扶貧幫困工作實(shí)踐思考與探析

張璐

摘要：幫扶工作是調(diào)解企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的渠道、維護(hù)職工合法權(quán)益的陣地、展示工會(huì)組織形象的前哨。本文通過哈爾濱石化公司工會(huì)近年來扶貧幫困的工作實(shí)踐和現(xiàn)狀分析，闡述了工會(huì)扶貧幫困工作發(fā)展方向和工作的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)幫扶工作常態(tài)化和制度化。

關(guān)鍵詞：幫扶工作；基本狀況；開展情況；現(xiàn)狀分析；思考與建議

一、困難職工基本狀況

哈爾濱石化公司現(xiàn)有在冊(cè)職工1945人，離退休職工1063人。截至2016年末在檔困難職工165名，其中離退休困難職工104名，有償解除勞動(dòng)合同困難人員20名，在職困難職工41名，困難職工占職工總數(shù)的5.5%。困難職工中男性126名，女性39名；35歲以下6人，35-50歲10人，50歲以上149人，50歲以上人員占總數(shù)的90.3%。

致困原因主要為本人或直系親屬患重大病、子女上學(xué)、家庭穩(wěn)定就業(yè)人口少等，共計(jì)145戶，占困難職工總數(shù)的87.9%。

二、幫扶工作開展情況

（一）幫扶工作制度化

公司幫扶資金主要來源是集團(tuán)公司撥付幫扶款。集團(tuán)公司每年都及時(shí)足額撥付幫扶資金款項(xiàng)。公司根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合實(shí)際制定了《幫扶工作管理辦法》，明確規(guī)定資金的使用范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、監(jiān)督審核等，并根據(jù)幫扶工作變化不斷修訂完善制度內(nèi)容，使扶貧幫困工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的幫扶工作機(jī)制。

（二）資金監(jiān)管常態(tài)化

幫扶資金實(shí)行專戶管理，做到?？顚Ｓ?，并且保持資金平衡，無超范圍使用現(xiàn)象。審計(jì)部門每年都對(duì)資金使用情況開展專項(xiàng)審計(jì)，檢查資金使用是否合規(guī)，制度設(shè)計(jì)層面、執(zhí)行層面是否存在缺陷，評(píng)估幫扶資金使用效果，通過審計(jì)進(jìn)一步促進(jìn)資金合理、高效使用，完善規(guī)章制度，使幫扶資金切實(shí)發(fā)揮扶危濟(jì)困的作用。

（三）檔案管理動(dòng)態(tài)化

公司以基層工會(huì)為單位，按照“規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，每年多次開展困難情況調(diào)查摸底，把困難職工的基本狀況、致困原因了解清楚，在全面掌握基本情況下建檔立卡，做到一戶一卡，先建檔、后幫扶、實(shí)名制，目前已建立165名困難職工電子信息檔案，在家庭檔案中載明家庭成員、經(jīng)濟(jì)收入、身體狀況、子女上學(xué)等基本情況，為幫扶工作奠定了基礎(chǔ)，并根據(jù)困難職工家庭變化情況及時(shí)更新、修正檔案內(nèi)容，有針對(duì)性地開展幫扶活動(dòng)。

（四）資金使用陽光化

幫扶資金使用中嚴(yán)格執(zhí)行資金審批發(fā)放程序。首先，加強(qiáng)困難職工審查把關(guān)。在困難職工識(shí)別過程中，堅(jiān)持推行“職工本人申請(qǐng)、基層工會(huì)審查把關(guān)、公司工會(huì)復(fù)核調(diào)查、黨政班子會(huì)審定、公司局域網(wǎng)公示”的工作流程，主要從家庭就業(yè)人口數(shù)、家庭收入狀況、患病嚴(yán)重程度、是否擁有高檔消費(fèi)品、是否本年度患病、是否違法或違紀(jì)等方面進(jìn)行篩選把關(guān)。通過層層把關(guān)、嚴(yán)格篩選，達(dá)到了困難職工動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo)。其次，嚴(yán)格履行資金審批流程。堅(jiān)持定期、臨時(shí)、日常走訪相結(jié)合，資金的使用分配方案都經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論審議通過。在資金的使用上區(qū)別具體情況分別對(duì)待，參照職工月均收入水平、患病嚴(yán)重程度、花費(fèi)支出數(shù)額等，本著先本人后家屬的原則給予補(bǔ)助。資金使用手續(xù)完備，從無虛列支出、冒領(lǐng)、隨意擴(kuò)大資金使用范圍等問題。

