秦子洋
【摘 要】此次我國(guó)全面推行“營(yíng)改增”,則是基于增值稅監(jiān)管機(jī)制的日益完善以及一定的財(cái)政基礎(chǔ),但是全面推行增值稅勢(shì)必對(duì)專業(yè)人員的需求量更大,對(duì)監(jiān)管機(jī)制的完善程度要求更高?;谝陨媳尘埃P者認(rèn)為,“營(yíng)改增”后對(duì)增值稅專用發(fā)票“虛開”的問題產(chǎn)生了一些放大效應(yīng)。
【關(guān)鍵詞】“營(yíng)改增” 增值稅專用發(fā)票虛開罪
一、增值稅專用發(fā)票“虛開”的常見類型
增值稅通過道道課征道道抵扣的方式來實(shí)現(xiàn)起促進(jìn)稅收中性的作用,而保證這個(gè)機(jī)制有效運(yùn)行的關(guān)鍵就是增值稅專用發(fā)票的正確使用,只有上家正確納稅,下家才能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。但存在一些不法商家通過虛開增值稅專用發(fā)票的方式來逃稅,造成了國(guó)家大量稅源流失。本次全面“營(yíng)改增”涉及的行業(yè)和領(lǐng)域更多,帶來的危機(jī)和挑戰(zhàn)也就更大,金融保險(xiǎn)業(yè)、建筑業(yè)和部分生活服務(wù)業(yè)也改為征收增值稅,不僅納稅人缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí),在有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行上稅務(wù)部門執(zhí)法人員也存在諸多疑問,便給不法分子帶來更多可乘之機(jī)。又因?yàn)榻鹑诒kU(xiǎn)業(yè)、建筑業(yè)以及部分生活服務(wù)業(yè)涉及的交易金額較大,相關(guān)行業(yè)的逃稅會(huì)給國(guó)家財(cái)政收入造成巨大損失。
常見的增值稅專用發(fā)票“虛開”的動(dòng)機(jī)主要有以下幾種情況:
1.為了偷、逃、漏稅(專指增值稅),此類往往是購(gòu)貨方找銷貨方虛開發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng),為了減少銷項(xiàng)稅額,是一種典型的“無貨虛開、真票假開行為”。這種情況的銷貨方一般為皮包公司或者空殼公司,只不過銷貨方兜售發(fā)票后并沒有按照銷項(xiàng)稅額減去進(jìn)項(xiàng)稅額的差額繳納銷項(xiàng)稅而是直接注銷公司或者逃竄,此類“虛開”行為只要稅務(wù)局工作人員檢查一定可以順著增值稅抵扣鏈條找到“購(gòu)票方”并要求其補(bǔ)齊滯納金和不得抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額。
此類行為主要發(fā)生于增值稅一般納稅人,“營(yíng)改增”后新增的增值稅一般納稅人為此類行為增加了基數(shù)。在“營(yíng)改增”以前,建筑企業(yè)的皮包公司便是營(yíng)業(yè)稅逃稅大戶,現(xiàn)在建筑業(yè)“營(yíng)改增”后,是否能夠規(guī)范化納稅未可知。雖然今年年初鑒證咨詢業(yè)小規(guī)模納稅人開始自行開具增值稅專用發(fā)票開具的試點(diǎn)行為,但鑒于小規(guī)模納稅人開具的增值稅專用發(fā)票可以抵扣的稅率較低,相比于增值稅一般納稅人而言,小規(guī)模納稅人發(fā)生“虛開”行為的可能性相對(duì)較小。
2.基于企業(yè)平時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中身為購(gòu)貨方購(gòu)進(jìn)貨物沒有要求銷貨方提供發(fā)票,或主動(dòng)提出不填開發(fā)票以得到優(yōu)惠,因而導(dǎo)致賬實(shí)不符。此類行為一般會(huì)導(dǎo)致兩次或多次虛開行為的發(fā)生。初次交易沒有填開或取得增值稅專用發(fā)票,因而年底為了調(diào)整賬面和庫(kù)存的實(shí)際數(shù)額,企業(yè)需要再次通過虛開發(fā)票來達(dá)到賬實(shí)相符或者抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的目的。此類“虛開”行為因?yàn)榻灰缀贤鎸?shí),文件齊全,故而稅務(wù)局很難、一般情況下也沒有足夠時(shí)間查證。
