崇州市留守兒童心理健康狀況調研報告

羊林?楊萬春

〔摘要〕農村留守兒童群體是我國大量農村剩余勞動力向城市轉移過程中帶來的附屬產物，也有部分留守兒童是父母離異、二孩政策造成的。留守兒童不只是一群缺少父母照看的孩子，他們更是中國長期的城鄉(xiāng)二元體系松動而帶來的一群“制度性孤兒”，他們的成長也與中國的未來息息相關。他們中大都存在著不容忽視的心理問題，除個別已經表現出來外，較多留守兒童的心理問題表現為隱性，不容易被發(fā)現，但是對于兒童身心健康發(fā)展的影響卻很深遠。調查研究發(fā)現，留守兒童心理問題主要有以下三大表現：自我封閉，性格孤獨；情緒失控，容易沖動；認知偏差，內心迷茫。如何做好留守兒童的心理健康教育工作，促進他們健康人格的養(yǎng)成，是擺在我們面前的一大難題。

〔關鍵詞〕農村留守兒童；心理健康；調研報告

〔中圖分類號〕G44 〔文獻標識碼〕B 〔文章編號〕1671-2684（2017）26-0011-10

一、 概述

（一）調查的目的和意義

崇州市位于四川省岷江中上游川西平原西部，坐落于東經103°07'～103°49'、北緯30°30'～30°53'之間，面積1090.17平方公里，轄1個街道，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有中小學（職高）50所，學生人數為52968人。受地理和歷史、經濟條件等因素影響，大量農村剩余勞動力為改變生存狀況外出務工，其中大部分為夫妻一同外出，或因父母離異、二孩政策等因素，無法將子女帶在身邊，由此引發(fā)了“留守兒童”問題。

留守兒童不只是一群缺少父母照看的孩子，他們更是中國長期的城鄉(xiāng)二元體系松動而帶來的一群“制度性孤兒”，他們的成長與中國的未來息息相關。一方面：他們的父母到城里打工掙錢，爭取或獲得了另一種生存方式；另一方面，他們又因為在城市里，或自身難保，或無立錐之地，無法將他們的子女帶在自己的身邊。同時為了生活、生存，他們不能夠輕易離開自己的工作，不能輕易離開城市，正是在這種“帶不出”與“回不去”的雙重矛盾中，導致留守兒童雖然有父母，但是依然不得不接受“骨肉分離”的現實。由于長期被托養(yǎng)或寄養(yǎng)，缺少父母之愛，在老人溺愛或親友疏于管教中，缺少正確的價值引導，導致留守兒童出現心理健康問題[1]。

為了全面了解崇州市中小學留守兒童心理健康現狀，為成都市級留守兒童科研課題提供翔實的研究數據，積極推進崇州市留守兒童身心健康關愛、教育工作，2017年2月至3月，崇州市教育局教培中心心理健康教研組對崇州市18所中小學（社區(qū)）留守兒童及家庭進行了“崇州市留守兒童心理健康現狀調查”的抽樣調查工作。

（二）抽樣說明

本次抽樣采用的是抽樣概率與規(guī)模大小成比例的抽樣調查方法（簡稱PPS法）。抽樣分兩步進行，先抽取目標學校并規(guī)定目標學校抽樣人數，再按規(guī)定的人數在目標學校中進行學生抽取，實施問卷調查。本次共抽測留守兒童人數1050人，占教育局統(tǒng)計人數的87.5%。依據崇州的狹長地形角度，分別抽取了山區(qū)（丘陵）學校、城區(qū)學校、城鄉(xiāng)接合部學校、區(qū)縣接合部學校，其中，城區(qū)中小學7所，農村中小學11所。

二、調查方法

（一）調查對象

本次調查針對崇州市18個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中小學（社區(qū)）的農村留守兒童抽樣進行，共發(fā)放《農村留守兒童學習和生活現狀調查（兒童版）》問卷1050份，回收有效問卷886份，有效回收率84.4%；發(fā)放《農村留守兒童學習和生活現狀調查（監(jiān)護人版）》問卷1050份，回收996份，有效回收率94.9%；發(fā)放《農村留守兒童學習和生活現狀調查（社區(qū)工作人員和教師版）》問卷200份，回收191份，有效回收率95.6%。所回收的886份留守兒童問卷中，男生462名（52.1%），女生424名（47.9%），男女性別分布較均衡，男性略多于女性。

（二）調查材料

本次針對農村留守兒童調查所采用的問卷《Piers-Harris兒童自我意識量表（Childs Self-concept Scale）》是目前全國通用的兒童評價量表。自我意識包括自我觀察、自我監(jiān)督、自我評價、自我體驗、自我教育和自我控制等方面，它對人的心理活動和行為起著重要的調節(jié)作用。兒童從嬰兒期起自我意識就開始萌芽，至青春期漸趨成熟。如果在發(fā)育過程中受內外因素的影響，使兒童的自我意識出現不良傾向，則會對兒童的心理、行為、學習和社會能力造成不良影響，從而導致兒童的心理以及人格產生畸形發(fā)展。該量表分為六個分量表，從行為、智力與學校情況，軀體外貌與屬性，焦慮、合群、幸福與滿足等方面來評價兒童的自我意識[2]。另外，為了更直觀、立體、全面地了解崇州市留守兒童心理健康狀況，調查組根據崇州市地域特點和留守兒童實際學習和生活情況設計了針對崇州市農村留守兒童監(jiān)護人和社區(qū)工作人員及教師的調查問卷。

