曾雅琴

摘要：面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，高校安全穩(wěn)定工作面臨新挑戰(zhàn)，構(gòu)建適合高校發(fā)展和先進(jìn)安全穩(wěn)定工作體系實(shí)在必行。本文從構(gòu)建協(xié)同型高校安全穩(wěn)定工作體系的必要性入手，深入研究了構(gòu)建協(xié)同型高校安全穩(wěn)定工作體系的類(lèi)型和內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：協(xié)同型；高校；安全穩(wěn)定；工作體系；

高校安全穩(wěn)定是高等教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障，是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定最重要、最敏感的環(huán)節(jié)。在新時(shí)期確保高校安全穩(wěn)定是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。構(gòu)建協(xié)同型高校安全穩(wěn)定工作體系，既是高校穩(wěn)定工作體系的重要組成部分，又是一項(xiàng)重大而追切的政治任務(wù)。

1 構(gòu)建協(xié)同型高校安全穩(wěn)定工作體系的必要性

1.1當(dāng)前高校安全穩(wěn)定工作的復(fù)雜性需要

1.1.1目前高校自身的特點(diǎn)。高校穩(wěn)定工作的重點(diǎn)對(duì)象是師生，是高知識(shí)群體，他們有著活躍的思維和較強(qiáng)的活動(dòng)能力，其言論和行動(dòng)具有一定的影響力，其內(nèi)部的穩(wěn)定被打破的可能性更高。高校是教學(xué)科研單位，沒(méi)辦法單純的為追求穩(wěn)定而不讓師生發(fā)揮他們的創(chuàng)造性。高校是非權(quán)力機(jī)構(gòu)，正常情況是在上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

1.1.2內(nèi)外環(huán)境原因。近年來(lái)，全球化浪潮使得多元思想和文化紛至沓來(lái)，不同國(guó)家和民族的價(jià)值觀念、文化理念、生活方式等也通過(guò)各種方式涌入，相互碰撞、滲透；意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜，宗教對(duì)高校的滲透呈蔓延趨勢(shì)，校內(nèi)外，甚至國(guó)內(nèi)外的局勢(shì)變化和矛盾沖突。社會(huì)轉(zhuǎn)型加快引起的各種矛盾更加尖銳，經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)組織、生活方式和就業(yè)方式多樣化，多種思想文化和價(jià)值觀念、道德觀念并存和碰撞的情況，以及社會(huì)治安狀況不盡人意等等。

高校安全穩(wěn)定工作出現(xiàn)的新情況更加多樣、復(fù)雜，原因也更加復(fù)雜，相互關(guān)聯(lián)、相互交叉，導(dǎo)致高?，F(xiàn)行安全穩(wěn)定工作體系運(yùn)轉(zhuǎn)略顯吃力，安全穩(wěn)定工作出現(xiàn)較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更大的考驗(yàn)。

1.2傳統(tǒng)高校安全穩(wěn)定工作體系的局限性

1.2.1管理模式的局限性

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，許多高校按照“領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的原則建立了安全穩(wěn)定工作體系， 橫向上將安全穩(wěn)定的工作職責(zé)和管理權(quán)限分配到保衛(wèi)、學(xué)生、宣傳后勤、網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)等多個(gè)職能部門(mén)， 實(shí)際工作運(yùn)行又涉及行政辦公、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門(mén)，導(dǎo)致部門(mén)之間職責(zé)不清，進(jìn)而造成部門(mén)缺少溝通、合作、協(xié)調(diào)，致使安全穩(wěn)定工作在日常管理和突發(fā)事故的應(yīng)急處理中出現(xiàn)信息滯后、反應(yīng)遲鈍現(xiàn)象，延誤最佳時(shí)機(jī)；容易顧此失彼，多方管轄、重復(fù)管轄，反而容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。高校安全穩(wěn)定工作的復(fù)雜性沒(méi)辦法在這種安全穩(wěn)定管理體系下得以解決。

1.2.2運(yùn)行效果的局限性

其一，傳統(tǒng)的高校安全穩(wěn)定模式重制度、輕執(zhí)行。安全穩(wěn)定制度制定很多，但是可操作性不強(qiáng)，使得制度也無(wú)法得到更好的執(zhí)行。其二，傳統(tǒng)的高校安全穩(wěn)定模式重管理、輕服務(wù)。更多的是主管部門(mén)對(duì)底下的管理，忽視了廣大的師生的需求，出現(xiàn)師生無(wú)法從真正意義上中是安全穩(wěn)定的工作。傳統(tǒng)的體系，卻不是如此，而是內(nèi)外體系相對(duì)獨(dú)立，還是缺少溝通，資源不共享。

2 構(gòu)建協(xié)同型高校安全穩(wěn)定工作體系的類(lèi)型

上述分析我們看出，傳統(tǒng)的高校安全穩(wěn)定工作體系過(guò)于封閉，不利于高校效益最大化和最優(yōu)化。協(xié)同體系是根據(jù)協(xié)同學(xué)基本原理，結(jié)合高校自身特點(diǎn)，以協(xié)同協(xié)作、資源共享作為序參數(shù)，激發(fā)安全穩(wěn)定體系的潛能，促進(jìn)高校安全穩(wěn)定體系更加完善。所謂協(xié)同型高校安全穩(wěn)定工作體系，是指黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)分工合作、師生積極參與、校內(nèi)校外協(xié)同、多主體多層次的整合型安全穩(wěn)定工作體系， 具體類(lèi)型分為內(nèi)協(xié)同和外協(xié)同。

