李蕊

摘要：青年學(xué)徒制是美國為緩解青年就業(yè)壓力、解決社會問題而采用的一種人才培養(yǎng)模式，它在成功打破學(xué)校與企業(yè)間壁壘的同時(shí)，將學(xué)校本位學(xué)習(xí)與工作本位學(xué)習(xí)相整合，保障了學(xué)徒在完成青年學(xué)徒制項(xiàng)目的同時(shí)獲取“雙證書”。探究美國青年學(xué)徒制的興起背景，并把握其內(nèi)涵及運(yùn)行機(jī)制，對于我們正確審視美國青年學(xué)徒制具有重要意義。

關(guān)鍵詞：青年學(xué)徒制；背景；內(nèi)涵；運(yùn)行機(jī)制；現(xiàn)狀分析

中圖分類號：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）09-0083-06

美國在《為未來工作報(bào)告（Jobs for the Future，1993）》中對青年學(xué)徒制的定義是：“為16歲或更大一些的青年制定的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，該項(xiàng)目整合了學(xué)校本位學(xué)習(xí)與工作本位學(xué)習(xí)，它是中學(xué)教育與中學(xué)后教育的橋梁，使學(xué)生同時(shí)獲得學(xué)術(shù)文憑和工作技能認(rèn)證證書”[1]。青年學(xué)徒制雖然在美國僅有二十幾年的發(fā)展歷史，涉及的領(lǐng)域和推廣規(guī)模也十分有限，但作為一種新型青年人才培養(yǎng)模式在美國快速發(fā)展起來，有效緩解了美國青年的就業(yè)壓力。但美國青年學(xué)徒制在實(shí)際運(yùn)行中仍存在許多不足，所以應(yīng)準(zhǔn)確把握青年學(xué)徒制的背景、內(nèi)涵及運(yùn)行機(jī)制，正確審視美國青年學(xué)徒制。

一、美國青年學(xué)徒制興起的背景

美國傳統(tǒng)學(xué)徒制是在英國學(xué)徒制的影響下發(fā)展而來，而美國的青年學(xué)徒制是對學(xué)徒制的創(chuàng)新和發(fā)展。青年學(xué)徒制的設(shè)立，主要緣于美國與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及教育環(huán)境的變化，旨在促使青年人為將來進(jìn)入人力資源市場做好準(zhǔn)備[2]。了解美國傳統(tǒng)學(xué)徒制的歷史演進(jìn)和青年學(xué)徒制的興起背景，對準(zhǔn)確把握美國青年學(xué)徒制的內(nèi)涵及運(yùn)行機(jī)制極為重要。