（三）調研程序

為全面、真實地了解留守兒童心理健康現狀，本次抽樣調查于2017年2月春季開學前進行問卷發(fā)放。在抽樣調查工作開展之前，對所有參與調查的教師和部分社區(qū)工作人員就調查問卷、調查程序和方法進行了相關培訓。對留守兒童的問卷調查主要放在學校進行，調查中，調查小組成員進入學校，在校領導和班主任協(xié)助下將所調查學校留守兒童集中完成施測，最后由調查小組統(tǒng)一進行數據錄入分析。對監(jiān)護人問卷、社區(qū)工作人員和教師問卷采用走訪與發(fā)放回收方式進行。

（四）研究過程與統(tǒng)計方法

本次針對農村留守兒童生活和現狀調查所采用的《Piers-Harris兒童自我意識量表（Child'sself-conceptScale）》，通過《兒童青少年心理測驗系統(tǒng)2.0版》量表軟件進行數據整理統(tǒng)計，最后導出EXCEL數據；《農村留守兒童學習和生活現狀調查（監(jiān)護人版）》和《農村留守兒童學習和生活現狀調查（社區(qū)工作人員和教師版）》問卷采用EXCEL數據錄入方式進行整理。所有采集到的數據均通過SPSS20.0統(tǒng)計軟件，對數據進行單樣本t檢驗、獨立樣本t檢驗和方差分析等方式進行分析處理。endprint

三、結果分析

（一）對Piers-Harris兒童自我意識量表的數據分析

從表1數據可以看出：崇州留守兒童自我意識在總分、智力與學校情況、焦慮、合群因子與常模在0.01 水平上存在顯著差異。其中，焦慮因子得分明顯低于常模，一方面可能是來自于分離產生的現實性焦慮，另一方面可能源于生活、教養(yǎng)、監(jiān)管方式以及學業(yè)上的焦慮。

本次問卷抽查共檢出自我意識存在問題的留守兒童723人，占抽查回收有效總人數的81.6%。其中自我意識水平偏高的留守兒童人數226人，占31.3%；自我意識水平偏低的留守兒童人數497人，占68.7%。自我意識水平偏低，可能導致兒童出現情緒問題或行為障礙，當受到外界對他（她）的不適當評價時，兒童對自己的評價往往低于實際情況，多數情況下表現為自信心不足，社會適應不良，難以適應復雜的環(huán)境，在學業(yè)上很難達到預期的要求，甚至會出現自我貶低、自暴自棄傾向。而自我意識水平過高，可能導致對自己的要求過高，往往過高估計自己的能力，對自己過于求全，力爭做到十全十美。只追求成功而不考慮挫折，對挫折的耐受能力不足，做事情不夠勤快，意志不堅強，情緒不穩(wěn)定，甚至會出現焦慮情緒，這些都是造成心理問題和不良行為表現的根源所在[3]。

從表2的數據分析可以看出：男生在總分、行為、智力與學校情況、合群四個因子維度上與女生存在顯著差異。在行為表現上，大部分男生紀律感降低，帶來的結果是群體性違紀行為增加，如抽煙、打架、曠課、上網等，但是綜合合群因子來看，即使是同一違紀群體，男生之間并不能形成良好的信任，因此，男生孤獨感明顯比女生強烈。對于留守帶來的心理方面等問題，大部分男生的應對方式是逃避，大部分女生選擇通過與同伴傾訴來緩解。最明顯的表現就是，大部分留守男生在學習興趣、學習水平方面低于女生，特別是在小學階段，女生在年（班）級優(yōu)生中的比例明顯高于男生。

從表3的數據中可以看出，雙親留守與單親留守兒童相比較，在8～12歲年齡段表現上有顯著的差異，而在13～16歲年齡段上的差異性不大。從發(fā)展心理學上看，8～12歲的兒童正處于小學階段，在這個階段，兒童的自我意識迅速發(fā)展。兒童自我意識反映了兒童對自己所在環(huán)境和社會中所處的地位的認識，也反映了評價自身的價值觀念，是個體實現社會化目標、完善人格特征的重要保證。但是這個時期兒童的意志還比較薄弱，主動性、獨立性和堅持性比較差，很容易受外界的干擾，需要家長重視對孩子自我意識意志品質的培養(yǎng)。造成顯著差異的原因可能與其在意志品質形成的關鍵時期，父母關愛、支持等親情缺失，以及自我意識培養(yǎng)、正確的價值導向方面的缺位有關。而13～16歲的兒童正自處于青春期，特別是進入初中后，正是其價值觀、人生觀、世界觀形成的關鍵時間，由于在上一階段的自我意識發(fā)展受到影響，對自我的認知水平不足，情緒控制能力較弱，在環(huán)境影響下，容易出現暴力現象和行為，同時，男生和女生在這一時期均會表現出更多的社會化行為。

