淺談我國教育資源配置的方式

摘 要：文章從教育產(chǎn)品的屬性出發(fā)，發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育和非義務(wù)教育階段市場和政府的作用不同，因而其資源配置的方式也不完全一致。通過對市場經(jīng)濟(jì)體制和和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的了解，進(jìn)而分析出我國教育各階段資源配置最好的方式。

關(guān)鍵詞：教育資源配置；教育產(chǎn)品；義務(wù)教育

教育資源配置是指從社會資源中籌集用于教育活動所需的資源，并在教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間進(jìn)行的資源分配的經(jīng)濟(jì)活動，主要涉及教育資源籌集和分配問題。教育資源的配置方式是指采用什么方式來配置教育資源，包括由誰配置教育資源、教育資源配置給誰、按什么標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行配置等問題，現(xiàn)存的資源配置方式主要有計(jì)劃配置、市場配置和混合配置。從目前關(guān)于教育資源配置的相關(guān)研究來看，教育資源配置的方式很大程度上取決于教育產(chǎn)品的屬性。因此，要研究教育資源的配置方式，首先應(yīng)探究教育產(chǎn)品的屬性。

1 教育產(chǎn)品的屬性

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，依據(jù)社會產(chǎn)品的消費(fèi)形態(tài)和使用狀況，可以將其分為私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品、和融合產(chǎn)品。

（一）私人產(chǎn)品

私人產(chǎn)品是自己獨(dú)享的產(chǎn)品。它具有排他性和競爭性，可以和他人通過競爭獲得它的獨(dú)占權(quán)。 通過上述對私人產(chǎn)品的理解與分析，結(jié)合我國教育的各階段內(nèi)容，不難界定教育產(chǎn)品衍生下的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于私人產(chǎn)品。教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象可以通過競爭獲得某些課程的獨(dú)享權(quán)，例如一對一教學(xué)。它的排他性也非常明顯，作為盈利機(jī)構(gòu)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)服務(wù)活動尤其是以班級講授為主要形式的課堂教學(xué)活動具有典型的外部效益，增加一位消費(fèi)者并不會增加其成本。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的產(chǎn)品絕大部分不以實(shí)物形態(tài)呈現(xiàn)，產(chǎn)品的質(zhì)量評價(jià)往往無法統(tǒng)一衡量。

（二）公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品是大家共享的產(chǎn)品，多增加一位消費(fèi)者并不會對其他人造成影響。相對于私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性。我國大多數(shù)學(xué)者將義務(wù)教育的產(chǎn)品屬性定位為公共產(chǎn)品。主要看義務(wù)教育是否具有非競爭性和義務(wù)教育是否具有外部性兩點(diǎn)。義務(wù)教育是由政府支持的教育部門來實(shí)施的，教育機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品對學(xué)生而言不需要競爭都可以使用，很明顯的公共產(chǎn)品屬性。義務(wù)教育更注重公民的基本能力的培養(yǎng)，這些教育的內(nèi)容具有較強(qiáng)的普適性特點(diǎn)，不具有個性化。這在很大程度上提高了國民素質(zhì)，這部分勞動者的人力資本收益的絕大部分被體現(xiàn)在公共領(lǐng)域。因此，義務(wù)教育具有較強(qiáng)的正外部性但是。即便是義務(wù)教育制度，也不能排除競爭，很難將義務(wù)教育視為純粹的公共產(chǎn)品。

（三）融合產(chǎn)品

融合產(chǎn)品是指介于獨(dú)享與共享之間的那些產(chǎn)品，是指不需要競爭但卻可以較輕易地獨(dú)享，或者需要競爭但卻要共享的產(chǎn)品。教育產(chǎn)品屬性要看投資教育后誰能夠獲得收益，因而教育的產(chǎn)品屬性取決于教育的收益結(jié)構(gòu)而不是看誰在消費(fèi)。教育收益中具有極強(qiáng)的正外部性，即社會收率很大，同時(shí)也能給受教育者本人帶來很大的個人收益，因此，教育產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。教育屬于服務(wù)行業(yè)，兼有私人和公共兩部分，隨著教育等級的提高，教育產(chǎn)品的公共產(chǎn)品特性十分明顯轉(zhuǎn)向不明顯，私人產(chǎn)品的特性則逐漸突出。因此，教育產(chǎn)品屬于融合產(chǎn)品。