（一）美國傳統(tǒng)學(xué)徒制的起源與發(fā)展

美國在17～18世紀(jì)尚未擺脫英國的殖民統(tǒng)治，該時(shí)期英國先后頒布了《英國技工法》和《英國濟(jì)貧法》作為實(shí)施學(xué)徒制的法律依據(jù)。在英國學(xué)徒制的影響下，美國傳統(tǒng)學(xué)徒制誕生。美國“當(dāng)時(shí)的學(xué)徒制分為任意和強(qiáng)制兩種。前者是自愿學(xué)習(xí)的學(xué)徒本著謀生從業(yè)的愿望選擇師傅進(jìn)行學(xué)習(xí)；后者是市政當(dāng)局為了濟(jì)貧，強(qiáng)迫窮人的孩子跟隨行業(yè)師傅進(jìn)行學(xué)習(xí)”[3]，隨后美國學(xué)徒制逐步擺脫了宗主國的控制，最終實(shí)現(xiàn)本土的獨(dú)立。進(jìn)入19世紀(jì)初，傳統(tǒng)學(xué)徒制開始衰落，特別是在1807年，美國產(chǎn)業(yè)革命的爆發(fā)對傳統(tǒng)學(xué)徒制產(chǎn)生致命沖擊，現(xiàn)代機(jī)器的涌入直接導(dǎo)致生產(chǎn)方式的變革。隨著生產(chǎn)過程被現(xiàn)代機(jī)器逐步細(xì)化，每個(gè)工人只需掌握自己所負(fù)責(zé)的崗位技能，所以對學(xué)徒的專業(yè)技能要求有所降低，對學(xué)徒數(shù)量的需求則明顯增加。再加上當(dāng)時(shí)美國推行自由放任主義政策，雇主不再雇傭熟練工人，而是傾向于雇傭低成本、低技能的勞動力，在這種時(shí)代背景下，傳統(tǒng)學(xué)徒制因已不能滿足機(jī)器大工業(yè)快速發(fā)展的需要而逐步走向衰落。直到19世紀(jì)上半葉至20世紀(jì)初，學(xué)徒制在大工業(yè)時(shí)代得到重新重視。伴隨著企業(yè)對技能工人需求的不斷增加，一批公立社團(tuán)機(jī)構(gòu)悄然興起，通過對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)技能的指導(dǎo)和培訓(xùn)等方式為企業(yè)儲備人才。19世紀(jì)60年代美國內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，行業(yè)學(xué)校運(yùn)動的出現(xiàn)和發(fā)展為現(xiàn)代學(xué)徒制的興起奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)30年代至50年代，學(xué)徒制在相關(guān)法律的支持下不斷發(fā)展與完善，如1933年羅斯?？偨y(tǒng)簽署的《國家工業(yè)復(fù)興法》為美國發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制提供了法律層面的依據(jù)；1937年美國國會頒布的《國家學(xué)徒制法》激發(fā)了各州推行學(xué)徒制的熱情。到20世紀(jì)50年代以后，隨著法律的修訂和課程領(lǐng)域的延伸，美國學(xué)徒制使更多參與其中的學(xué)徒受益，為美國青年學(xué)徒制的誕生奠定了基礎(chǔ)。

（二）美國青年學(xué)徒制的興起

二戰(zhàn)后，美國人口數(shù)量在國家政策的支持下迅速增長，經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)并迅速發(fā)展。但進(jìn)入20世紀(jì)60年代以后，美國年輕人就業(yè)形勢隨著本國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入滯漲階段而變得嚴(yán)峻。特別是女權(quán)運(yùn)動和黑人運(yùn)動爆發(fā)后，更多的年輕女性、少數(shù)族裔及黑人對高失業(yè)率表現(xiàn)出極端不滿。在這種背景下，國家開始重視對青年進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，希望通過職業(yè)培訓(xùn)提升青年的職業(yè)技能，進(jìn)而緩解就業(yè)壓力。

20世紀(jì)80年代中期，美國經(jīng)濟(jì)雖然開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)但負(fù)擔(dān)依然沉重。該時(shí)期人們開始關(guān)注教育質(zhì)量，《國家在危機(jī)之中：教育改革勢在必行》的頒布為青年學(xué)徒制的產(chǎn)生埋下伏筆。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，美國經(jīng)濟(jì)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化得到快速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展并沒有緩解當(dāng)時(shí)的就業(yè)壓力，相反使美國青年就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻。一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化對傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊；另一方面，由于新興的知識密集型產(chǎn)業(yè)對知識和技能要求較高，一般的青年人難以勝任，導(dǎo)致美國青年的失業(yè)率持續(xù)升高。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，美國開始推行青年學(xué)徒制，主要針對青年尤其是沒有接受過較高教育的弱勢青年進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助他們解決就業(yè)問題。美國青年學(xué)徒制經(jīng)過二十幾年的發(fā)展和完善，有效地緩解了美國青年的就業(yè)壓力，推動了美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、美國青年學(xué)徒制的內(nèi)涵

探析美國青年學(xué)徒制，首先應(yīng)把握其內(nèi)涵。雖然當(dāng)前美國各州推行的青年學(xué)徒制存在些許差異，但概括而言，其內(nèi)涵可分為以下幾個(gè)方面：