從表4的數據結果可以看出：在與父母分離時間為一年內，男生在總分、行為和合群因子方面均和女生存在顯著差異，并且多項分值均低于女生。大部分留守兒童在與父母長時間分離后更容易形成被拋棄的認知，明顯的表現是在行為方面可能產生難以服從管教，部分留守男生會游離于群體之外等。調查數據還顯示：有17.92%的留守兒童在學校里的朋友很少，甚至有5.6%的兒童在學校中沒有朋友。如果不對其進行有效的心理疏導，這種認知將會伴隨他們的成長，導致對家庭責任感降低，家庭成員間、同伴間關系冷漠，學習興趣和水平降低等現象。這也從另一個方面解釋了為什么留守男生比留守女生更加難以管理的現象。所以，在平時的工作中，當發(fā)現一個孩子近期經常性出現行為等方面的異常表現時，有經驗的老師（咨詢師）首先會關注他近期的家庭變化情況，而在實際進行心理輔導的過程中也印證了：行為的異常表現來自于強烈的心理矛盾、沖突，其背后的作用力根源是家庭生活、教養(yǎng)方式等。

從表5的數據結果可以看出：與父母分離時間在1～3年內，男生除在總分、行為、合群因子上與女生繼續(xù)存在顯著差異外，由于沒有進行良好的心理疏導，“被忽視”的認知逐步固化形成，導致行為習慣較差、違紀行為增加，并表現出難以服從管教，帶來的結果是可能會被師長經常批評，而長期的批評也大大降低了幸福與滿足感，反過來又進一步加深了被忽視、被拋棄等不合理認知，因而可能產生自卑、自暴自棄的想法。這些不合理的認知在智力與學校情況因子上的主要行為表現是：生活規(guī)律性降低、違紀行為頻率增加、情緒控制力減弱、頂撞、不服從師長教導、厭學情緒增強、學習成績下降，初中學生可能會輟學、離家出走等。嚴重時，留守兒童可能表現出抑郁等精神性癥狀。同時，由于這種情感需求長期得不到滿足，遇到心理問題不能得到正常、有效的疏導，將會極大影響其身心健康，并且極易產生心理失衡、人格扭曲、道德失范、行為失控甚至犯罪的傾向。處于這一時期的初中男生會更加注重自己的外貌，為了證明所謂自身價值，結交社會不良分子、抽煙、打架等不良現象的可能性增加，也為社會帶來不穩(wěn)定因素。

從與父母分離時間在三年以上差異對照（表6）數據分析可以看出：當與父母分別達到三年以上時，男生和女生自我意識各因子方面表現均沒有顯著變化。在這段時間內，留守兒童已經對父母長時間的離開從接受到麻木，并逐步適應、形成了面對這種長期與父母分離生活方式的新機制。

以上三個留守兒童與父母分離時間差異數據結果對照表已經清楚地呈現出：留守兒童與父母分離時間越長，除了給留守兒童本身身心發(fā)展帶來嚴重的影響外，對社會也可能帶來不穩(wěn)定因素，這與我們提高民族素質、培養(yǎng)具有健康人格的青少年的出發(fā)點是相背離的。

（二）對《農村留守兒童學習和生活現狀調查問卷（監(jiān)護人版）》的數據分析

所發(fā)放的1050戶監(jiān)護人問卷中，回收有效問卷998份。監(jiān)護人年齡段分布如下（見圖1）：20～39歲監(jiān)護人166名（16.7%），40～59歲監(jiān)護人299名（30.0%），60～69歲監(jiān)護人444名（44.5%），70歲以上89監(jiān)護人名（8.9%）。endprint

在所調查的監(jiān)護人中，父輩群體監(jiān)護人308名（30.9%），祖輩群體監(jiān)護人593名（59.4%），親朋好友群體監(jiān)護人57名（5.7%），其他群體監(jiān)護人46名（4.6%）。

圖1、圖2的數據說明：

（1）雙親留守現象比較普遍，造成崇州市比較嚴重的留守兒童隔代撫養(yǎng)現象。留守兒童父母外出1年內328人，占32.9%；父母外出1～3年內的197人，占19.8%；父母外出三年以上465人（46.7%）。一個星期及以上才和孩子聯系一次的父母人數占到60.5%。

