孫成中

習(xí)近平總書記指出，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督、管黨治黨的重要力量，黨章規(guī)定了紀(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，概括起來，就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。這是在全面從嚴(yán)治黨條件下，對紀(jì)委職責(zé)的高度凝練和準(zhǔn)確定位。貫徹執(zhí)行好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，最重要的一條就是尊崇黨章，聚焦中心任務(wù)，準(zhǔn)確把握這個職責(zé)定位，保證紀(jì)委履職盡責(zé)的正確方向。在從嚴(yán)治黨、反腐倡廉的新形勢下，結(jié)合冶金地質(zhì)實(shí)際，筆者針對基層單位紀(jì)委應(yīng)如何做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，構(gòu)建風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得成效提出一些看法，以供參考。

切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)

是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要前提

突出重點(diǎn)，確保監(jiān)督到位?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條規(guī)定：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查”。落實(shí)監(jiān)督職責(zé)是紀(jì)委推進(jìn)冶金地質(zhì)穩(wěn)定發(fā)展的首要工作，建立完善的監(jiān)督保障體系則是有效落實(shí)監(jiān)督職責(zé)的重點(diǎn)。冶金地質(zhì)基層單位要通過實(shí)行紀(jì)委工作例會制、效能監(jiān)察檢查制、黨風(fēng)廉政專項(xiàng)檢查制、問題整改督辦制等相關(guān)制度，使責(zé)任監(jiān)督、民主監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督無縫對接、有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮監(jiān)督合力，突出對主抓者、主責(zé)者、監(jiān)督者的監(jiān)督，確保監(jiān)督工作到位做實(shí)。

創(chuàng)新方式，強(qiáng)化監(jiān)督效能。不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，深化細(xì)化監(jiān)督措施，能夠堵塞管理漏洞，消除工作短板，是提高監(jiān)督檢查效果的有效途徑。近幾年，總局及各單位黨委紀(jì)委在對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)開展情況、廉政教育實(shí)施效果等工作的監(jiān)督檢查方面，深入探索、積極作為，采取月統(tǒng)計(jì)、季上報(bào)、電話調(diào)度查實(shí)等方式，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行檢查，及時掌握基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作動態(tài)；健全完善了《簽訂目標(biāo)責(zé)任書》《領(lǐng)導(dǎo)干部家庭助廉保證書》等制度，明確了相關(guān)人員的責(zé)任，切實(shí)提高了監(jiān)督效能，拓寬了視野，使相關(guān)工作再上一層樓。

注重文化，提高監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)廉潔文化引領(lǐng)，做好黨風(fēng)廉政宣傳教育，是提高監(jiān)督工作實(shí)效的重要保證。要在監(jiān)督工作中常刮“廉風(fēng)”、常下“廉雨”，注重發(fā)揮廉潔文化“思想利刃”的作用。近年來，冶金地質(zhì)各基層單位工作中，精心打造了反腐倡廉宣傳教育科技平臺，通過開通微信、編發(fā)廉政教育短信、定期組織到警示基地開展廉政教育等網(wǎng)絡(luò)化、電教化教育方式，定期發(fā)布國家、上級單位和本企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重要信息、工作動態(tài)，解讀黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作政策規(guī)定、重大舉措，剖析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案件，積極搶占干部職工思想陣地，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識，為提高監(jiān)督工作實(shí)效奠定了良好基礎(chǔ)。

著力提升執(zhí)紀(jì)水平

是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵任務(wù)

加強(qiáng)制度建設(shè)，樹立法治觀念。鄧小平同志曾深刻指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！睒?gòu)建內(nèi)容互補(bǔ)、程序嚴(yán)密、有效管用的制度體系，是紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“不能為”的客觀條件。因此，制度設(shè)計(jì)和制定必須具體、嚴(yán)密、可操作，要在實(shí)際工作中行得通，用得上，有力度。要把制度建設(shè)作為落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定、開展作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉工作的重點(diǎn)，牢牢把握企業(yè)重點(diǎn)工作發(fā)展趨勢，以制約和規(guī)范權(quán)力為核心，提高制度的約束力和執(zhí)行力，深入探索將反腐倡廉各項(xiàng)要求融入生產(chǎn)經(jīng)營管理各項(xiàng)制度和流程之中的方式方法，在深入、深化上下工夫。對黨內(nèi)監(jiān)督、選人用人等現(xiàn)有的制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，做好規(guī)章制度的建立健全工作，同時加強(qiáng)理論研究，理解反腐倡廉制度體系的內(nèi)涵和外延，使建立的規(guī)章制度依法合規(guī)，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良性機(jī)制，確保紀(jì)委在法治的框架下嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲懲治腐敗。

