發(fā)揮地方高校的社會服務職能，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展

董莉榮

[摘要]地方高校要根據(jù)自身的辦學特點和職能定位，開辟人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務上的新路徑，在兼顧三大職能的同時，積極拓展社會服務職能。地方高校要樹立主動服務社會的理念，完善社會服務評價機制和激勵機制，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新社會服務的形式，積極尋求地方政府的支持。地方高校利用自身優(yōu)勢，主動服務社會，不僅有利于實現(xiàn)高等教育的多元化發(fā)展，提高地方高校的社會認可度，而且有利于提高地方社會的經(jīng)濟效益和社會效益。

[關鍵詞]地方高校；職能；社會服務；威斯康星思想；地方經(jīng)濟社會

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）19-0049-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.19.024 [本刊網(wǎng)址]http：∥www.hbxb.net

高等教育承載著人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大職能。地方高校是高等教育體系的重要組成部分，自然也不例外。在推進高等教育大眾化的進程中，地方高校應避免隨波逐流，要根據(jù)自身的辦學特點和職能定位，開辟人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務上的新路徑，在兼顧三大職能的同時，積極拓展社會服務職能，形成地方高校與地方經(jīng)濟社會的良性互動，實現(xiàn)地方高校的特色發(fā)展。

一、大學社會服務職能的嬗變

19世紀前，由于受宗教腐朽思想和封建保守勢力的影響與控制，被狹小的校園“牢籠”禁錮，歐美各國封閉與落后的古典傳統(tǒng)教育在經(jīng)歷了昔日的短暫輝煌之后幾乎遭遇滅頂之災。英國學者約翰·亨利·紐曼（John Henry Newman）的著述體現(xiàn)了這一時期的典型的教育思想。他認為，“大學應教授普遍性的知識，其功能是定位于升華普通人之靈魂。作為一種名副其實的博雅教育及智力訓練，其目的是培養(yǎng)有較高素質(zhì)的社會紳士，引領社會文明化發(fā)展?！?/p>

19世紀初，自然科學上的發(fā)展帶來了高等教育的科學化。此時，德國教育部長威廉·馮·洪堡（Wilhelmvon Humboldt）創(chuàng)建了舉世聞名的柏林大學。在這里，他倡導教育和研究同步發(fā)展的“柏林大學模式”的辦學理念，強調(diào)研究與教學相統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)了大學功能從崇尚高雅學術向注重教育教學和科學研究二元同步發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

當柏林大學辦學模式傳人美國時，一向奉行實用主義和功利主義價值觀的美國人并沒有照抄照搬，全盤接受。美國在承襲柏林大學模式的同時，更加發(fā)展和完善了大學的社會服務職能。為了滿足獨立后美國經(jīng)濟飛速發(fā)展對工農(nóng)業(yè)技術人才的迫切需求，1862年國會頒布了《莫雷爾土地贈予法》。該法規(guī)定，聯(lián)邦政府向各州贈予一定數(shù)量的土地，每個州可以把出售該土地所得的資金用于資助建立農(nóng)工學院，此后一大批贈地學院應運而生。威斯康星大學是該時期的成功典范。在任威斯康星大學校長期間，查理斯·范·海斯（Chades R.Van Hise）曾明確指出，“教學、科研和服務都是大學的主要職能，更為重要的是作為一所州立大學，它必須充分考慮每一項社會職能的實際價值，換句話說，它的教學、科研、服務都應考慮到州的實際需要，大學為社會，州立大學要為州的經(jīng)濟發(fā)展服務?！蓖箍敌谴髮W的辦學思想的精髓是視整個州為大學校園，將大學從遠離社會的“象牙塔”變成全州人的“智囊?guī)臁焙汀吧鐣照尽薄?/p>

威斯康星思想是美國實用主義價值觀的具體體現(xiàn)，同時也代表了美國高等教育乃至世界高等教育發(fā)展的新趨勢。威斯康星思想的形成標志著高等學校社會服務職能的正式確立，是高等學校職能發(fā)展史上的一個重要里程碑。高等學校為社會服務的理念迅速傳播到大洋彼岸的歐洲、亞洲等世界各地。