（2）從監(jiān)護人受教育程度看，占42.2%的監(jiān)護人受教育程度為小學及以下；占43.9%的監(jiān)護人文化程度僅為初中文化，高中及以上文化程度人員只占13.5%，反映出崇州市監(jiān)護人普遍受教育程度不高，勢必影響監(jiān)護人的教養(yǎng)態(tài)度和觀念，這對留守兒童心理、學習和成長顯然是不利的。55.6%的監(jiān)護人認為“作為一名臨時監(jiān)護人，需要學習更多知識，但是沒有時間學”，因而在隔代撫養(yǎng)的過程中形成了對留守兒童教育上的空檔區(qū)。由于留守兒童多由祖輩照顧，父母監(jiān)護教育角色的缺失，對留守兒童的身心健康成長形成不良影響，造成了兒童親情缺失、性格叛逆，部分兒童行為表現怪異，出現焦慮、人格障礙傾向等心理問題。在對這一現象的認識上，31.2%的監(jiān)護人認為原因歸結于“父母的長期外出”，68.6%的監(jiān)護人認為原因歸結于“祖父母教育意識薄弱以及教育方式不當”，更加突顯出對隔代教育監(jiān)護人進行包括教養(yǎng)方式、心理知識普及、安全教育意識等相關知識的講座和培訓的重要性。

（3）根據對監(jiān)護人的調查結果顯示：17.8%的監(jiān)護對象在9歲及以下；54.5%的監(jiān)護對象在10～14歲；27.7%的監(jiān)護對象齡在15歲及以上。

在“您認為怎樣照料孩子”的問題上，17.3%的監(jiān)護人認為“身體健康就可以了”，54.4%的監(jiān)護人認為“學習成績好就行了”，27.7%的監(jiān)護人認為“生活、品德好就行了”。從中不難看出：大部分監(jiān)護人對于孩子的照料重心還是傾向于提升學習成績。但是由于子女教養(yǎng)等綜合知識的嚴重缺失，造成了與孩子溝通上的不順暢、不及時，47.4%的監(jiān)護人對所監(jiān)護對象談話和溝通表現為“有空時問問”，49.7%的監(jiān)護人無法與所監(jiān)護對象進行良好的溝通，當孩子遇到問題時，愿意同同伴講心里話，而不是監(jiān)護人，造成部分被托管在親朋家或監(jiān)護人年齡偏大的留守兒童根本管不住，不僅無法進行正常的溝通，監(jiān)護人稍微批評重了，不是懷恨在心就是逃離出走，迫使監(jiān)護人不敢再嚴管，只能放任自流。

（三）對《農村留守兒童學習和生活現狀調查問卷（社區(qū)工作人員和教師）》的數據分析

本次調查回收的191份有效調查問卷中，參與本次測評的教師140名，社區(qū)工作人員51名。95.3%的參與測評人員在30歲以上，29.3%的參與測評人員對留守兒童有過專門的關注。在對留守兒童問題的關注上，59.2%的人員認為“留守對兒童身心發(fā)展不良的影響”，57.1%的人員認為留守兒童存在道德問題，由于缺乏教育，因而出現打人、說粗口、偷東西現象；84.8%的人員認為留守兒童由于缺乏家庭輔導，導致厭學、輟學現象；83.2%的人員認為心理問題會影響留守兒童身心健康，導致行為怪異、孤僻。89.5%的人員認為“缺乏心理輔導、關愛”是導致留守兒童“內向、孤僻、叛逆、厭學”現象產生的根源。76.4%的人員認為留守兒童群體增大是導致社會治安問題突出的主要因素。原因可能來自于近年來不斷從新聞中聽、看到有關留守兒童的惡性事件。所以，從關愛留守兒童的角度，71.1%的社區(qū)工作人員和教師希望政府在關愛留守兒童方面能發(fā)揮重要的作用。

綜合以上數據分析，本次調查的結果初步量化地描述了崇州市部分留守兒童目前的學習和生活現狀，在一定程度上反映了他們當前的心理健康狀態(tài)，為繼續(xù)開展有針對性的心理輔導與心理干預及關愛工作提供了參考。不過，本次的調查結果尚需要做進一步的統(tǒng)計學分析，并輔以其他量表加以分析。接下來我們會在后續(xù)的心理干預和進一步的心理評估及關愛活動中，繼續(xù)收集相關資料、信息、數據，進行更深入的分析，以便向致力于留守兒童關愛工作的相關部門提出更為具體的工作建議。

四、討論

（一）存在的問題

1.留守兒童存在不容忽視的心理問題

從問卷分析中可以看出，崇州市留守兒童存在著不容忽視的心理問題，除個別已經表現出來外，較多留守兒童的心理問題表現為隱性，不容易被發(fā)現但影響深遠。調查中發(fā)現，留守兒童心理問題主要有以下三大表現：自我封閉，性格孤獨；情緒失控，容易沖動；認知偏差，內心迷茫。