（五）扶貧幫困持續(xù)化

工會(huì)主要做了兩方面工作：一是突出重點(diǎn)。把幫扶工作的重點(diǎn)主要放在對(duì)患病職工和特殊生活困難群體等幫扶上，充分體現(xiàn)企業(yè)的溫暖，使盡可能多的群體得到幫助，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到一定作用；二是形式多樣化。采取了多種幫扶救助形式，分為定期補(bǔ)助、臨時(shí)救助、日常走訪慰問。依據(jù)困難職工檔案，遇到重大傳統(tǒng)節(jié)日如春節(jié)、中秋節(jié)等，定期發(fā)放補(bǔ)助，集中幫助生活困難患病職工；對(duì)職工突發(fā)的臨時(shí)性困難，工會(huì)則給予一次性救助，救助金最高可達(dá)2萬元，起到救急解困的作用。通過形式多樣的幫扶救助，各級(jí)工會(huì)及時(shí)送達(dá)企業(yè)的問候，形成資金幫扶、心靈撫慰和精神鼓勵(lì)相統(tǒng)一的送溫暖工作體系，進(jìn)一步密切了與職工群眾的關(guān)系。

三、幫扶工作現(xiàn)狀分析

（一）工作制度執(zhí)行不規(guī)范

目前工作實(shí)踐中對(duì)困難職工情況掌握主要依靠各基層工會(huì)。由于基層工會(huì)在政策把握、規(guī)范執(zhí)行等方面存在認(rèn)識(shí)偏差，“人情幫扶”、“面子幫扶”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別基層工會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部搞平衡、大鍋飯作法，違背了扶貧幫困送溫暖工作的原則，影響了幫扶工作的健康發(fā)展。

（二）困難情況摸排有困難

在實(shí)際工作中，基層工會(huì)組織了解職工基本情況主要途徑是職工本人申報(bào)，存在個(gè)別人虛報(bào)瞞報(bào)的情況。由于職工居住分散、后勤社會(huì)化改革、世俗人際關(guān)系變化，工會(huì)組織對(duì)職工進(jìn)行入戶調(diào)查，短時(shí)間內(nèi)摸排職工家庭狀況、困難程度變化等較困難，增加了困難職工識(shí)別難度，在一定程度上影響了幫扶工作的質(zhì)量。

（三）幫扶工作認(rèn)識(shí)有偏差

部分職工對(duì)幫扶工作政策理解有偏差，稍微貼近幫扶對(duì)象條件就向組織伸手，存在不作不鬧不給補(bǔ)的想法，當(dāng)達(dá)不到其心理預(yù)期時(shí)就上訪，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

四、做好扶貧幫困工作的思考和建議

目前幫扶工作多停留于“節(jié)日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應(yīng)有的意義，因此工會(huì)幫扶工作應(yīng)在主動(dòng)融入上著力，必須在思路、載體、方法上等進(jìn)行不懈地探索。當(dāng)前工會(huì)幫扶工作的重點(diǎn)是由“節(jié)日活動(dòng)型”向“長效機(jī)制型”的轉(zhuǎn)變，由抓典型向全域覆蓋的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變，由“單純辦實(shí)事”向“幫監(jiān)促全方位保障”轉(zhuǎn)變。

（一）提高重要性認(rèn)識(shí)

工會(huì)幫扶工作要站在“職工利益無小事”的高度，發(fā)揮工會(huì)組織的“第一知情人、第一報(bào)告人、第一責(zé)任人”作用，進(jìn)一步提高工會(huì)組織對(duì)扶貧幫困工作重要性的認(rèn)識(shí)，實(shí)行幫扶工作目標(biāo)責(zé)任制，把任務(wù)分解到基層，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、傾力幫扶的格局。

（二）走訪慰問全覆蓋

一是各基層工會(huì)要作為送溫暖的主要力量，對(duì)困難職工全面入戶走訪，準(zhǔn)確掌握第一手情況，對(duì)已建檔的困難職工家庭實(shí)現(xiàn)走訪慰問全覆蓋。二是建立由工會(huì)干部、職工代表組成的信息員隊(duì)伍，發(fā)揮工會(huì)第一知情人的作用，做到“三必訪”（生病住院、喪事、突發(fā)事必訪）。三是要充分發(fā)揮工會(huì)信息員隊(duì)伍作用。

（三）豐富幫扶活動(dòng)形式

一是開展節(jié)日期間一線職工慰問活動(dòng)，做好后勤保障工作。二是推動(dòng)建立職工醫(yī)療互助保險(xiǎn)；三是擦亮“送溫暖”、“金秋助學(xué)”品牌。四是擴(kuò)大扶貧幫困工作覆蓋面，增加幫扶救助病種，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急性、保障性等多層次的幫扶。

（四）依托上級(jí)工會(huì)組織平臺(tái)

要利用上級(jí)工會(huì)幫扶中心、12351職工維權(quán)熱線和網(wǎng)上工作平臺(tái)，積極為尋求幫助的職工家庭排憂解難，提供政策咨詢、職業(yè)介紹、法律援助，辦理醫(yī)療互助保險(xiǎn)等，提高解困脫困能力。

總之，工會(huì)要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，健全困難職工檔案，做好動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶；堅(jiān)持幫扶資金“以人為本，嚴(yán)格把關(guān)，合理使用，量入為出”的原則，做好幫扶工作的宣傳，為構(gòu)建和諧企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。