3.由于購(gòu)貨方代理人向銷貨方索要回扣的行為,銷貨方往往會(huì)虛開一部分?jǐn)?shù)額的增值稅專用發(fā)票,如只是單純提高商品金額則不涉及偷、漏、逃稅的問題,若虛開一部分商品的銷量則與上述第二種情況類似此處不再贅述。
二、“營(yíng)改增”對(duì)增值稅專用發(fā)票“虛開”的放大效應(yīng)
1.因?yàn)樵鲋刀惣{稅人增多所以稅務(wù)部門工作人員量增大,增值稅納稅人基數(shù)的增多帶來的是工作量絕對(duì)值的增加,可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管不到位。這是推行增值稅所需要的較高的稅務(wù)管理水平與實(shí)際監(jiān)管機(jī)制的不完善和稅務(wù)部門監(jiān)管人員人手不足之間的矛盾。
2.因?yàn)樘峁?yīng)稅服務(wù)的行業(yè)增多所以虛開行為更隱蔽,可能會(huì)涉及更多行業(yè)。行業(yè)領(lǐng)域的多元化可能會(huì)導(dǎo)致增值稅專用發(fā)票虛開行為更隱蔽,對(duì)于稅務(wù)部門的工作人員來說,需要一定時(shí)間了解“營(yíng)改增”后試點(diǎn)納稅人的經(jīng)營(yíng)流程業(yè)務(wù)范圍,而這一過渡時(shí)期便給了許多不法分子以可乘之機(jī),以達(dá)到他們的稅務(wù)動(dòng)機(jī)或非稅動(dòng)機(jī)。以生活服務(wù)業(yè)為例,不同的生活服務(wù)業(yè)交易方式區(qū)別較大,相關(guān)交易發(fā)生時(shí)間被篡改也很難被發(fā)現(xiàn),因此,“營(yíng)改增”后,此類“虛開”行為的監(jiān)管將面臨更多挑戰(zhàn)。
3.試點(diǎn)納稅人可能是初次接觸增值稅,相應(yīng)知識(shí)匱乏,距離全面營(yíng)改增已過去一年,此類情況可能性較少。
4.試點(diǎn)后多檔稅率可能會(huì)成為稅率為17%的納稅人虛開專票的誘因。例如企業(yè)本身為適用6%稅率的某個(gè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè),購(gòu)進(jìn)的某些貨物適用17%的增值稅稅率,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)如大量購(gòu)進(jìn)該貨物可以大量抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,故而激發(fā)了納稅人潛在的偷逃稅欲望,從能夠開具適用17%稅率的增值稅專用發(fā)票的皮包公司中購(gòu)進(jìn)虛假交易的發(fā)票來滿足其偷逃稅的目的。此種情況與行業(yè)因稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁由易變難時(shí)偷逃稅欲望會(huì)增強(qiáng)原理類似,故而“營(yíng)改增”剛結(jié)束期間此類企業(yè)犯案率會(huì)略有增加,新增企業(yè)因已熟悉不同行業(yè)之間的稅率不同,面對(duì)此類誘惑時(shí)會(huì)有相對(duì)較高的定力。
5.截至2017年底,增值稅小規(guī)模納稅人銷售貨物,提供加工、修理修配勞務(wù)月銷售額不超過3萬元(按季納稅9萬元),銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)月銷售額不超過3萬元(按季納稅9萬元)的,可分別享受小微企業(yè)暫免征收增值稅優(yōu)惠政策。仍以建筑行業(yè)為例,“營(yíng)改增”前,許多建筑業(yè)的原料供應(yīng)商屬于小微企業(yè)為了享受此類優(yōu)惠政策,可能會(huì)虛報(bào)營(yíng)業(yè)額。而“營(yíng)改增”后這部分企業(yè)改為繳納增值稅,可能會(huì)“虛開”專用發(fā)票以此來實(shí)現(xiàn)其逃稅的目的。
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