聶麗娟

前言

目前，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和縣鄉(xiāng)財政體制改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟不同程度地有了很大的發(fā)展，與此同時，農(nóng)村財務制度落實不到位，財務管理混亂，農(nóng)村財務人員素質(zhì)不高，財務工作不規(guī)范，亂開支現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村財務工作監(jiān)督乏力等現(xiàn)象日益成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，如何適應當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，摸索出鄉(xiāng)村一級的財務管理模式，成為一個新問題和新任務。針對這個問題，劍川縣金華鎮(zhèn)實行“村財鎮(zhèn)（代）管”，將村級財務由鎮(zhèn)統(tǒng)一（代）管理，實行“雙代管”，推行群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合，促進和改善農(nóng)村財務管理。取得了較好效果。

1 金華鎮(zhèn)村級集體財務管理狀況

金華鎮(zhèn)是劍川縣城所在地，下轄5個社區(qū)、18個村委會。全鎮(zhèn)各村的財務在2008年以前由各村設財務人員分別管理。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和縣鄉(xiāng)財政體制改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟不同程度地有了很大的發(fā)展，但在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理上也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。主要表現(xiàn)在：一是村集體資金管理體制不順，財務制度不健全，核算辦法不規(guī)范；二是財務管理和監(jiān)督不力，制度執(zhí)行不嚴，資產(chǎn)流失嚴重；三是村財務人員和民主理財小組人員素質(zhì)偏低，賬目混亂不清；四是財務公開流于形式。這些問題在一定程度上影響了村集體經(jīng)濟組織的正常運轉(zhuǎn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于農(nóng)村穩(wěn)定。為此，自2004年開始，在上級主管部門的協(xié)調(diào)和幫助下，金華鎮(zhèn)被列入云南省首批村級財務規(guī)范化管理示范試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。在城區(qū)四個社區(qū)開展村級財務雙代管試點工作，取得成功經(jīng)驗后，分期分批在全鎮(zhèn)推廣實行了村組級財務鎮(zhèn)代管，截止2008年，已全部移交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管。

2 農(nóng)村財務管理中存在的問題

隨著市場經(jīng)濟的逐步深入，國家提出農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展的總體思路。農(nóng)村財務管理是整個農(nóng)村經(jīng)濟管理的基礎，它的好壞直接關系著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。地處西南邊陲的金華鎮(zhèn)同其它地方一樣，村級財務仍然管理混亂，財務制度不健全，存在的問題比較多。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 財務制度落實不到位，財務管理混亂

農(nóng)村財務管理有其可操作的規(guī)章制度，但由于村主要干部素質(zhì)不高，很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神。個別干部既當家又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發(fā)生。對財務制度落實不到位，相互之間職責不明確，互相推諉扯皮，各搞一套。加之財務人員素質(zhì)不高，在處理會計業(yè)務時看村干部臉色和意愿行事，導致會計核算不規(guī)范，信息失真，產(chǎn)生所謂的“書記賬”、“主任賬”。而在這些村干部離任時，又不進行財務交接，經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”。

2.2 村財務人員業(yè)務水平低，財務工作不規(guī)范

由于各村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，財務人員素質(zhì)相對較低，各村原有會計人員無一人持會計證，導致財務處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：（1）遵紀守法意識不強，觀念淡薄，財務人員進行會計處理時隨意性較大。（2）村級財務人員業(yè)務水平不高，在會計處理時不按有關會計制度進行核算，有的會計記賬不規(guī)范，賬目混亂，有的賬簿設置不全，不設總賬、明細賬，做成了糊涂賬、流水賬。（3）原始憑證內(nèi)容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報。白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象也比較嚴重。（4）會計檔案不全，有些會計資料沒有及時分類歸檔，一兩年就丟失了。（5）會計崗位設置混亂，往往是一個會計人員身兼數(shù)職，極易導致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象。