對留守兒童本身來說，由于長期被托養(yǎng)或寄養(yǎng)，父母關愛嚴重缺失，加上老人溺愛或親友疏于管教而缺少正確的價值引導，容易導致心理健康問題的出現；盡管有些是爺爺奶奶或親朋監(jiān)管，但畢竟與父母親疏不同，兒童遇到一些麻煩就會感覺無助，久而久之變得不愿與人交流，性格內向。在調查中發(fā)現：留守兒童父母外出1年內328人，占32.9%，父母外出1～3年的197人，占19.7%，父母外出三年以上人員465名（46.6%）。一個星期及以上才和孩子聯系一次的占60.5%。很多父母半年以上回家一次，有的甚至幾年不回家。這種長期的父母分離導致孩子自卑封閉、逆反心理嚴重。兒童大都具有攀比心理，具有強烈的自尊心，而父母不在身邊，他們就好像失去了堅強的依靠，因此和有父母在身邊的孩子相比容易產生自卑，有的甚至自暴自棄，喪失信心，學習上不求上進。還有不少留守兒童由于缺乏監(jiān)管導致上網成癮，荒廢學業(yè)，還沒有完成義務教育就流落社會[4]。父母的外出直接導致留守兒童親情的缺失、情感寂寞，這種寂寞的心理必然導致留守兒童精神上的空虛，造成情緒失控，脾氣暴躁、沖動易怒和抑郁等問題，進而導致行為上的出格，隨著年齡增大，這些表現越來越明顯。

留守兒童因為缺乏保護而總覺得別人會欺負自己，一點小事就會計較當真，與人交流時充滿警惕甚至是敵意，對老師、監(jiān)護人的管教有比較強的逆反心理。調查顯示，49.8%的留守兒童與他們的監(jiān)護人有矛盾，其中17.6%的留守兒童與監(jiān)護人經常有矛盾。65.3%的留守兒童表示學習上遇到困難時感到無助。而39.2%的留守兒童表示曾經受到同學的欺負，其中女生和低年齡段男生受欺負比例較大。endprint

同時，家庭教育是人生所需全部教育中不可缺少的一個重要方面，家庭教育直接影響著青少年的身心健康成長。 特別值得一提的是，部分留守兒童是由于父母離異造成的，由于缺乏來自父母原生家庭的關愛與溫暖，缺乏與父母、監(jiān)護人良好的溝通，部分孩子不理解父母，產生家里窮、父母沒有能耐才外出打工的錯誤認知，加之親情缺失，心理發(fā)展異常，由此產生對父母的怨恨情緒。有的孩子在父母回家后疏遠父母，和父母產生情感隔膜，甚至怨恨父母。在調查中發(fā)現：某小學校一個五年級的女生，父母外出三年回來后，帶回一個一歲的弟弟，父母與其也沒有進行良好的溝通，由此產生被遺棄的心理，多次出現自殘行為，已經嚴重影響了身心健康發(fā)展，同時，也在同學群體中造成了不良影響。

2.留守兒童信息不完備

這個問題受以下幾方面因素制約：一是對于留守兒童的界定模糊，導致部分留守兒童游離于關愛體系之外。二是由于留守兒童普遍分布在農村，很多農村社區(qū)、學校并未建立留守兒童個體檔案和聯系卡制度，導致留守兒童和家長姓名、家庭詳細住址、聯系電話、臨時監(jiān)護人地址和電話等基本信息不完善，不便于對留守兒童的身心健康、學習情況等進行系統(tǒng)管理及持續(xù)關注與輔導[5]。

3.對留守兒童心理發(fā)展和健康人格培養(yǎng)關注不夠

由于學生上學遠，農村留守兒童大量集中在寄宿制學校。很多地區(qū)也把寄宿制學校作為主要的解決方案。農村寄宿制學校大多條件簡陋，師資不足，學生與父母關系疏離、師生關系淡漠、同輩關系緊張，學生行為習慣不良、厭學情緒嚴重、學校暴力事件頻發(fā)等問題都很突出。核心素養(yǎng)提出要培養(yǎng)兒童良好的心理品質與健康的人格。人格是兒童所處的外部條件及其自身的內部條件交互作用的一個過程、一種結晶，并且各種社會條件也規(guī)定、制約著人格的發(fā)展過程，所以我們更要清醒地認識到：人格的發(fā)展不是先天的，兒童健康的人格在活動中才能得到良好發(fā)展。在調查中發(fā)現，部分家庭、學校對于兒童學習成績的關注遠遠超過對兒童良好心理品質與健康人格養(yǎng)成的關注，這與人的終極發(fā)展目標是相背離的。

4.各職能部門對留守兒童的關愛、教育未形成有效合力

作為弱勢群體的留守兒童，由于監(jiān)護人疏于照顧、缺乏防范意識、留守兒童自身防護能力弱等原因，致使農村留守兒童更容易受到意外傷害，甚至成為不法分子侵害的對象。團市委、婦聯、民政、司法、教育部門等作為留守兒童關愛、教育的職能單位，各單位有各自的目標任務，各部門有各自的特色活動，留守兒童信息渠道不暢通，導致監(jiān)護、管控責任互相沖突，落實不到位[5]。同時，真正執(zhí)行此項任務的單位、學校或社區(qū)，面對多頭工作、重復工作，打破了工作秩序的平衡，使得原本對于留守兒童的關愛工作變成了應付上級部門的“苦差事”。在調查中發(fā)現，部分單位在每年上報留守兒童數據時，為了省事，采用了少報或漏報甚至不報的方式，直接導致了留守兒童數據陷入統(tǒng)計難、出入大的尷尬局面，降低了留守兒童的能見度，不利于后續(xù)相關工作的開展。