強(qiáng)化制度落實(shí)，確保剛性執(zhí)行。英國作家培根曾說過：“制度不執(zhí)行，比沒制度危害更大?！痹谟行┑胤?、部門和單位，不同程度地存在“重制定、輕執(zhí)行”現(xiàn)象。有的訂立制度只為應(yīng)付檢查，上報(bào)下發(fā)，就束之高閣；有的對重要的制度也隨意突破和變通，使之形同虛設(shè)；還有的對制度采取實(shí)用主義態(tài)度，符合自己利益的就執(zhí)行，不符合自身利益的就不執(zhí)行，在這些情況下，制度的執(zhí)行力都會大打折扣。一分部署，九分落實(shí)，要使紀(jì)律真正成為不可觸碰的帶電高壓線，發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實(shí)效，就要嚴(yán)格落實(shí)制度，確保剛性執(zhí)行。要定期開展落實(shí)規(guī)章制度和落實(shí)責(zé)任制的督查工作，每月圍繞有關(guān)單位在生產(chǎn)管理、合同管理、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營管理等活動中執(zhí)行國家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度和責(zé)任制落實(shí)情況，采取現(xiàn)場檢查、調(diào)查問卷、座談討論、查閱資料等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，從任務(wù)策劃、過程實(shí)施、整改跟蹤、情況通報(bào)，到資源共享，形成了完整的閉環(huán)管理。紀(jì)委堅(jiān)持對二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作分工及履職情況、“三重一大”事項(xiàng)集體決策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，使“四有”合格黨員尤其是工作先進(jìn)性得到具體體現(xiàn)。另外，也注重發(fā)揮各基層單位紀(jì)委委員的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用，充分利用紀(jì)委委員在財(cái)務(wù)、安監(jiān)、項(xiàng)目等重要部門負(fù)責(zé)管理工作的優(yōu)勢，在日常工作中監(jiān)督好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作的合法合規(guī)，做好“電子眼”和“安全鎖”。多措并舉、恪盡職守，使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的查錯糾弊功能得到有效發(fā)揮，保證規(guī)章制度的剛性執(zhí)行。

執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)從速，實(shí)現(xiàn)依法治企。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)就是要保持查處腐敗的高壓態(tài)勢不放松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，絕不姑息。從速執(zhí)紀(jì)就是要落實(shí)“快查快結(jié)”，嚴(yán)格時限要求、縮短辦案周期，特別是對實(shí)名舉報(bào)的信訪案件，要堅(jiān)決一查到底，按期結(jié)案，絕不推諉扯皮。要始終牢記中紀(jì)委“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，程序合法”的二十四字辦案方針，深刻領(lǐng)會總局紀(jì)委書記王鐵良在總局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議上提出的持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，深化標(biāo)本兼治的工作要求，嚴(yán)格嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，把反腐利劍舉起來，形成強(qiáng)大震懾，同時要注意必須按規(guī)定、按制度行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)，不搞特權(quán)、不搞選擇執(zhí)紀(jì)，做到凡事有章可循、有據(jù)可查，切實(shí)達(dá)到從嚴(yán)治企、依法治企的要求。endprint

建立問責(zé)機(jī)制

是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的核心環(huán)節(jié)

規(guī)范問責(zé)內(nèi)容，做到任務(wù)明確。規(guī)范問責(zé)內(nèi)容是發(fā)揮責(zé)任追究作用的根本保證，沒有完整、規(guī)范、細(xì)化的問責(zé)內(nèi)容，問責(zé)制就成了無根之木、無源之水，問責(zé)工作的操作性和實(shí)效性就會大打折扣，甚至淪為擺設(shè)。因此，要認(rèn)真規(guī)范問責(zé)內(nèi)容，制定盡可能詳細(xì)的問責(zé)條款，按照總局黨委部署，今年在持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的基礎(chǔ)上，將深化廉潔風(fēng)險防控，制定各級領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員黨風(fēng)廉政責(zé)任清單，切實(shí)將軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，對推動落實(shí)“兩個責(zé)任”，堅(jiān)決查處以權(quán)謀私、以項(xiàng)目牟利等行為具有重要意義。

