效，不是有針對性和有目的的培訓；另一方面政府引導不到位。湖南省大多數(shù)的基層政府未按市場需求有組織有目的的輸出勞務，絕大多數(shù)外出務工人員都是通過三緣關系即“血緣、人緣、地緣”自發(fā)輸出。最后是相關服務不到位。湖南省大部分務工人員一旦外出跨出本區(qū)域后，政府未進行及時跟蹤和提供相關配套服務，政府職能部門沒有一套行之有效的勞務外出人員統(tǒng)計和調查系統(tǒng)，也沒有對外出務工人員進行地區(qū)和職業(yè)的細分，這樣在政府和務工者之間缺乏一座溝通的橋梁，導致務工者的信息失聯(lián)，這既打消了打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，又阻礙了本地發(fā)展經濟的渠道。

（三）品牌意識不強

湖南省絕大多數(shù)貧困地區(qū)集中在武陵片區(qū)和羅霄山脈片區(qū)，大多數(shù)交通不便，信息閉塞。很多基層干部反映本省發(fā)展經濟只顧實體經濟對經濟的發(fā)展，而忽視勞務經濟的發(fā)展，因而在精準扶貧脫貧時大多重視產業(yè)扶貧和金融扶貧，而未去關注打造勞務品牌對扶貧脫貧的直接作用。自中央提出精準扶貧以來，湖南省貧困地區(qū)對于引導勞務輸出脫貧不夠重視，一方面是打造勞務品牌措施乏力。到目前為止，湖南省貧困地區(qū)沒有一個稍為知名的勞務品牌，對于少數(shù)一些有一定知名度的勞務品牌，沒有科學系統(tǒng)地、有組織有步驟地通過各種措施去維護和延伸品牌的內涵，而是放任自流，隨意發(fā)展和沒落。另一方面是對勞務品牌的宣傳力度太小。菲律賓的勞務輸出機構對菲傭的宣傳非常專業(yè)，其政府并不是坐等訂單上門，他們對于優(yōu)秀的菲傭，會想盡各種辦法如作宣傳光盤、到高檔住宅區(qū)“敲門宣傳”等外推勞務人員。而湖南勞務輸出機構尚沒有主動出擊、上門宣傳推薦人員的先例。對于已具備一定的品牌基礎如安化、東安的保安，新田的保姆，道縣的彈棉師，并未很好地宣傳推介，讓其自生自滅。

（四）勞務人員的權益缺乏保障

近年來湖南省對外出務工員依然沒有足夠重視其合法權益問題，農民工合法權益的長效保障機制還根本就沒有建立。因而外出務工者的權益保障和維護問題依然嚴重，許多外出務工人員頻頻更換工作，主要是因為拖欠工資、超時工作，勞動條件惡劣，未依照法律簽訂勞動合同等權益問題。許多用人單位簽訂的勞動合同大多流于表象，利用務工者文化水平等弱點，在簽訂合同存在約定不平等的現(xiàn)象。導致湖南省各地會出現(xiàn)因權益保障問題而出現(xiàn)用人單位和務工者推諉扯皮的事。

三、對策建議

綜上所述，要實現(xiàn)湖南省勞務輸出脫貧，必須打造勞務品牌，狠抓擴量提質，在形成一定的勞務輸出規(guī)模的基礎上，再從各方面入手去打造貧困地區(qū)的勞務品牌，引導勞務輸出脫貧。

（一）根基：加強對勞務人員的精準培訓

對貧困地區(qū)勞務人員的技能培訓是一個很系統(tǒng)的工程，就整個品牌而言，卻絕非簡單的勞動技能的提升可以解決的，因為它涉及的不僅僅是勞動技能本身，還有文化、意識等各個方面，如果不從這個方面改觀，要真正打造勞務品牌，實在是一件難事。endprint

1.深化職培改革，助推脫貧力度

要把貧困農民按貧困的原因分為幾大類，有目標、針對性地開展就業(yè)培訓工作。在組織培訓時首先系統(tǒng)性地培訓務工者的文化和觀念，再在市場機制充分發(fā)揮作用的基礎上形成各種類別的面向市場的培訓規(guī)制。在此基礎上再進行專業(yè)和技能培訓，通過文化、觀念、專業(yè)和技能等全方位的培訓不斷提升外出務工人員的素養(yǎng)，改變學歷低和技能差的現(xiàn)狀。整體素養(yǎng)的提高是外出務工人員由純體力型向職業(yè)技能型轉變的關鍵，也是務工者產生良好品牌效應的根基。

2.建立培訓基地，做大做強勞務品牌

培訓基地的建設一定不要流于形式，要重實效和提高針對性，湖南省可借鑒江蘇省“揚州三把刀”勞務品牌培訓基地的建設，“揚州三把刀”勞務品牌培訓基地是以四所大學為技術支撐和龍頭，以四所專業(yè)職業(yè)技術學校為骨干，以65家遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村勞動力培訓基地為基礎的培訓網絡，現(xiàn)已成為北京中直機關、全國著名浴場穩(wěn)定的人才培訓基地。通過借鑒和創(chuàng)新，實實在在地把培訓基地作為培育外出務工人員的主渠道，走專業(yè)化、技能化、集約化的道路，千方百計做大做強勞務品牌，為貧困地區(qū)的精準扶貧脫貧建立長效機制。

