淺議幼教專項經(jīng)費管理的規(guī)范化

冉國芹

【摘 要】幼教專項經(jīng)費管理的規(guī)范化，能夠保證城、鄉(xiāng)機會均等，實現(xiàn)真正的專款專用，對我國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展有明顯的推動作用。本篇文章主要通過對幼教專項經(jīng)費管理現(xiàn)狀的分析，淺議能夠使幼教專項經(jīng)費管理規(guī)范化的對策。

【關(guān)鍵詞】幼教；專項經(jīng)費；管理規(guī)范化；現(xiàn)狀；對策

一、引言

隨著“二孩”政策的全面放開，每年會新增幾百萬個孩子進入幼兒園讀書。“上學(xué)貴，上學(xué)難”的問難再一次突顯出來，為了確保每一個孩子“有學(xué)上”和“上好學(xué)”，必須要確保每一筆幼教專項經(jīng)費用到實處。因此，幼教專項經(jīng)費管理的規(guī)范化就顯得格外重要。雖然我國有一定的專項經(jīng)費管理制度，但是無論是在教育方面還是科研方面，專項經(jīng)費的管理還是存在或多或少的問題，而這些問題的有效解決，需要建立在一個規(guī)范的管理制度。

二、幼教專項經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

1.幼教專項經(jīng)費分配存在不公平城鄉(xiāng)差距明顯

為了實現(xiàn)教育經(jīng)費總量逐年增長、財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費逐年增長，生均公用經(jīng)費教育逐年增長的三個目標(biāo)，教育部發(fā)布了一系列措施確保教育經(jīng)費的逐年提高，幼兒教育作為教育體系中不可缺少、尤為重要的一部分，幼教專項經(jīng)費也在逐年上升。這對于幼兒教育事業(yè)的發(fā)展有很大的推動作用，但是，幼教專項經(jīng)費的分配還存在著不公平的現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查顯示，每年幼教經(jīng)費的70%左右都被用于建設(shè)城、鄉(xiāng)幼兒園當(dāng)中，使得這些幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境以及師資力量都明顯高于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村及以下各個地方的幼兒園，這對于農(nóng)村的孩子來說是不公平的，這樣的幼教專項經(jīng)費的分配也是不合理的。長此以往，城鄉(xiāng)的教育水平就會有明顯的差距，最大的受害者還是孩子。所以，這樣的幼教經(jīng)費的管理還需要進一步規(guī)范化。

2.少數(shù)地方政府及教育有關(guān)部門有減少幼教專項經(jīng)費撥款的現(xiàn)象

我國財政部門每年都會撥一定數(shù)額的款項給教育部門用于不同階段的教育事業(yè)，改善教學(xué)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境，以及提高師資水平等。在幼兒教育中，這些款項是幼兒園除正常收費以外的少數(shù)一個經(jīng)費來源之一，這部分經(jīng)費對于幼兒教育來說很重要，特別是一些經(jīng)濟不發(fā)達的地方。但是，根據(jù)一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少部分政府及教育有關(guān)部門為了減少財政支出，甚至是完全不給，進而減輕財政負(fù)擔(dān)，要求公立幼兒園完全靠收費來解決。在部分的省、市，幼兒園正面臨著生存危機，把公辦幼兒園變賣、出租、改制的事情都有發(fā)生過，這類情況的發(fā)生嚴(yán)重影響了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，還導(dǎo)致了國有幼兒教育資金的流失，努力積累的幼兒教育資源也有可能被毀。政府對幼兒教育的投資是不容置疑，更是不能推卸，不能以任何一個理由來減少對幼教專項經(jīng)費的支出?；谶@一問題，國家教育部要有一定的制度來規(guī)范地區(qū)的幼教專項經(jīng)費的管理。