明確問責(zé)范圍，做到有的放矢。明確問責(zé)范圍，就是要嚴(yán)格落實(shí)中紀(jì)委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，突出主業(yè)主責(zé)，不搞大而全，而是集中紀(jì)委工作精力，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，變“四面出擊”為“重點(diǎn)突破”。首先要明確對哪類人進(jìn)行問責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任追究的主要對象，對尸位素餐、碌碌無為的干部要堅(jiān)決采取組織措施；對不敢抓、不敢管，監(jiān)督責(zé)任缺位的干部要堅(jiān)決問責(zé)。同時還應(yīng)將涉及“管人、管錢、管物”的關(guān)鍵崗位人員作為責(zé)任追究的重點(diǎn)，要逐步將冶金地質(zhì)基層單位重要崗位以及與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)聯(lián)的人員作為監(jiān)管的重點(diǎn)對象，使責(zé)任追究延伸到冶金地質(zhì)基層單位管理末端，通過嚴(yán)格問責(zé)傳遞壓力，充分體現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”對等的原則。其次要明確對哪些事進(jìn)行問責(zé)，應(yīng)主要關(guān)注“三重一大”事項(xiàng)集體決策、選人用人管人、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓及外包單位等重點(diǎn)領(lǐng)域。在持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)上，則應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)不力，不抓不管，導(dǎo)致問題回潮蔓延、重復(fù)發(fā)生的問題進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。冶金地質(zhì)各基層單位除要求各級人員堅(jiān)決執(zhí)行黨中央八項(xiàng)規(guī)定等上級文件外，還要結(jié)合實(shí)際健全完善《領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員違規(guī)違紀(jì)行為紀(jì)律處分規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)十個規(guī)定》等制度，明確不能違反的條款及絕對禁止的行為，使相關(guān)人員對工作中的“禁區(qū)”和“紅線”一目了然，進(jìn)一步使責(zé)任追究針對性更高，目的性更強(qiáng)。

發(fā)揮問責(zé)作用，做好良性導(dǎo)向。人心是最大的政治，也是最微妙的政治，問責(zé)制最重要的作用就是讓責(zé)任者承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任，讓旁觀者時刻警醒，形成強(qiáng)烈的思想威懾，切實(shí)推動“兩個責(zé)任”的有效落實(shí)。王岐山書記曾經(jīng)指出：動員千遍不如問責(zé)一次。既要加大查辦違紀(jì)違法案件力度，又要抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。同時要注重抓早抓小抓苗頭，防止小錯釀成大錯。要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，緊握問責(zé)這根“打虎棒”，將系統(tǒng)內(nèi)外賄賂典型案例通過冶金地質(zhì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、櫥窗、微信等方式進(jìn)行廣泛宣傳，對本行業(yè)干部職工被問責(zé)的事件，也不能“只下雨，不打雷”，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，通過縮小通報(bào)范圍等方式對可能出現(xiàn)類似問題的人員進(jìn)行教育，切實(shí)做好良性導(dǎo)向，讓各級人員感受到“誰在這樣的形勢下還敢頂風(fēng)違紀(jì)，誰就要為之付出代價”的言論不是空話，從內(nèi)心深處認(rèn)可問責(zé)的正向價值，真正讓制度約束在人心認(rèn)同的軌道上運(yùn)行。

綜上所述，做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，既是新形勢下深化紀(jì)檢監(jiān)察工作的客觀要求，也是落實(shí)“兩個責(zé)任”的必要手段。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察部門的神圣職責(zé)，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐探索、不斷總結(jié)，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)在標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格起來，在內(nèi)容上系統(tǒng)起來，在措施上完善起來，在環(huán)節(jié)上銜接起來，一步一個腳印，將黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，為全面促進(jìn)改革發(fā)展，推進(jìn)廉潔和諧的冶金地質(zhì)基層單位建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（作者單位：中國冶金地質(zhì)總局三局紀(jì)委）

（責(zé)任編輯：崔小花）endprint