“社會服務職能并不是大學與生俱來的，它是高等教育發(fā)展的歷史產(chǎn)物，它也必然隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和高等教育的發(fā)展而不斷豐富自身內(nèi)涵?！痹谑澜缃?jīng)濟和科學技術的發(fā)展日新月異的今天，社會和經(jīng)濟的發(fā)展越來越依靠知識和人才，大學的價值與作用日益凸顯出來，大學的社會服務職能作為現(xiàn)代大學的一項重要職能被確立下來。

二、地方高校發(fā)揮社會服務職能的理據(jù)

“高等學校的社會職能是有其歷史演變過程的，不同時期的高等學校實際完成著不同的社會功能；即使是在當代，不同層次、不同類型的高等學校在承擔三大社會職能方面也是有所側(cè)重、不盡相同的。”地方高校的顯著特點是其地方性。從地理位置方面來看，地方高校大多地處地級中心城市，依賴地方財政支持，其生存和發(fā)展與地方社會息息相關，基于地緣優(yōu)勢，便于與地方社會互動發(fā)展；從職能方面來看，地方高校承擔著為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)應用型人才，解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的實際問題，推動地方經(jīng)濟和社會持續(xù)不斷發(fā)展的神圣使命；從其發(fā)展使命+-來看，地方高校應重點培育具有地方特色的科研項目，利用地區(qū)優(yōu)勢和資源條件，立足地方、服務地方，實現(xiàn)地方高校與地方經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展。

（一）直接服務地方成為地方高校的主要職能

20世紀90年代末，我國高等教育的大眾化給地方高校帶來了前所未有的好時機。廣大學子迫切希望接受高等教育的美好心愿催生了地方高校的如雨后春筍般的發(fā)展，地方高校也的確為當時的地方經(jīng)濟發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻，加快了地方現(xiàn)代化的進程。然而，地方高校僅靠增加學科專業(yè)、擴大招生規(guī)模的片面追求量化的辦學思路，在經(jīng)歷了短暫的膨脹式的急劇發(fā)展之后，已經(jīng)面臨著人才培養(yǎng)質(zhì)量普遍下降，人才培養(yǎng)規(guī)格與社會需求脫節(jié)的現(xiàn)實問題。同時，地方高校的先天不足——經(jīng)費、資源不足等決定了其在承擔一些高精尖的重大研究項目方面幾乎是沒可能的。相反地，地方高校可以利用其地緣優(yōu)勢和區(qū)位資源，面向當?shù)兀e極投身于服務和推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展中。這是地方高校切實需要面對和研究的課題。

當前我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期。面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，地區(qū)經(jīng)濟要想在全球科技同步的大潮中領先，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步深化科技體制改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。誠然，經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步都離不開人才與教育。地方高校以應用型人才培養(yǎng)、科技研發(fā)與創(chuàng)新為突破口，從社會的邊緣步入了地方經(jīng)濟發(fā)展的中心，成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展中新的經(jīng)濟增長點。地方高校的生存、發(fā)展和價值實現(xiàn)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關系日益密切。在地方高校的三大職能中，直接服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展理應位居第一，成為地方高校的主要職能。地方高校在參與地方經(jīng)濟發(fā)展過程中，利用其能夠直接服務地方的地緣優(yōu)勢，找到與地方經(jīng)濟建設的最佳契合點，這是地方高校職能發(fā)展的不二選擇。endprint

（二）社會服務能促進地方高校的科研與教學

地方高校的經(jīng)費來源很大一部分是地方政府的財政撥款。教育科研經(jīng)費的短缺一直是地方高校的心頭之痛。曾經(jīng)很長一段時間，因為地方高校的故步自封，造成的后果是：一方面，地方高校內(nèi)大量的人才、智力和知識無用武之地；另一方面，地方高校達不到地方政府對其在地方經(jīng)濟建設中應發(fā)揮作用的期許，地方政府不愿意積極撥款，地方高校的教育科研經(jīng)費極度短缺。

強調(diào)地方高校的社會服務職能，并不必然削弱地方高校的其他職能。相反地，強化地方高校的社會服務職能卻會對人才培養(yǎng)和科學研究起到一定的促進作用。大學教師放下架子，撲下身子，真正做到理論聯(lián)系實際，知行合一，把自己的教學、科研成果與社會服務相結(jié)合，這將不僅大大提高教師自身和地方高校的知名度，而且會促進人才的培養(yǎng)與科研的開展，同時使地方高校在辦學經(jīng)費方面獲益多多，教學、科研條件大大改善。