3.定期組織大賽，挖掘優(yōu)秀人才

要把職業(yè)技能競賽作為勞務品牌打造的有效路徑，政府部門可支持一些行業(yè)、中介組織、勞務部門和單位經常性地開展一些勞動技能比賽，比賽的目的是從中鍛煉人才，選拔務工優(yōu)秀人才，讓優(yōu)秀人才有展示的機會，并予以表彰獎勵，激發(fā)群眾性技能學習熱情，增強職工愛崗敬業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的積極性。通過各類技能比賽從中既錘煉人才，也發(fā)現(xiàn)人才，千方百計把貧困地區(qū)勞務品牌做強做響。

（二）持久力：打造湖南省貧困地區(qū)的勞務品牌

1. 加強勞務品牌營銷宣傳

一是要創(chuàng)立鮮明的品牌名稱和品牌標志。勞務品牌和產品品牌一樣，名稱和標志至關重要，好的名稱和標志會對勞務品牌起到宣傳和推介的作用。設置名稱和標志時不可千篇一律，各貧困地區(qū)要根據當?shù)氐娜宋奶攸c，創(chuàng)立各自獨立的容易識別的記憶標志系統(tǒng)，對本地的勞務品牌賦予地方人文色彩，突出特色，有效地對勞務品牌進行宣傳。

二是要宣傳勞務服務中的典型事跡，在區(qū)域品牌的形成過程中，勞務品牌則不同于產品品牌，勞務品牌的外部效應相當顯現(xiàn)，人們對于勞務品牌往往善于以個案帶整體，而眾多的個案則可以疊加成整體。即可以通過對來自同一貧困地區(qū)眾多的勞務人員和典型事跡的宣傳，這樣也可以形成區(qū)域知名的勞務品牌。

2. 拓展勞務品牌的外圍

任何一種勞務品牌，如果不進行外圍擴展，則該種品牌的持久力很難維持。在勞務品牌的外圍拓展中，主要借助于原有品牌的感染力，衍生出新的產業(yè)或勞務產品，實現(xiàn)更高的經濟效益。實施品牌擴張戰(zhàn)略，關鍵點是要注重原有品牌與新建品牌之間的關系，不致對原品牌造成不良影響。

3. 切實維護勞務人員的權益

一是盡快出臺統(tǒng)一的相關法律。湖南針對外出務工人員的一系統(tǒng)管理體系需進一步健全，要針對目前精準脫貧的緊迫性，盡快出臺一套符合貧困地區(qū)對外勞務輸出的相關法律，對建檔立卡的貧困個人和對接企業(yè)在勞務合作中的權利和義務作出明文規(guī)定，同時不斷完善其他有關法律和法規(guī)中專門針對勞務輸出的條款。這樣，制度在前，執(zhí)行在后，不僅使湖南外出務工人員的權益得到法律保護，也提升湖南在各勞務市場上的競爭地位和信譽度。

二是強化勞務人員的法律意識。勞務人員尤其是貧困人口的法律意識普遍薄弱，因此，有鑒于此，一方面中介勞務公司應對貧困地區(qū)外出務工人員進行法律知識的普及和權益維護培訓，培訓包括外出地的風俗習慣、相關法律法規(guī)、外出紀律以及保護自身權益的辦法等等。這樣勞務人員就可以穩(wěn)心、安心和放心，也可以更快地適應應聘工作，如在工作中遇到勞動糾紛和權益問題，便可以運用法律武器來尋求合適途經解決問題，使自身權益得到保護。另外，要通過各種宣傳提醒外出務工人員在找尋工作時一定要把好“三道關”：企業(yè)資質、有無違法行為、勞動合同。

（三）建立與輸入地勞務對接機制，提高勞務輸出脫貧的準確度

建立與輸入地的勞務對接機制，有利于破解輸入地企業(yè)“招工難”和貧困地區(qū)勞動力“就業(yè)難”的雙重困境，推進全省人力資源和經濟資源的優(yōu)化配置，進一步促進全省經濟社會協(xié)調發(fā)展。

一要加大組織領導力度。各基層政府或中介組織負責本區(qū)域勞務輸出工作，將與輸入地的勞務對接列入本地區(qū)的具體勞動者就業(yè)工作任務，然后再逐層分解，一一落實。尤其是在勞務輸出任務比較重的地區(qū)可設立專門的勞務輸出部門，具體落實部門機構人員編制及其工作范圍，具體組織勞務輸出與輸入對接工作。

積極搭建對接服務平臺。對接服務平臺一定要注重本區(qū)域貧困人口務工者的摸底調查，按照“層層不漏”的原則，相關辦公室或部門積極組織工作人員對本地貧困人口從年齡、文化程度、專業(yè)技能、務工收入、輸出去向、輸出規(guī)模等方面進行調查，在全務實精準的基礎上，分類建立貧困村勞動力資源數(shù)據庫和勞務輸出信息數(shù)據庫。

（四）輸出和回流共振效應：健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系

根據湖南省貧困地區(qū)農業(yè)轉移人口的實際，認真落實兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，全力扶持貧困人口自主創(chuàng)業(yè)，激化貧困地區(qū)打工能人返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的積極性，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，從而帶領貧困農民外出務工或就地打工，然后再以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，大力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分利用回鄉(xiāng)農民工外出打工獲得的技術、經驗、資金及創(chuàng)業(yè)實干精神，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促和諧，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員打造創(chuàng)業(yè)平臺，提供便利條件。走出一條“精準培訓—精準輸轉—回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)—帶動發(fā)展”的勞務發(fā)展新路子。

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（作者單位：中共湖南省委黨校經濟學教研部）endprint