3.貧困鄉(xiāng)、村幼教專項經(jīng)費不能完全做到?？顚Ｓ?/p>

我國貧困地區(qū)的教育問題一直是大眾關(guān)注的焦點之一。由于貧困地區(qū)人們“重男輕女”的思想比較嚴(yán)重，在全面放開“二孩”政策之后，這些較為落后的貧困地區(qū)，新生兒比例有較為明顯的上升。因此，接下來的幾年里，幼兒教育問題就會更加突出。一般情況下，大部分貧困地區(qū)是不會設(shè)立專門的公立幼兒園，往往是在小學(xué)中設(shè)立一個學(xué)前班，這樣只有少部分幼教專項經(jīng)費用于學(xué)前班，更多的幼教專項經(jīng)費是用于補充小學(xué)階段的教育經(jīng)費的不足，這導(dǎo)致貧困地區(qū)的幼兒教育一直沒有較為明顯的進步。眾所周知，幼兒教育對一個孩子的重要性。因此，有關(guān)部門應(yīng)該幫助貧困地區(qū)建設(shè)正規(guī)的幼兒園，縮小不同地區(qū)的教育差距。幼教專項經(jīng)費管理也必須規(guī)范化，使每一筆幼教專項經(jīng)費都能夠真正的?？顚Ｓ?，讓每一個貧困地區(qū)的孩子都能接受完整的幼兒教育。

4.幼教專項經(jīng)費后續(xù)監(jiān)督和評價工作不到位

對于專項經(jīng)費的支出應(yīng)該要有完整的監(jiān)督、評價機制，只有這樣，專項經(jīng)費的管理才會更加規(guī)范化。目前，我國對于幼教專項經(jīng)費的管理，往往是重在前期的申請工作，對于每一筆幼教專項經(jīng)費的申請嚴(yán)格審核，這是非常正確的做法。但是，一旦申請通過之后，有關(guān)部門就很少關(guān)注幼教專項經(jīng)費的后續(xù)使用情況。這也是幼教專項經(jīng)費不能完全專款專用的原因之一。如果有關(guān)部門可以在撥款之后，繼續(xù)跟蹤幼教專項經(jīng)費的使用情況，確保每一筆經(jīng)費都能夠高效率的運用，這樣不僅很大程度地提高了幼教專項經(jīng)費的管理規(guī)范，還能夠提高幼兒教育的整體水平?！爸厣暾垺⒅乇O(jiān)督、重評價”是進一步規(guī)范幼教專項經(jīng)費管理必須要做到的三點。

三、幼教專項經(jīng)費管理規(guī)范化的對策

1.深入城、鄉(xiāng)幼兒園調(diào)查 確定公平、公正的分配比例

幼教專項經(jīng)費分配不公平的問題，是規(guī)范幼教專項經(jīng)費管理需要解決的首要問題。針對這一問題，需要教育部門安排人員深入的調(diào)查，真正的了解城、鄉(xiāng)幼兒教育的最真實情況，具體的深入到一些幼兒園當(dāng)中，體驗他們的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、師資力量，根據(jù)這些真是的情況，確定一個公平、公正且合理的分配比例，規(guī)范幼教專項經(jīng)費的管理。對于城市的幼兒教育，不能一味地追求最高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、師資力量，而去忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒教育資源的落后。畢竟，無論是城市的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孩子，都有接受平等教育的權(quán)利，雖然很多時候我們都做不到絕對的公平，但對于幼教專項經(jīng)費分配的這一問題至少不能差距如此懸殊。深入城、鄉(xiāng)幼兒園調(diào)查，確定公平、公正的分配比例，幼教專項經(jīng)費管理的規(guī)范化不僅僅能夠提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的整體水平，縮小城鄉(xiāng)之間的教育資源及水平的差距，還可以使每一個孩子有一個相對公平的教育環(huán)境。