（二）對策與措施

1.加強留守兒童政策措施宣傳工作

縱觀留守兒童事件發(fā)生的背后，多是由于對留守兒童相關政策、法規(guī)等的宣傳不到位，導致職能部門、群眾等對留守兒童關注度降低。因此，在開展留守兒童關愛活動中，應該加強留守兒童政策措施宣傳工作。首先，應加強法制宣傳。加強對《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《反家暴法》《兒童發(fā)展綱要》《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》等相關法律法規(guī)的宣傳工作。建議從公安局（派出所）、司法所抽派骨干人員，為各中小學配備法制副校長，配合中小學校做好留守兒童法制教育、安全教育，提高留守兒童自我保護意識，預防留守兒童違法犯罪。嚴厲打擊侵害留守兒童的違法犯罪行為，對于父母遺棄留守兒童的案件要及時干預，重點關注有不良行為的留守兒童，做好教育轉化工作。政府要建立健全留守兒童管理服務工作制度，按照《未成年人保護法》和《義務教育法》的相關規(guī)定，嚴格依法履行教育、監(jiān)督責任。

其次，開辟留守兒童關愛“綠色通道”，完善留守兒童關愛援助工作網絡。將關愛留守兒童工作納入政府職能部門的績效考核中，層層落實工作責任，強化督促檢查，形成完善的考核體系和評估機制。加大法律援助機構對留守兒童的法律援助力度，凡涉及為留守兒童服務的法律服務費實行減免政策。對于符合法律援助條件的，法律援助中心、律師事務所、法律服務所、公證處、司法鑒定所等一律提供法律援助，為留守兒童法律援助開設一條“綠色通道”。家庭、社區(qū)和學校聯手合作，依托法律事務所和司法所建立留守兒童維權工作站，積極探索留守兒童法律援助的新方法和新路徑。建議在政府倡導下建立由教育局、關工委統(tǒng)一監(jiān)管實施，有關部門各司其職的管理體系。教育部門要加強對留守兒童在校期間的教育、心理關愛；民政部門要將符合低保條件的留守兒童家庭納入最低生活保障范圍；衛(wèi)生部要定期為留守兒童體檢，建立健康檔案；公安司法部門要為留守兒童提供法制教育和法律援助；文化出版部門要加強學校周邊環(huán)境的整治和監(jiān)管；勞務輸出部門要在勞務培訓中增加法制教育內容，敦促父母承擔留守兒童撫養(yǎng)教育的法定責任和義務。

最后，充分發(fā)揮媒體的作用，宣傳正確的教育理念。媒體要積極發(fā)聲，提高社會對留守兒童問題的關注度，倡導社會熱心人士為留守兒童辦實事做好事。通過媒體讓人們了解留守兒童和農民工的生活現狀，號召愛心人士建立慈善基金，組織優(yōu)秀大學生進行義務支教，讓留守兒童感到社會大家庭的溫暖。宣傳正確的教育理念，糾正錯誤的家庭教育觀念，喚起父母強烈的責任心。最有效的兒童保護是預防，因此，媒體要積極引導和宣傳正確的育兒觀和教育觀。

2.加強陣地建設

（1）加強社區(qū)陣地建設

截至目前，崇州市已經建立建成22個留守兒童之家，除一個建在懷遠小學內，其余均建立在各村、社區(qū)中。已經建成的留守兒童之家中，雞冠山鞍子河社區(qū)留守兒童之家、文井江鎮(zhèn)萬家社區(qū)留守兒童之家、白頭鎮(zhèn)五星村留守兒童之家、崇陽街道毛橋社區(qū)留守兒童之家四個點位已經成為示范點外，其余均為標準化建設。從崇州狹長的地形來看，這四個示范點的區(qū)域化示范引領作用并沒有充分發(fā)揮出來。加上大部分標準化建設點位在實際操作中沒有專人負責或是指定了專人，但是因為運作資金、開放時間與留守兒童生活實際脫節(jié)等因素，留守兒童之家并沒有正常運作，導致這些陣地并未發(fā)揮出預想的功效。另一方面，職能部門太多，但是在實際開展工作中，各自的重點又各有不同，導致各留守兒童之家點位工作開展無所適從。endprint

因此，建議進一步加大對現有建成留守兒童之家點位工作開展專項資金的撥付力度，切實對留守兒童之家的開放時間、開放形式、開放內容等進行制度化落實管理，對負責留守兒童之家的專人進行指標化管理。