第一，雇主為學(xué)徒提供帶薪實(shí)習(xí)機(jī)會。帶薪實(shí)習(xí)是青年學(xué)徒制的一大特色。雇主在為青年學(xué)徒提供帶薪實(shí)習(xí)機(jī)會的同時(shí)還要為學(xué)生的職業(yè)提升服務(wù)。雇主還應(yīng)該為青年學(xué)徒提供真實(shí)有效的指導(dǎo)和培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)徒掌握在不同崗位上所需要的職業(yè)技能，保障青年學(xué)徒在完成青年學(xué)徒制項(xiàng)目后能學(xué)到真本領(lǐng)。

第二，整合理論知識與職業(yè)技能學(xué)習(xí)。青年學(xué)徒制的一大優(yōu)點(diǎn)在于將青年學(xué)徒的理論知識學(xué)習(xí)與專業(yè)技能學(xué)習(xí)相整合，不再使兩者孤立存在，注重發(fā)揮課堂和企業(yè)實(shí)習(xí)的雙重作用。一方面，在課堂上向青年學(xué)徒講述基礎(chǔ)知識和理論，為學(xué)徒進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)做準(zhǔn)備；另一方面，當(dāng)學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)對學(xué)徒進(jìn)行實(shí)踐能力的指導(dǎo)，幫助青年學(xué)徒提升職業(yè)技能，學(xué)生在企業(yè)師傅的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)專業(yè)技能時(shí)又可積極思考在課堂上學(xué)習(xí)的相關(guān)理論知識，并將掌握的理論知識與職業(yè)技能相結(jié)合。

第三，整合學(xué)校本位與工作本位的學(xué)習(xí)。美國青年學(xué)徒制受德國“雙元制”的影響，注重學(xué)校和企業(yè)雙主體。學(xué)校與企業(yè)進(jìn)行定期交流、溝通與規(guī)劃，高效整合學(xué)校與企業(yè)工作本位的學(xué)習(xí)。通常參與青年學(xué)徒制的學(xué)校會定期與合作企業(yè)交流、互動，了解企業(yè)的最新情況并對學(xué)校的相關(guān)工作和教學(xué)及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。企業(yè)會安排專業(yè)師傅對青年學(xué)徒進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)青年學(xué)徒正確認(rèn)識自己職業(yè)領(lǐng)域的價(jià)值。這種運(yùn)行機(jī)制既能保障青年學(xué)徒在學(xué)校學(xué)到最新的理論知識，又可保障其在企業(yè)學(xué)到真正有效的專業(yè)技能，從而達(dá)到學(xué)校與工作本位的有效整合。endprint

第四，項(xiàng)目完成者既可獲得廣泛認(rèn)可的職業(yè)技術(shù)證書，又可獲得學(xué)位證書。該特點(diǎn)成功地吸引廣大青年參與到學(xué)徒制項(xiàng)目中來，更多的美國青年意識到，通過完成學(xué)徒制項(xiàng)目不僅可以得到企業(yè)的認(rèn)同，還可以獲得社會的廣泛認(rèn)同，為以后的就業(yè)與發(fā)展提供幫助。

第五，高中與中等后教育相連接且至少維持兩年。高中與中等后教育的連接有助于打消青年學(xué)徒及其父母的顧慮，保障青年學(xué)徒在高中畢業(yè)后擁有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，青年學(xué)徒經(jīng)過中等后教育學(xué)習(xí)，可取得相應(yīng)的教育學(xué)分和職業(yè)技能證書。第六，多方利益相關(guān)者共同管理學(xué)徒制項(xiàng)目。青年學(xué)徒制的一大特點(diǎn)是多方利益相關(guān)者的參與，其利益相關(guān)者不僅包括雇主、學(xué)校和政府，還包括與之相關(guān)的工會組織、社會團(tuán)體、企業(yè)聯(lián)合會等，共同參與學(xué)徒制項(xiàng)目的制定和管理。通過多方利益相關(guān)者的參與和協(xié)商，有助于使制定的學(xué)徒制項(xiàng)目更為科學(xué)合理。

