常宗良

【摘 要】集中支付作為我國經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)果，對于抵制地方腐敗、提高財政資金管理效率具有關(guān)鍵性的作用。本文首先介紹了集中支付政策對地方財政資金監(jiān)管的積極影響，然后對集中支付模式下地方財政資金監(jiān)管體制的優(yōu)化措施進(jìn)行了簡要的分析。

【關(guān)鍵詞】集中支付；地方財政；地方；體制

一、緒論

在傳統(tǒng)的分散收費(fèi)制度下，我國財政管理存在較多的問題，相關(guān)單位對資金使用不合理、濫用資金等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，不僅影響著財政資金的使用效果，還在很大程度上滋生了腐敗等現(xiàn)象。為加強(qiáng)對國家財政資金的管理，我國政府對預(yù)算管理科目的建設(shè)日益完善，現(xiàn)已建立了規(guī)范的公共財政管理框架，財務(wù)收付也由原來的分散收付轉(zhuǎn)至集中支付。集中支付政策指的是從國家層面上對財政進(jìn)行統(tǒng)一的管理，相關(guān)資金全部集中在單一的賬戶上，所有的支出和收入都要進(jìn)行審核，從而簡化財政收支的流程，同時能夠有效避免“小金庫”等現(xiàn)象的發(fā)生，有利于建立良好的社會風(fēng)氣。

二、集中支付政策對地方財政資金監(jiān)管的影響

1.優(yōu)化財政資金管理結(jié)構(gòu)，提升管理效率

在傳統(tǒng)的分散收支模式下，財政資金的管理相對繁瑣，中間需要經(jīng)歷較多的環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響最終的財政管理結(jié)果，而且由于流程較為復(fù)雜，很容易給有心之人提供可乘之機(jī)，追究起來較為困難。而在集中支付政策下，直接利用專門的賬戶對財務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，省去了很多中間環(huán)節(jié)，在很大程度上優(yōu)化了支付流程，同時也避免人為因素造成的財政損失，提高了管理效率。

2.強(qiáng)化財政資金監(jiān)管功能

在集中支付模式下，地方財政在進(jìn)行資金的調(diào)用時需由多個部門審批，各個部門之間可以形成監(jiān)督體系，從提出申請至最終的使用，資金的每一步操作都由相關(guān)部門審核，從而減少了人為違規(guī)操作的可能，強(qiáng)化了財政資金的監(jiān)管功能。另外，通過對資金的使用過程進(jìn)行監(jiān)督，能夠加強(qiáng)中央對地方的監(jiān)控，當(dāng)出現(xiàn)問題時能夠及時查找原因并進(jìn)行糾正，避免較大財政問題的出現(xiàn)。

3.提升財政資金效能

集中支付政策的使用能夠優(yōu)化財政管理流程，從而能夠有效解決資金沉淀問題，地方政府提出資金需求后由相關(guān)部門進(jìn)行審核，通過后由國庫直接向其支付，在整個過程中，直接接觸資金的只有支付方和收款方，中間部門都只是對財政信息進(jìn)行處理，并沒有真正接觸資金，從而提高了資金使用的安全性。另外，利用集中支付的方式能夠保證財政資金落到實處，提高了財政資金的使用效率。