2.將減少幼教專項經(jīng)費的責(zé)任落實到個人 進行嚴(yán)肅處理

少數(shù)地方政府及教育有關(guān)部門用各種理由減少幼教專項經(jīng)費的支出，這是一種極其不負(fù)責(zé)任的做法。政府的支出都會有一個合理的預(yù)算，幼教專項經(jīng)費也應(yīng)該在預(yù)算范圍內(nèi)，既然做出了合理的預(yù)算就應(yīng)該在預(yù)算范圍內(nèi)支出。在這種情況下，減少幼教專項經(jīng)費的支出，不僅僅損害每一個孩子的應(yīng)該享有地權(quán)利，使孩子的教育資源和教育環(huán)境得不到保障，還會使該地方政府財政部門在預(yù)算執(zhí)行過程中遇到麻煩，預(yù)算執(zhí)行低效。教育部門應(yīng)該將主要責(zé)任歸結(jié)于這個主導(dǎo)者，并進行嚴(yán)肅的處理及通報，對于參與者也要進行批評教育。這樣，可以降低這類事件發(fā)生的頻率，只要將這類事件遏制在搖籃里，幼教專項經(jīng)費管理的規(guī)范化程度就有很大程度地提高。endprint

3.安排專業(yè)的財政人員管理貧困鄉(xiāng)、村的幼教專項經(jīng)費 確保規(guī)范化

對于貧困鄉(xiāng)村幼教專項經(jīng)費不能完全專款專用，因為其本身的特殊性，這一幼教專項經(jīng)費管理的不規(guī)范、不到位，無可厚非。但是，并不代表這種做法是正確的。針對這一問題，以下兩個建議可以提高貧困地區(qū)幼教專項經(jīng)費管理的規(guī)范程度。

（1）政府要加大對貧困地區(qū)教育的投資，貧困地區(qū)幼教專項資金不能完全?？顚Ｓ眠€是因為政府的投入不能滿足其他階段教育的需求，再加上貧困地區(qū)家長對幼兒教育的不重視，將幼教專項經(jīng)費用到其他階段教育中，表面上看上去會是一個很好的辦法，實則不然。

（2）上級政府安排專業(yè)的財政人員管理幼教專項經(jīng)費，對這部分資金進行合理的預(yù)算，根據(jù)預(yù)算進行支出，確保每一筆支出都是高效的，都能使這一階段的孩子受益。通過不斷地積累，慢慢地提高該地區(qū)幼兒教育的資源及環(huán)境。

4.對幼教專項經(jīng)費的使用情況進行有效監(jiān)督 保障管理規(guī)范化

大多數(shù)情況下，幼教專項經(jīng)費的使用情況，有關(guān)部門都會要求幼兒園提交一份《幼兒園專項經(jīng)費使用報告》，但這是遠遠不夠的，因為除了編寫者之外，幾乎沒有人可以保證報告的真實性。因此，政府財政部分及教育有關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合成立一個對于幼教專項經(jīng)費使用情況的監(jiān)督小組，該小組也可以監(jiān)督其他階段教育專項經(jīng)費的使用情況。當(dāng)然，該小組的工作也需要更高層的監(jiān)督，所以這種監(jiān)督是一層一層的，確保各種教育專項經(jīng)費的使用的合理且正確的，這很大程度的提高了幼教在內(nèi)的各階段教育專項經(jīng)費管理的規(guī)范化。除此之外，這種有效地層層監(jiān)督，還可以規(guī)避教育專項經(jīng)費管理中的很多問題，比如幼教專項經(jīng)費不能專款專用的問題，在有效地監(jiān)督下就很容易被發(fā)現(xiàn)，這樣幼兒教育的整體水平就會有一個很大的提高。對于各階段教育經(jīng)費使用情況的有效監(jiān)督，很大程度的保障了幼教在內(nèi)的各階段教育專項經(jīng)費管理的規(guī)范化。

四、結(jié)束語

無論在哪一個國家，幼兒教育都是社會各個階層人民最關(guān)心的問題之一。幼教專項經(jīng)費管理的規(guī)范化，作為提高幼兒教育最重要的工作之一，做到公平配比、?？顚Ｓ檬亲罨镜摹：⒆幼鳛橐粋€國家未來的希望，我國的三個教育增長目標(biāo)基本已經(jīng)實現(xiàn)，政府對教育的投入在逐年上升，未來隨著專項經(jīng)費管理的規(guī)范化，我國幼教在內(nèi)的各階段教育的水平都會有較為明顯的提高。

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