由教育局和團市委等職能部門牽頭，社區(qū)（村）、學校團支部負責落實，各職能部門負責監(jiān)督。進一步明確各職能部門的職責，整合各留守兒童關愛職能部門力量，綜合各職能部門當年工作要求，實行流程管控，形成有效的工作例會制度，定期共同商討點位工作計劃、工作進度和工作總結，形成一致的工作重點，逐一落實。同時，各職能部門在實際工作開展過程中，還應加強留守兒童實時信息的互通渠道建設，力爭全面消除對留守兒童的關愛盲點。

深入調查當地留守兒童需求，從當地留守兒童學習和生活實際出發(fā)，綜合考慮點位開放的內容、形式、時間等。比如，崇州市絕大部分農村留守兒童在學校寄宿，開展“4：30學?；顒印币饬x不大，建議可改成開展“周末樂園”等形式，通過開展繪畫、書法、音樂、舞蹈、科技等形式多樣，知識性、趣味性強的周末活動來吸引留守兒童參加。這樣，既增強了留守兒童之家的使用率，也真正發(fā)揮了留守兒童之家應有的職能。

（2）強化學校陣地建設和功能運用

學校是留守兒童學習和生活的重要陣地，應該在爭取教育部門的配合下加強學校陣地的建設和功能運用。

首先，加大對留守兒童的基礎教育投入，進一步推進寄宿制教育，在留守兒童較多的地方加大對寄宿制學校的建設投入，改善學校的基礎設施，搞好校園周邊環(huán)境的整治，為留守兒童創(chuàng)造一個安全、舒適的讀書環(huán)境，盡可能為留守兒童提供住宿便利，讓留守兒童得到更多的監(jiān)護、照顧和關愛。鼓勵學校接收和管理留守兒童，并將留守兒童關愛工作納入年度責任目標考核。要求學校創(chuàng)設條件，為留守兒童的有效教育提供保障，充分利用各學校已有的“家長學?！标嚨?，認真舉辦好家長學校、親子課堂等活動，定期邀請家庭教育專家有針對性地對留守兒童監(jiān)護人進行家庭教育講座、安全教育講座等培訓，對留守兒童監(jiān)護人進行家教函授，定期召開留守兒童家長會，讓他們認識到家庭教育的意義和重要性，樹立科學家教觀，掌握家教的方法，或定期舉辦家長開放日活動，及時了解留守兒童的心理、學習、生活動態(tài)等。

其次，加強師資隊伍建設和管理，提高教師教育教學的有效性。加強學校留守兒童的身心健康教育，重點關注各個年齡階段的留守兒童的生理和心理特點，注重對留守兒童進行核心素養(yǎng)教育，提升留守兒童的學習興趣，培養(yǎng)其良好的品格。教師要重視留守兒童家訪工作，走訪留守兒童的代養(yǎng)人或監(jiān)管人，及時了解留守兒童的成長表現，建立成長檔案。同時，教師還要深入學生群體，全面了解和掌握學生的心理需要、思想動態(tài)、家庭情況，多與學生交流、談心，做學生的良師益友。另外，學校教師應該根據留守兒童的實際情況，為留守兒童輔導作業(yè)，或者組織高年級志愿者幫扶、監(jiān)督，確保留守兒童保質保量完成家庭作業(yè)。充分利用學?！班l(xiāng)村少年宮”陣地，在課余時間組織開展豐富多彩的文體活動，讓他們在活動中體驗成功，培養(yǎng)愛好和興趣，感受親情的關愛。

最后，加強專業(yè)心理師資隊伍建設，強化學校心理咨詢室功能使用，及時化解留守兒童的心理問題。目前，崇州市學校心理輔導員隊伍嚴重不穩(wěn)定，專業(yè)心理咨詢室建設相對落后，本次抽查的學校中，有13所學校心理咨詢室依托崇州市衛(wèi)計部門建成（青春地帶），其余農村學校均為“掛牌”，除兩所學校安排了心理健康教育專職教師外，其余學校的心理健康教育工作都是由班主任或其他教師兼任，加上總體設備、功能還相對簡陋，無法滿足使用需要。建議繼續(xù)加大各學校心理咨詢室功能建設，安排心理輔導老師或心理咨詢師針對留守兒童突出的心理問題進行輔導，及時化解他們的心理問題，對問題留守兒童要切實采取補救性、矯治性措施，培養(yǎng)其陽光心態(tài)，幫助他們面對生活中的問題，使他們能夠正確認識生活中的困難和成長中的危機。同時，學校應該彌補留守兒童的家庭親情教育缺失，使他們獲得必要的心理安全感、歸屬感，保障留守兒童的心理健康。建議在各學校建立班級心理輔導員制度，及時關注留守與非留守兒童的心理發(fā)展情況，心理輔導員要做好留守兒童心理健康資料收集和相關信息檔案管理工作，積極探尋留守兒童心理輔導模式和問題留守兒童心理干預機制。