三、基于集中支付的地方財政資金監(jiān)管體制的優(yōu)化

1.從財政部門入手，優(yōu)化財政資金內(nèi)部監(jiān)督

（1）改變傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。目前，大多數(shù)的地方都采用的是固定式預(yù)算編制方法，及按照上一年的財政支出情況進(jìn)行下一年的預(yù)算規(guī)劃。但是在實際情況下，財政支出的波動性較大，不規(guī)律性較強(qiáng)，如果單純的依靠固定式方法進(jìn)行預(yù)算的編制很可能造成不合理現(xiàn)象的發(fā)生。為了有效解決這個問題，地方應(yīng)推行零基預(yù)算編制法，增強(qiáng)資金的滾動性，從而保證資金使用的合理性；（2）加強(qiáng)對內(nèi)部控制的建設(shè)。要保證財政資金使用的科學(xué)性與合理性，必須加強(qiáng)對財政部門的內(nèi)部監(jiān)控，提高工作人員的個人素養(yǎng)。各科室之間應(yīng)合理分工，加強(qiáng)與彼此的配合與監(jiān)督，當(dāng)出現(xiàn)財政問題時可以直接查找問題根源，從而提高資金的使用效率；（3）應(yīng)加快對財政資金監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)更新工作。隨著信息化水平的不斷提升，目前很多地方的財政資金管理都是通過線上進(jìn)行操作，所以要加強(qiáng)對地方財政資金的監(jiān)督和管理，必須加強(qiáng)對相關(guān)系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)。

2.加強(qiáng)代理國庫對財政資金運(yùn)行的監(jiān)督管理

在集中支付模式下，對財政資金的管理交由單個的賬戶進(jìn)行統(tǒng)一的管理，賬戶的開設(shè)需要與銀行進(jìn)行合作，銀行在此環(huán)節(jié)主要承擔(dān)代理國庫的職責(zé)。代理國庫的選擇能在一定程度上影響財政管理的質(zhì)量，所以應(yīng)采用競爭機(jī)制進(jìn)行銀行的確定。各銀行可以通過展示自身的優(yōu)勢進(jìn)行代理國庫職責(zé)的競爭，不斷擴(kuò)大代理國庫的范圍，同時能夠有效分散風(fēng)險，緩解地方財政的壓力。另外，應(yīng)完善代理國庫的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對風(fēng)險的控制，建立專門的風(fēng)險控制框架，在實施代理國庫職責(zé)時要保證信息的流暢性，提高信息共享率。同時，要加強(qiáng)反饋機(jī)制的建設(shè)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時查找原因并進(jìn)行彌補(bǔ)，有效防范風(fēng)險對財政管理的影響。

3.堅持國庫單一賬戶體制下的資金改革

在集中支付的初期階段，預(yù)算外資金和財政專戶資金并未納入改革的范疇，對這兩類資金的支配不需要經(jīng)過國庫部門的審核，所以很多地方財政部門選擇將這兩部分資金作為可支配資金，在進(jìn)行資金的調(diào)用上制度不夠完善。為全面加強(qiáng)對財政的管理，必須盡快將預(yù)算外資金和財政專戶資金納入集中支付范圍內(nèi)，避免小金庫現(xiàn)象的產(chǎn)生，真正完成對財政資金的集中管理。

4.多方入手，完善財政資金的外部監(jiān)督機(jī)制

公眾作為主要的納稅人，有權(quán)對財政支出狀態(tài)進(jìn)行了解和監(jiān)督，但是根據(jù)我國目前的國情，社會公眾對政府的財務(wù)狀態(tài)并不十分了解，非陽光辦公是導(dǎo)致財政資金使用效率底下的重要原因。政府應(yīng)著重加強(qiáng)對外部監(jiān)督體制的建設(shè)：（1）應(yīng)提高資金使用的透明度，除涉及國家機(jī)密的財政外，其它資金的使用情況都應(yīng)按照一定的編制規(guī)則及時公示在網(wǎng)站或其它公共平臺，以供公眾監(jiān)督和查詢；（2）對于涉及民生等項目的支出，應(yīng)著重進(jìn)行公布，保證信息的真實可靠性，確保人民的利益不受損壞；（3）代理國庫銀行應(yīng)定期對財政資金的使用情況進(jìn)行公示，確保民眾的知情權(quán)。

四、結(jié)論

通過實現(xiàn)對財政資金的集中支付，可以有效提高對財政資金的管理效率，強(qiáng)化資金的監(jiān)管職能，同時能夠發(fā)揮資金本身的效能，對于加強(qiáng)地方財政監(jiān)管具有十分重要的作用。政府應(yīng)從財政部門入手，同時加強(qiáng)內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，保證資金使用的合理性。

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