三、美國青年學(xué)徒制的運(yùn)行機(jī)制

21世紀(jì)美國青年學(xué)徒制的有效運(yùn)行離不開政府和企業(yè)的參與。政府通過頒布相應(yīng)的法律法規(guī)、建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和給予一定的財(cái)政支持推進(jìn)青年學(xué)徒制；企業(yè)通過接收青年學(xué)徒并對其進(jìn)行培訓(xùn)參與到學(xué)徒制項(xiàng)目中，在多方利益合作者的共同參與和管理下，美國青年學(xué)徒制得以快速發(fā)展。但是，現(xiàn)階段美國青年學(xué)徒制體系似乎缺乏凝聚力，在實(shí)際運(yùn)行中存在諸多問題。所以，應(yīng)準(zhǔn)確把握美國青年學(xué)徒制的運(yùn)行機(jī)制。

（一）美國青年學(xué)徒制擁有重要的合作伙伴

青年學(xué)徒制在美國許多州取得成功的重要原因之一在于獲得了社區(qū)學(xué)院和企業(yè)的支持。社區(qū)學(xué)院和企業(yè)分別為青年學(xué)徒提供學(xué)校階段的學(xué)習(xí)和工作階段的學(xué)習(xí)，幫助青年學(xué)徒有效整合學(xué)術(shù)知識和職業(yè)知識。

1.社區(qū)學(xué)院：青年學(xué)徒制的“催化劑”

政府、企業(yè)、學(xué)校和社會團(tuán)體組織等都是青年學(xué)徒制的合作伙伴，其中，社區(qū)學(xué)院是美國青年學(xué)徒制的重要合作伙伴。社區(qū)學(xué)院在青年學(xué)徒制中的作用主要表現(xiàn)在三方面：第一，擁有豐富的潛在學(xué)徒制資源。社區(qū)學(xué)院在當(dāng)?shù)仄毡榈玫矫癖姾推髽I(yè)的認(rèn)可，擁有豐富的學(xué)生資源，可充分挖掘資源為社區(qū)學(xué)院和企業(yè)招生。第二，鑒定青年學(xué)徒并為雇主提供最新信息。社區(qū)學(xué)院可對將要參加學(xué)徒制的學(xué)生進(jìn)行事先學(xué)習(xí)評估（PLA），對剛?cè)雽W(xué)的青年學(xué)徒進(jìn)行事先學(xué)習(xí)評估既可減免青年學(xué)徒進(jìn)行重復(fù)學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)，又可將對青年學(xué)徒學(xué)習(xí)情況的準(zhǔn)確評估結(jié)果提供給雇主，架起青年學(xué)徒與企業(yè)雇主交流合作的橋梁。第三，注重社區(qū)學(xué)院教師的質(zhì)量和培訓(xùn)。大多數(shù)社區(qū)學(xué)院都設(shè)有教師專業(yè)發(fā)展和職業(yè)資格認(rèn)證程序，保證了社區(qū)學(xué)院教師的質(zhì)量和素質(zhì)。此外，還注重對教師專業(yè)知識的更新和拓展，并為其提供校內(nèi)和校外培訓(xùn)。校內(nèi)培訓(xùn)主要是指在校內(nèi)對教師進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能的課程培訓(xùn)，校外培訓(xùn)主要是指為教師提供進(jìn)入企業(yè)深入學(xué)習(xí)的機(jī)會。通過校內(nèi)培訓(xùn)與校外培訓(xùn)的有效結(jié)合保證社區(qū)學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量，為青年學(xué)徒提供優(yōu)質(zhì)師資。