地方高校在為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供社會服務的過程中，更加積極主動地迎合社會需求，結(jié)合地方實際，調(diào)整辦學方向、學科建設、人才培養(yǎng)模式和科研重心。按照地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要進行學科建設和專業(yè)設置，大刀闊斧地砍去那些因為擴招而增加的脫離社會現(xiàn)實需要的專業(yè)，大力培植與地方支柱產(chǎn)業(yè)相對接的學科專業(yè)。針對地方對人才規(guī)格的特殊需求來培養(yǎng)對口人才，重視實踐教學，為地方社會的各行各業(yè)培養(yǎng)“下得去、用得上、干得好”的兼具專業(yè)素質(zhì)和實踐能力的應用型人才?？蒲泄ぷ鞯拈_展面向地方，注重應用性研究和科技成果轉(zhuǎn)化。這樣的社會服務勢必會促進地方高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學研究水平的提高

（三）社會服務能提升地方高校辦學水平，促進地方高校在提供社會服務的同時獲得自身的發(fā)展

地方高校從成立之初起，就存在著不尊重辦學規(guī)律的錯誤思想，在辦學模式上模仿重點高校，辦學方向上迷失了自我，一味地跟風重點高校的理論研究型的人才培養(yǎng)模式。因此，地方高校培養(yǎng)出的畢業(yè)生素質(zhì)與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展之間存在著結(jié)構性矛盾。主要表現(xiàn)在：一方面，用人單位很難招到不需培訓直接上崗的高素質(zhì)員工；另一方面，對于很大一部分地方高校畢業(yè)生來說，畢業(yè)等于失業(yè)。人才培養(yǎng)質(zhì)量在很大程度上決定了地方高校的辦學水平，地方高校的持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸。地方高校很難在學術理論研究上與重點高校并駕齊驅(qū)，其唯一出路在于從橫向服務社會上突破制約地方高校持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。

我國高等教育結(jié)構呈現(xiàn)出由“事業(yè)型”一元教育模式轉(zhuǎn)向多元化的趨勢。地方高校充分利用自身的人力和智力優(yōu)勢，尋找和拓寬社會服務途徑與領域，用服務和貢獻地方社會來換取支持與發(fā)展，探索適合自身的辦學模式和辦學特色，在高等教育的激烈競爭中找到立足之地，從而提升自身的知名度和辦學水平。“社會服務是高校的重要職能，也是‘人才培養(yǎng)和‘科學研究的最終目的，高校自身在社會服務過程中也會得到提升和發(fā)展。”

三、地方高校當下履行社會服務職能的對策

地方高校如何更有效地履行社會服務職能，是當下地方高校和地方政府應該共同關注的課題。從地方高校的立場和角度出發(fā)，地方高校要樹立主動服務社會的理念，完善社會服務評價機制和激勵機制，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新社會服務的形式，積極尋求地方政府的支持。唯有如此，才能更好地履行社會服務職能。

（一）地方高校應樹立主動服務地方的理念

從計劃經(jīng)濟體制的影子中走出來的地方高校要破除自我封閉的思想，樹立“地方高校地方辦，地方高校為地方”的宗旨和理念，克服“不愿、不想、不敢、不能”的畏難情緒，積極了解當?shù)厥袌鲂枨?，主動參與服務地方經(jīng)濟與社會發(fā)展。作為地方高校的教師，科學研究方向要對接社會需求和市場缺口，發(fā)自內(nèi)心地愿意與適應社會服務；開展社會服務時，要放下知識分子的清高與架子，積極并樂于參與其中；在將其研究成果推向社會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力時，要有敢于面向社會的勇氣與自信，努力去宣傳與推廣，將自己的智力成果貢獻給地方的經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）地方高校應完善社會服務評價機制與激勵機制