2.1 校內(nèi)協(xié)同體系

2.1.1校內(nèi)縱向協(xié)同體系，即學(xué)?！合怠獙W(xué)生班級(jí)和宿舍（學(xué)?！合怠萄惺液蛯?shí)驗(yàn)室）三級(jí)安全穩(wěn)定工作的協(xié)同體系。

學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)籌宏觀政策，統(tǒng)籌意識(shí)形態(tài)、民族宗教、邪教防范處理、校園安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、學(xué)校及周邊治安綜合治理、處置群體性事件等工作，發(fā)揮其宏觀決策能力、判斷能力、危機(jī)預(yù)警能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮決策指揮中心和協(xié)調(diào)監(jiān)督樞紐的重要作用；

院系發(fā)揮信息傳遞和決策傳導(dǎo)過(guò)程中承上啟下的重要作用，執(zhí)行學(xué)校宏觀決策，是聯(lián)系學(xué)校主管部門(mén)和普通師生，確保其實(shí)體化和執(zhí)行力，強(qiáng)化對(duì)其人員、經(jīng)費(fèi)和財(cái)物的支持力度，確保安全穩(wěn)定工作重心下移至院系；

班級(jí)和宿舍、教研室和實(shí)驗(yàn)室，是學(xué)生和教師學(xué)習(xí)、工作的重要場(chǎng)所，是學(xué)校安全穩(wěn)定工作的第一線， 應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全穩(wěn)定工作，制定安全穩(wěn)定工作的規(guī)章制度，應(yīng)該調(diào)動(dòng)他們的積極性， 發(fā)揮其在信息搜集、輿論導(dǎo)向、應(yīng)急處置等方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

2.1.2校內(nèi)橫向協(xié)同體系。即校內(nèi)部門(mén)協(xié)同，以保衛(wèi)部門(mén)主責(zé)單位，涉及學(xué)生工作、教學(xué)信息、宣傳、網(wǎng)絡(luò)、宿舍、食堂、后勤和基建等職能部門(mén)和各個(gè)院系二級(jí)單位，發(fā)揮各職能部門(mén)和各院系的能動(dòng)作用，建立橫向的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互合作、配合，通過(guò)整合功能實(shí)現(xiàn)管理成效最大化，通過(guò)部門(mén)之間協(xié)同，增強(qiáng)大局意識(shí)，促進(jìn)相互配合與支持，避免推諉扯皮，整合資源形成合力，共同維護(hù)學(xué)校安全與穩(wěn)定。

2.1.3師生協(xié)同體系。即全體師生全員參與，安全人人有責(zé)，事事關(guān)己的協(xié)同機(jī)制，干部要“一崗雙責(zé)”；教學(xué)科研人員和行政人員要有安全穩(wěn)定的責(zé)任意識(shí)；生管隊(duì)伍要具備學(xué)生安全穩(wěn)定工作必需的知識(shí)和技能，并教育學(xué)生；學(xué)生干部要充分發(fā)揮黨、團(tuán)、學(xué)的優(yōu)勢(shì)，自我管理、自我學(xué)習(xí)，充當(dāng)生力軍的角色，學(xué)生要自覺(jué)維護(hù)和防范安全。

2.2校內(nèi)外協(xié)同體系

2.2.1校校協(xié)同體系。即學(xué)校類(lèi)型相同或相似的高校之間建立的協(xié)作體系。各院校安全防范目標(biāo)都是相同的，通過(guò)相互合作、相互配合，資源共享。

2. 2.2學(xué)校與地方的協(xié)同體系。即高校與屬地政府部門(mén)或公安部門(mén)的協(xié)作。高校主動(dòng)與公安、政府、地方等校外機(jī)構(gòu)建立一套行之有效的協(xié)同機(jī)制，保護(hù)師生人身財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)，建立安全防控網(wǎng)絡(luò)體系，與校外相關(guān)部門(mén)分享一定的安全穩(wěn)定工作的資源，吸納相關(guān)社會(huì)力量參與“平安校園”建設(shè)，更加的完善高校安全穩(wěn)定體系。

3 高校安全穩(wěn)定工作體系的內(nèi)涵

3.1實(shí)現(xiàn)制度協(xié)同。制定高校安全穩(wěn)定工作的基本規(guī)章制度，讓協(xié)同效應(yīng)更加明顯；制定跨部門(mén)協(xié)同的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)章制度，讓合作關(guān)系和相互的協(xié)同程序更加暢通，讓安全穩(wěn)定協(xié)同體系有制度的保障，通過(guò)建章立制，使各高校協(xié)同機(jī)構(gòu)有章可循、有章必循，真正形成高校穩(wěn)定安全工作的協(xié)同體系。

3.2實(shí)現(xiàn)資源信息協(xié)同。建立有效的安全穩(wěn)定協(xié)同平臺(tái)，盡可能廣度和深度的采集學(xué)校各部門(mén)，各高校，高校與地方的安全有效信息，對(duì)安全信息進(jìn)行篩選和過(guò)濾、處理、傳遞與反饋，提高實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)安全信息資源的共享與反饋機(jī)制。建立跨部門(mén)配置和調(diào)動(dòng)的資源整合與共享機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)資源的的最大化和最優(yōu)化，避免安全資源浪費(fèi)和重復(fù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王洛忠. 高校構(gòu)建協(xié)同型安全穩(wěn)定工作體系的設(shè)想[J]. 北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，02：80-83.endprint