社區(qū)學(xué)院雖然是美國青年學(xué)徒制實(shí)施的重要合作伙伴，但仍然存在許多問題，主要表現(xiàn)在四方面：第一，社區(qū)學(xué)院在課程設(shè)置和課程內(nèi)容方面已不能滿足青年學(xué)徒的需要。在信息和科技高速發(fā)展的時(shí)代，社區(qū)學(xué)院開設(shè)的課程已難以滿足各行業(yè)的發(fā)展需求，特別是在一些新興領(lǐng)域，社區(qū)學(xué)院所開設(shè)的課程很難覆蓋。此外，面對經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的瞬息萬變，社區(qū)學(xué)院很難對課程內(nèi)容及時(shí)做出調(diào)整，其課程內(nèi)容更新速度明顯落后于時(shí)代發(fā)展速度。第二，不同社區(qū)學(xué)院的課程內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。雖然大多數(shù)社區(qū)學(xué)院所開設(shè)的課程注重將青年學(xué)徒所需要學(xué)習(xí)的學(xué)科知識與職業(yè)知識相整合，但是由于不同的社區(qū)學(xué)院參與青年學(xué)徒制在課程設(shè)置與整合方面缺乏統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同學(xué)校的學(xué)生所學(xué)的學(xué)科知識與職業(yè)知識差距較大。第三，社區(qū)學(xué)院及其高層領(lǐng)導(dǎo)者缺乏對青年學(xué)徒制的全面了解和正確認(rèn)識。許多社區(qū)學(xué)院雖然掌握本區(qū)豐富的招生資源，但卻由于缺乏對青年學(xué)徒制價(jià)值的正確認(rèn)識以及部分社區(qū)學(xué)院的高層領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)把青年學(xué)徒制視為過時(shí)的教育方式，導(dǎo)致社區(qū)學(xué)院在青年學(xué)徒制中的作用大打折扣。第四，社區(qū)學(xué)院在職業(yè)指導(dǎo)方面有待加強(qiáng)。學(xué)校應(yīng)幫助學(xué)生正確認(rèn)識各行各業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生對自己的職業(yè)發(fā)展方向準(zhǔn)確定位。然而遺憾的是，當(dāng)前開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)的社區(qū)學(xué)院數(shù)量有限，許多社區(qū)學(xué)院并沒有真正發(fā)揮學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)的功能。

2.企業(yè)：青年學(xué)徒制實(shí)施的重要載體

企業(yè)為學(xué)徒提供系統(tǒng)、專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，保障青年學(xué)徒在企業(yè)學(xué)到實(shí)用的職業(yè)技能。企業(yè)通常會針對不同的青年學(xué)徒設(shè)計(jì)不同的訓(xùn)練計(jì)劃，對青年學(xué)徒進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練和指導(dǎo)并以此保證訓(xùn)練效果。企業(yè)在對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，通常會配專業(yè)師傅對青年學(xué)徒進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和幫助，讓學(xué)生對自己所學(xué)的職業(yè)有一個(gè)全新且正確的認(rèn)識，并經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)和指導(dǎo)掌握職業(yè)技能，順利完成青年學(xué)徒制的規(guī)定項(xiàng)目。

目前，企業(yè)雖然是青年學(xué)徒制實(shí)施的重要載體，但仍存在許多不足，主要表現(xiàn)在四方面：第一，美國部分企業(yè)缺乏社會責(zé)任感。部分企業(yè)不愿意被政府干預(yù)，認(rèn)為培養(yǎng)青年學(xué)徒是工會組織的責(zé)任與企業(yè)自身無關(guān)，推脫企業(yè)的社會責(zé)任。他們更傾向于在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行非正式的學(xué)徒培訓(xùn)，這樣既可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又可以擁有較大的決策權(quán)和自主權(quán)。此外，美國許多小型企業(yè)并不全力支持青年學(xué)徒制[5]，沒有意識到青年學(xué)徒制給企業(yè)帶來的價(jià)值，小型企業(yè)的較少參與既減少了青年學(xué)徒進(jìn)入企業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會，又損害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，阻礙了青年學(xué)徒制在美國的廣泛推廣。第二，部分企業(yè)對新員工的需求量少。特別是中小型企業(yè)受資金和技術(shù)的限制發(fā)展較慢，導(dǎo)致企業(yè)人才的更新速度緩慢，再加上企業(yè)參與青年學(xué)徒制項(xiàng)目不僅需要投入財(cái)力，還需要人力的投入，致使企業(yè)參與青年學(xué)徒制的積極性偏低。第三，部分企業(yè)擔(dān)心青年學(xué)徒流失。雖然根據(jù)勒曼的調(diào)查僅有25%的企業(yè)擔(dān)心學(xué)徒流失，但這也是導(dǎo)致部分企業(yè)不愿意參與青年學(xué)徒制項(xiàng)目并對其投資的重要原因。第四，參與青年學(xué)徒制項(xiàng)目的企業(yè)所開放的領(lǐng)域單一。由于企業(yè)很難針對青年學(xué)徒的不同專業(yè)和特點(diǎn)制定出適合每個(gè)青年學(xué)徒職業(yè)成長的訓(xùn)練計(jì)劃，所以目前企業(yè)在一些冷門、復(fù)雜的專業(yè)上職業(yè)培訓(xùn)的成效較差，而在一些聚焦的職業(yè)群方面取得的成效較好。endprint