2.3 村組財務違規(guī)違紀行為時有發(fā)生，亂開支現(xiàn)象普遍

主要表現(xiàn)在：一是亂發(fā)補助和獎金。二是公款吃喝、公款接待、項目資金使用混亂等問題比比皆是。三是借支挪用。有些村干部該交的款項不交，打白條頂賬。四是坐收坐支現(xiàn)象嚴重。有些村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按上級規(guī)定辦，坐收坐支。

2.4 民主理財搞形式，財務公開走過場，監(jiān)督乏力

在大多數(shù)村組，民主理財、村級財務公開就是一句空話，根本沒有落實到位。主要表現(xiàn)在：一是大部分村民理財小組成員不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是由村干部提名，村委會批準產(chǎn)生的，這樣使民主理財失去作用；二是部分理財小組的成員不懂財務知識，不熟悉財務工作，不按規(guī)定理財，起不到監(jiān)督作用；三是民主理財活動不正常、不嚴肅；四是財務公開搞形式、走過場，搞半公開、假公開，財務公開內(nèi)容不真實；五是財務公開時間不及時，沒有起到群眾應有的監(jiān)督效果；六是財務公開后的信息反饋機制不健全。

3 解決村財務管理中存在的問題的對策與建議

針對存在的這些問題，金華鎮(zhèn)黨委政府切實采取措施，逐步摸索并實行了一系列規(guī)范村級財務管理的有效辦法，并取得了一定的成效，他們的具體做法是：

3.1 提高對農(nóng)村財務管理工作重要性的認識

農(nóng)村財務管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎工作，必須提高村級財務管理重要性的認識，克服重生產(chǎn)、輕管理的片面思想，按照村級財務管理規(guī)范化程序的嚴格要求，特別是領導干部從自身出發(fā)嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，明確崗位職責。把農(nóng)村財務管理工作納入干部工作考核的重要內(nèi)容，把農(nóng)村財務管理工作列為當前工作的核心內(nèi)容。

3.2 切實推行“村財鎮(zhèn)管”制度

在堅持村集體資產(chǎn)所有權不變、使用權不變、財務審批權不變、資金使用監(jiān)督權不變的前提下推行“村財鎮(zhèn)管”制度，對村集體經(jīng)濟組織進行獨立核算。

3.2.1“村財鎮(zhèn)管”的具體做法是：一是成立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室，對村集體經(jīng)濟的各項收入、各項稅費、各種費用支出、債權債務等一切經(jīng)濟業(yè)務均由鎮(zhèn)代管辦分別建立賬戶，進行財務核算；二是由各村確定一名報賬員，負責本村現(xiàn)金代收、代付及票據(jù)的初步審核并將合格的票據(jù)送至代管辦報賬。三是各村成立村級民主理財小組。民主理財小組必須經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生，村主要領導及其直系親屬不得擔任小組成員。

3.2.2“村賬鎮(zhèn)管”的具體工作流程是：村組集體經(jīng)濟組織發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務取得原始憑證，主要經(jīng)辦人在取得的原始憑證上簽名，注明用途，由村主任簽字審批后交給村報帳員，村報賬員審核原始憑證后交給村民主理財小組審核。民主理財小組要對經(jīng)濟業(yè)務的真實性、開支的合理性進行審查，對符合財務規(guī)章制度的票據(jù)由小組成員簽字并加蓋民主理財小組的專用章，再由報賬員送到鎮(zhèn)代管辦報賬。代管辦要對村報賬員送來的原始票據(jù)依據(jù)會計法規(guī)及相關制度進行審核，對不合理的業(yè)務要予以退回或駁回，對于合理的開支予以報銷。鎮(zhèn)代管辦的職員處理完賬務后將會計資料裝訂成冊歸檔，實行一村一檔，統(tǒng)一管理。同時按月或季度向村組集體經(jīng)濟組織反饋各類會計信息，并在要村財務公開欄上公開，接受群眾監(jiān)督。另外，對各村的資金要堅持“三不準”，即任何組織、自然人、法人都不準平調(diào)、挪用、代扣各種費用和上交款。同時要監(jiān)督資金使用單位厲行節(jié)約，加強管理，不截留、挪用支農(nóng)資金，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