地方高校要建立健全服務社會的機制，首先是要建立服務地方的系統(tǒng)而科學的項目管理和成果評價機制。設置相應的學術機構，該機構專門負責本校服務地方的科研工作的開展和科研項目的管理，推進服務地方的科研成果的轉(zhuǎn)化和應用，評價科研成果服務地方產(chǎn)生的社會效能和經(jīng)濟效能，把握科研工作服務社會的大方向?！耙咽欠裢苿咏?jīng)濟發(fā)展和社會進步，作為評價科研水平高低的一項重要指標，把科研成果產(chǎn)業(yè)化、社會化作為衡量科研質(zhì)量的重要標尺?！逼浯?，要有嚴格的教職員工考核與獎懲制度，完善社會服務的激勵機制。地方高校有必要明確規(guī)定和要求教職員工履行社會服務職責，并將其作為崗位聘任與職稱晉升的重要依據(jù)與評價標準之一。對于在社會服務工作方面作出突出貢獻者給予獎勵，從而激勵更多優(yōu)秀教師以更加積極的狀態(tài)投入為地方服務工作中。

（三）地方高校要優(yōu)化人才培養(yǎng)模式

地方高校的人才培養(yǎng)是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的源源不斷的內(nèi)在動力。地方高校的人才培養(yǎng)要立足當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展實際，走特色發(fā)展之路，培養(yǎng)有特色的應用型、服務性人才。學科專業(yè)設置方面，克服求全、滯后、趨同等問題，以市場為導向，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟、社會、文化發(fā)展的多元化需求，在整合傳統(tǒng)的基礎性學科專業(yè)的同時，增設一些突出應用性的學科專業(yè)，強化對學生應用能力的培養(yǎng)。瞄準當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，在人才培養(yǎng)方面，引入企業(yè)主體、利用社會資源，形成與當?shù)仄髽I(yè)、科研院所聯(lián)姻的社會化“訂單式”人才培養(yǎng)模式。把課堂教學延伸到企業(yè)車間，充分利用當?shù)仄髽I(yè)為學生提供實訓基地和上崗實習的機會，聯(lián)合培養(yǎng)人才。

（四）地方高校要不斷創(chuàng)新社會服務的形式

地方高校為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展提供服務的形式可以是多元的、發(fā)展的、有所側(cè)重的。建立大學科技園，引導地方高校、企業(yè)、科研院所三者相結(jié)合，為企業(yè)搭建項目孵化平臺；針對地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大決策、宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務，為地方政府、企業(yè)搭建信息技術平臺；創(chuàng)建與企業(yè)的人力資源共享機制，鼓勵教師深入企業(yè)“掛職鍛煉”，聘請企業(yè)技術骨干和能工巧匠到校兼職，開展對企業(yè)領導干部培訓和專業(yè)技術人員的培訓，為地方社會搭建開放的教育平臺；地方高校圖書館、實驗室、運動場館、科技中心、藝術中心向社會開放，搭建與地方社會的物質(zhì)資源共享平臺；發(fā)掘、傳承和創(chuàng)新地方文化遺產(chǎn)與資源，努力推動地方文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為發(fā)揚光大地方文化搭建平臺。作為地方高校，不斷創(chuàng)新為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的形式，構建全方位、立體化的服務體系，既是地方高校的責任，亦是其安身立命之本。

（五）地方高校要積極尋求地方政府的支持

地方高校在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，將地方高校知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力尤其需要地方政府的支持，地方高校的辦學自主權要有地方政府完善的法律法規(guī)來保障，地方高校的辦學機制和社會服務機制，地方高校社會服務職能的實現(xiàn)需要有地方政府健全的法律指引；地方高校在人才引進、辦學資金的取得、稅收優(yōu)惠等方面，離不開地方政府的支持與指導；地方高校與地方產(chǎn)業(yè)的“聯(lián)姻”，要有地方政府的牽線搭橋；地方高校的科研成果推介，有了地方政府的大力宣傳，才能讓社會各界對地方高校有全面的了解，才能更好地推進。地方政府在地方高校社會服務職能的開展方面起著不可替代的協(xié)調(diào)、推動、激勵與引導作用。

總之，發(fā)揮地方高校的社會服務功能，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展是一種合作共贏的教育模式。地方高校利用自身優(yōu)勢，主動服務社會，不僅有利于實現(xiàn)高等教育的多元化發(fā)展，提高地方高校的社會認可度，而且有利于提高地方社會的經(jīng)濟效益和社會效益。endprint