（二）美國青年學(xué)徒制的資金支持及其來源

資金支持是青年學(xué)徒制最終走向成功的重要保障，是吸引企業(yè)和青年積極參與的重要法寶。當(dāng)前，美國青年學(xué)徒制的資金主要來源于政府和企業(yè)，青年學(xué)徒僅需承擔(dān)一小部分費(fèi)用。青年學(xué)徒制雖然在美國得到政府和企業(yè)等多方面的資金支持，但其所獲得的資金支持力度卻遠(yuǎn)低于加拿大等國家。

1.聯(lián)邦政府和州政府的資金支持

首先是聯(lián)邦政府的資金支持。早在1990年，國家就開始支持青年學(xué)徒制項(xiàng)目，并斥資2.6億美元建設(shè)了青年就業(yè)中心為青年提供咨詢與技術(shù)培訓(xùn)[6]，奧巴馬政府在2014年12月11日提出計(jì)劃為青年學(xué)徒制撥款1億美元，反映出聯(lián)邦政府對青年學(xué)徒制的大力支持。其次是州政府的資金支持。各州通常會出臺相應(yīng)的法案，建立撥款制度，為青年學(xué)徒制提供資金支持。如威斯康星州通過1999年的9號法案建立了青年學(xué)徒制撥款制度，并對合作企業(yè)和雇主提出相應(yīng)要求，以保障青年學(xué)徒的合法權(quán)益；在2013年底出臺的法案規(guī)定每年為該州的青年學(xué)徒制計(jì)劃提供50萬美元的支持等。從威斯康星州1999年和2013年頒布的法案不難看出，各州政府是青年學(xué)徒制項(xiàng)目資金支持的重要來源之一。但值得注意的是，由于各州推行青年學(xué)徒制的力度不同，各州對青年學(xué)徒制的資金支持力度也存在一定差異。聯(lián)邦政府和州政府對青年學(xué)徒制項(xiàng)目的資金支持力度遠(yuǎn)低于加拿大，這也是美國青年學(xué)徒制沒能大規(guī)模發(fā)展起來的重要原因。

2.企業(yè)的資金支持

企業(yè)作為青年學(xué)徒制的重要投資者，是否積極參與青年學(xué)徒制也至關(guān)重要。雇主有償付薪是青年學(xué)徒制的一大優(yōu)點(diǎn)。如美國通過出臺《國家學(xué)徒制法》即《菲茨杰拉德法案》對雇主提出要求，規(guī)定雇主應(yīng)該把學(xué)徒當(dāng)作雇員并給予不低于最低標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)報(bào)酬。青年學(xué)徒在有償工作的保障下激發(fā)出在工作場所進(jìn)行學(xué)習(xí)的積極性，進(jìn)而為企業(yè)創(chuàng)造更高的效益。但需明確的是，不同專業(yè)的青年學(xué)徒所獲得的薪金存在較大差異，薪金的多寡直接與青年學(xué)徒的專業(yè)和工作時(shí)長相掛鉤?，F(xiàn)階段許多青年學(xué)徒在工作場所進(jìn)行學(xué)習(xí)后難以取得相應(yīng)的工作報(bào)酬，不公正待遇事件時(shí)有發(fā)生。此外，企業(yè)在國家稅收減免政策的吸引下積極參與到青年學(xué)徒制項(xiàng)目之中，不僅能為企業(yè)樹立良好的形象，還能為企業(yè)創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。但是據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有許多企業(yè)不愿意對青年學(xué)徒制項(xiàng)目進(jìn)行資金支持，尤其是美國的中小型企業(yè)。