3.3 健全農(nóng)村財務管理制度，把各項制度真正落實到位

為更好地開展村賬鎮(zhèn)管工作，制定《金華鎮(zhèn)村社賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管管理制度》等一系列切實可行的規(guī)章制度，使各項工作在執(zhí)行過程中更加具體化。如：堅持一簽一批三審制度，即業(yè)務經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委會主任審批，再經(jīng)村民理財小組、分管領導以及代管辦逐級審核才能報銷的制度。其次，各級領導要定期聽取關于農(nóng)村財務管理工作的匯報，研究解決農(nóng)村財務管理工作存在的問題，制定完善的對策，帶頭執(zhí)行，檢查督促村干部嚴格按章辦事，確保制度落實到底。再次，要完善獎懲措施，加重處罰力度。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就。對堅持原則，照章辦事的人員要給予表彰獎勵，為財務管理制度化、規(guī)范化提供有力的保障。

3.4 提高財務人員的業(yè)務水平，保持財會隊伍的穩(wěn)定

各級政府要重視對農(nóng)村財務人員的培養(yǎng)。首先，通過對農(nóng)村財務人員統(tǒng)一培訓和考試，從整體上提高農(nóng)村財務人員的素質(zhì)和工作能力。其次，加強對農(nóng)村財務人員的后續(xù)管理，促使每一位財務人員都能正確處理好服務與監(jiān)督的關系，從而更好地履行崗位職責。再次，提高村報賬員的待遇，制定有關獎懲措施，激發(fā)其工作熱情。第四，加強農(nóng)村財務人員的繼續(xù)教育，對新法規(guī)、新政策要及時組織學習，使他們更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。

3.5 全面推行村級財務公開，完善群眾監(jiān)督機制

將村級財務活動情況及有關賬目定期如實地向全體村民公布，加強群眾對農(nóng)村財務的監(jiān)督，交給群眾一本明白賬。財務公開應當及時，由農(nóng)村財務服務中心提供數(shù)據(jù)、資料并保證其真實、完整、準確，每月或每季公布一次財務收支情況。對村民關心的熱點問題，要專項公開。年終公布各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、專項資金籌集和分配等情況。公開方式以公開欄為主。公布的內(nèi)容要完整，做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細，切忌隱瞞收入與支出，使群眾對每項收支都明白，便于群眾監(jiān)督。

3.6 加強審計理財監(jiān)督。建立完善審計制度，切實有效地做好農(nóng)村財務審計工作

審計監(jiān)督是農(nóng)村財務規(guī)范化管理的有力保障。審計部門、審計人員加強審計力度，時時監(jiān)控，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。對重要的業(yè)務或崗位要進行經(jīng)常性稽核，對重點、難點問題進行專項檢查，以內(nèi)部日常審計為主，以定期審計和專項審計為輔。

農(nóng)村財務管理是整個農(nóng)村經(jīng)濟的基礎，也是廣大人民群眾十分關注的熱點問題。解決農(nóng)村財務管理中存的問題，是我國建設社會主義新農(nóng)村的關鍵。推行“村財鄉(xiāng)管”，真正落實農(nóng)村財務管理的各項制度，提高財務人員的素質(zhì)，規(guī)范會計基礎工作，加強民主理財，推行財務公開，才能更真實地反映農(nóng)村經(jīng)濟管理的各種信息，從源頭遏制腐敗行為的發(fā)生，有利于干群關系的改善。通過各村之間經(jīng)濟信息的橫向?qū)Ρ?，還可以集中反映農(nóng)村財務管理的焦點、難點、盲點問題，分析農(nóng)業(yè)資金調(diào)控和管理的有效性，促使有關部門進一步加大各項資金的整合力度，提高資金的使用效率，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和不斷增加農(nóng)民收入提供服務。

作者單位：云南省大理州劍川縣金華鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)綜合服務中心