3.強化群團組織職能，加強社會、社區(qū)、學校、家庭聯動，探尋立體關愛模式

首先，加大群團組織參與的力度，創(chuàng)新社會參與機制。政府部門要加強宣傳和引導，鼓勵群團組織發(fā)揮非政府組織的作用，引導它們關注留守兒童的學習和生活，對留守兒童提供物質上和精神上的幫助，建立群團組織參與留守兒童工作的長效機制。家庭、學校和社區(qū)要相互聯系、共同努力實現聯動。建議主管部門持續(xù)開展一些關愛留守兒童教育的活動，通過發(fā)放宣傳手冊、利用家長學校職能開設家庭教育講座等方式，激發(fā)家長對兒童教育的重視，改變父母教育觀念。學校應及時向留守兒童家庭和所在社區(qū)共享他們在學校的學習情況和生活情況。充分利用“留守兒童之家”的功能，根據留守兒童的年齡特點和愛好成立一批興趣小組；開設親情聯系電話或“親情網絡視頻”室，讓留守兒童能定期與在外務工的父母進行視頻對話，交流學習與生活情況。建好圖書閱覽室和心理咨詢室，扎實做好對留守兒童的心理健康疏導及教育、安全工作，為留守兒童建設一個和諧溫馨的大家庭。實現留守兒童學習有人輔導、生活有人照顧、心理有人疏導。

其次，采用伴隨成長模式，建立留守兒童委托監(jiān)護機構。建議由鄉(xiāng)政府、學校和共青團組織聯合牽頭，依托當地婦聯、村委會和派出所，共同建立留守兒童委托監(jiān)護機構。加強對留守兒童監(jiān)護人的培訓，培養(yǎng)有責任心、有愛心和有親和力的監(jiān)護人，實時追蹤測評，督促監(jiān)護人對留守兒童的監(jiān)護與教育，促進留守兒童身心健康發(fā)展。建立常規(guī)的留守兒童監(jiān)測制度，動態(tài)地掌握留守兒童的心理、學習、生活、安全等情況。在已經建設好的“留守兒童之家”職能中增加“留守兒童托管”“留守兒童托教中心”等留守兒童社會服務職能，同時做到“八有”，即有牌子、有專人、有場地、有設施、有熱線、有制度、有志愿者隊伍、有持續(xù)豐富的活動。開展形式多樣的教育輔導、校外學習輔導、周末興趣活動、假期全天24小時家庭式管理，組織豐富多彩的文體娛樂活動，鼓勵社區(qū)愛心人士與留守兒童結對幫扶，當好留守兒童的“代理家長”。endprint

最后，整合社會資源，形成全社會齊抓共管的格局。留守兒童教育不僅是其家長的問題，更是整個社會的問題，因此，留守兒童教育問題需要全社會共同參與、共同解決。建議加強農村留守兒童家庭服務中心建設，建立相關工作機制和管理規(guī)章，在引導和發(fā)揮非政府組織作用的同時，村、社區(qū)應聯合當地學校做好每年春秋兩季農村留守兒童的普查工作，為勞務輸出人員家庭建立檔案。由主要監(jiān)管部門督促社區(qū)、村委、學校與農村留守兒童家長簽訂《留守兒童管理教育責任書》，確保留守兒童在全方位的監(jiān)管體系內形成良好的人格品質和健康的心理。

4.加大政府資金投入和政策導向

（1）建議政府部門加大資金投入和實行有利的政策導向，鼓勵留守兒童監(jiān)護人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，比如在農村投資建廠、有效利用崇州市農業(yè)經濟示范區(qū)建設，教授農民科學耕種，大力發(fā)展科技農業(yè)、觀光農業(yè)、生態(tài)農莊等方式吸引留守兒童監(jiān)護人返鄉(xiāng)，將會大大減少留守兒童的數量。

（2）積極創(chuàng)新留守兒童關愛模式，提高留守兒童能見度。關愛留守兒童，只靠一兩次的愛心行動是不夠的，最終還是要靠制度來落實。建議由政府主導，建立留守兒童長效工作機制，積極構建以黨政為主體的組織管理網絡、以政法部門為主體的法律保護網絡、以群團組織為主體的社會呵護網絡、以社區(qū)代理家長為主體的社區(qū)關愛網絡、以教職工為主體的學校幫護網絡、以父母親屬為主體的家庭監(jiān)護網絡等“六大關護網絡”。同時，設立留守兒童關愛基金，由財政每年拿出一定經費用于保障留守兒童的學習和生活，并對生活特別困難的留守兒童及其家庭進行補助，為他們購買學習用品，維修房屋，提供醫(yī)療救助；繼續(xù)強化在社區(qū)、村開展的“一對一精準扶貧”幫扶措施，幫助留守兒童家庭盡早脫貧。必要時可以由政府主導，通過購買社會組織服務來開展有效的、有影響的項目，吸引具有豐富社會工作經驗的人員進入留守兒童關愛體系，通過豐富多彩的科技、文藝、體育、心理輔導、心理咨詢等活動，切實做好留守兒童關愛工作，提高留守兒童能見度。

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（作者單位：四川省成都市崇州市元通鎮(zhèn)小學校，成都，611236）

編輯/劉 揚 終校/于 洪endprint