四、美國青年學(xué)徒制的現(xiàn)狀分析

雖然美國許多州都已推行青年學(xué)徒制并取得不錯(cuò)的成效，如美國的佐治亞州和威斯康辛州等，但是并非美國所有的州都已推行青年學(xué)徒制，也并非推行青年學(xué)徒制的州都已達(dá)到預(yù)期效果。所以，應(yīng)該對美國青年學(xué)徒制的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行探析，客觀審視青年學(xué)徒制在實(shí)施中的優(yōu)點(diǎn)與不足。

目前，美國中學(xué)以后的職業(yè)和技術(shù)教育體系培養(yǎng)了數(shù)量龐大的畢業(yè)生，但從整體上來看，他們的技能與雇主或工作市場的需求尚不匹配[7]，“即使是畢業(yè)生也缺乏基本技能和工作技能”[4]。美國許多雇主反映，他們在填補(bǔ)崗位空缺時(shí)仍存在很大的困難——缺乏相應(yīng)的技術(shù)工人[8]。在這種境況下，青年學(xué)徒制無疑是緩解美國青年就業(yè)壓力的一劑良藥。青年學(xué)徒制雖然在美國的發(fā)展歷程較短、規(guī)模較小，但取得的成效卻得到社會各界認(rèn)可。如被稱為“南方帝國之州”的佐治亞州，以青年學(xué)徒制項(xiàng)目為載體，成功地為該州不能讀大學(xué)的人或弱勢群體提供了學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)機(jī)會。解讀佐治亞州青年學(xué)徒制成功的原因，大致可歸納為三方面：

第一，在合作伙伴方面，加入到青年學(xué)徒制項(xiàng)目中的合作伙伴較多。中學(xué)、中學(xué)后院校、雇主以及社區(qū)學(xué)院都是其重要的合作伙伴，多方利益共同體的參與和合作對青年學(xué)徒制的推行至關(guān)重要。

第二，注重法律法規(guī)對青年學(xué)徒制的保障作用。政府通過出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，明確了該州青年學(xué)徒制的工作程序、課程標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)政策等。

第三，在課程設(shè)置方面，由學(xué)校和青年學(xué)徒制的管理者根據(jù)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求加以決定，保證了課程開發(fā)的質(zhì)量。除佐治亞州外，阿肯色州、密歇根州及密蘇里州的青年學(xué)徒制也都為本州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動力。如密歇根州同時(shí)采取青年學(xué)徒制和傳統(tǒng)學(xué)徒制，政府主要通過稅收減免政策鼓勵(lì)企業(yè)參與，幫助16～19歲的高中生同時(shí)接受學(xué)校和工作崗位的學(xué)習(xí)，有效緩解了本州的就業(yè)壓力，拉動了本州經(jīng)濟(jì)的增長。再如阿肯色州所實(shí)施的青年學(xué)徒制“不以大學(xué)為目標(biāo)”，旨在幫助青年學(xué)徒在高中畢業(yè)后進(jìn)入高年級在崗學(xué)習(xí)以確保其完成學(xué)徒制項(xiàng)目。由此可知，美國青年學(xué)徒制的順利實(shí)施離不開企業(yè)和政府的參與。

盡管美國的許多州都加入到青年學(xué)徒制項(xiàng)目中，但由于各州的經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展程度不同，各州間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距巨大，導(dǎo)致各州對青年學(xué)徒制的重視程度和推廣程度存在顯著差異，青年學(xué)徒制在各州發(fā)揮的作用自然而然有所差別。除此之外，美國青年學(xué)徒制在實(shí)際運(yùn)行中存在的不足主要表現(xiàn)在三方面：第一，在青年學(xué)徒制管理模式方面，各州相對獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一管理。雖然聯(lián)邦政府通過出臺相關(guān)法律對各州學(xué)徒制的推廣與實(shí)施做出了相應(yīng)要求，但仍有許多州依照自己州政府或相關(guān)部門出臺的管理法令和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施，從而形成整個(gè)國家差別化的管理模式，與實(shí)行學(xué)徒制計(jì)劃統(tǒng)一管理的英國、法國等存在明顯差異。由于各州針對青年學(xué)徒制采取不同的管理模式，導(dǎo)致各州在青年學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面存在顯著差異。第二，在青年學(xué)徒制實(shí)踐領(lǐng)域方面，所涉及的領(lǐng)域大多聚集在建筑行業(yè)，很少涉及其他領(lǐng)域。美國大量的青年學(xué)徒培訓(xùn)都與建筑行業(yè)有關(guān)，在信息技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)及醫(yī)療保健領(lǐng)域很少涉及。直到美國在嬰兒潮及人口老齡化的影響下健康保健行業(yè)興起后，青年學(xué)徒制才開始在這些行業(yè)有所涉足。特別是在2014年奧巴馬政府通過1億美元撥款方案后，其實(shí)踐領(lǐng)域才有所擴(kuò)展，“勞工部將使學(xué)徒制從傳統(tǒng)的技術(shù)行業(yè)擴(kuò)展到醫(yī)療保健、信息技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)這樣的高技術(shù)、高需求的行業(yè)，幫助年輕人規(guī)劃自己的職業(yè)路徑”[9]。第三，在青年學(xué)徒制行業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和工作技能標(biāo)準(zhǔn)方面，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行測量和評價(jià)。由于美國各州推行青年學(xué)徒制的價(jià)值認(rèn)識、資金支持、管理模式及管理機(jī)構(gòu)方面都存在巨大差異，導(dǎo)致難以制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序標(biāo)準(zhǔn)。不同的州采取不同的行業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和工作技能標(biāo)準(zhǔn)，這種區(qū)域限制也使企業(yè)雇主難以了解其他州青年學(xué)徒的真實(shí)水平，難以判斷青年學(xué)徒所掌握的職業(yè)技能是否能滿足本企業(yè)的需求，所以美國青年學(xué)徒制仍需不斷改進(jìn)與完善。endprint

21世紀(jì)的青年學(xué)徒制不僅是一個(gè)理念問題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。美國發(fā)布的《振興美國先進(jìn)制造業(yè)》戰(zhàn)略計(jì)劃，對青年學(xué)徒制既是一種機(jī)遇，又是一種挑戰(zhàn)，面對先進(jìn)制造業(yè)的振新與發(fā)展，需要美國青年學(xué)徒制的實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，僅聚焦在傳統(tǒng)制造業(yè)和建筑行業(yè)已不能滿足時(shí)代發(fā)展需要。在國家對青年學(xué)徒制的重視和扶持下，青年學(xué)徒制的實(shí)踐領(lǐng)域已在慢慢拓展。美國的青年學(xué)徒制雖不夠完美，在實(shí)際運(yùn)行中仍存在諸多不足，但美國“學(xué)徒制的回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他類型的中等技能培訓(xùn)方法”[10]，青年學(xué)徒制在降低美國青年的失業(yè)率、提高企業(yè)的生產(chǎn)效率、維持社會穩(wěn)定及促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面仍將發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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[7]Man power Group.2013 Talent Shortage Survey Research Results（2013）[EB/OL].[2017-02-03].available at http：//www.manpowergroup.

[8]武炎吉.美國學(xué)徒制史無前例的大手筆投資[J].上海教育，2016（14）：41.

[9]Lerman Robert I.Training Tomorrows Workforce：Community Colleges and Apprenticeship as Collaborative Routes to Rewarding Careers[M].Washington，DC，Center for American Progress，2009.

（責(zé)任編輯：王恒）endprint