2 資源配置方式

在社會產(chǎn)品的生產(chǎn)中，人們需要對資源進(jìn)行有效的配置，才能使產(chǎn)品得到有效使用。資源配置方式一般分為計(jì)劃配置、市場配置和混合配置三種。與一般社會資源的配置方式基本相似，教育資源配置也存在上述三種方式。

（一）政府計(jì)劃配置

計(jì)劃配置是由政府集中決策并通過計(jì)劃直接分配資源。政府是資源的基本配置者，社會資源的分配由政府集中決策，通過政府統(tǒng)一計(jì)劃和行政指令，按照行政層次和行政區(qū)劃分別加以實(shí)施。

（二）市場競爭配置

在市場機(jī)制配置方式下，資源配置的主體是市場主體（供求雙方），配置的原動力是市場產(chǎn)生的需求牽動，配置的決策方式是分散決策，主要通過市場機(jī)制、價(jià)值規(guī)律的作用來分配資源。

（三）非正式制度

非正式制度是指一切不需要正式社會組織以正式成文方式加以確認(rèn)和強(qiáng)制實(shí)施的社會規(guī)范，包括意識形態(tài)、價(jià)值觀念、道德信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等。它與政府計(jì)劃（正式制度）相互依存、相互補(bǔ)充、相互影響，共同決定著社會資源的配置狀況。

3 我國教育資源配置的方式

教育產(chǎn)品作為融合產(chǎn)品，需要有私人和政府共同生產(chǎn)和提供，前者為市場配置方式，后者可以看做計(jì)劃配置方式。可見，教育的融合產(chǎn)品屬性要求教育資源配置方式要綜合采用市場配置方式和計(jì)劃配置方式。為什么不能僅靠市場或僅靠計(jì)劃來進(jìn)行教育資源的配置呢？

（一）僅靠政府來配置教育資源

計(jì)劃配置即政府來進(jìn)行配置。義務(wù)教育階段國家強(qiáng)制學(xué)生入學(xué)，學(xué)校實(shí)施九年義務(wù)教育。這一階段關(guān)系著國家和社會的發(fā)展，由政府來調(diào)控是可行的。但是我國整體的教育產(chǎn)品屬性是融合產(chǎn)品，介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間，僅靠政府來進(jìn)行資源分配是不全面的。并且，由于政府本身固有的缺陷，政府的配置也不是萬能的，也會出現(xiàn)政府失靈現(xiàn)象。即便不是如此，政府也會由于決策信息的不完全或智謀不足等原因而出現(xiàn)公共決策失效的情況。

（二）僅靠市場來配置教育資源

市場是買賣雙方相互作用并共同決定商品和勞務(wù)的價(jià)格以及交易數(shù)量的機(jī)制。市場調(diào)節(jié)就是發(fā)揮供求、價(jià)格和競爭三個要素的作用，通過供求變化影響價(jià)格，進(jìn)而引導(dǎo)資源的配置。在市場作用下，競爭能夠促進(jìn)雙方共同發(fā)展。為了在競爭中取勝，彼此都會發(fā)揮自己的特長（專長），開發(fā)新的技術(shù)，練就必要的本領(lǐng)。這樣一來不僅自己進(jìn)步了，還促進(jìn)了對方的發(fā)展。理論上，市場機(jī)制很完美，但是，市場機(jī)制要正常發(fā)揮是有條件的。亞當(dāng)·斯密早就指出：只有在完全競爭成立時(shí)，市場機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)才能充分體現(xiàn)出來。也就是說，資源在完全競爭市場中的配置才是最有效率的。然而，完全競爭的假設(shè)前提在現(xiàn)實(shí)中并不總是存在的，當(dāng)出現(xiàn)不完全競爭時(shí)，市場就會失靈。

教育是否具備讓市場正常發(fā)揮作用的條件呢？答案是否定的。教育不具備讓市場正常發(fā)揮作用的條件。首先，教育具有外部性。即他人不用為他所消費(fèi)的或受到損失的事進(jìn)行花費(fèi)或?qū)Υ诉M(jìn)行補(bǔ)償。外部性就像燈塔一樣，不能一個人獨(dú)享，但其他人也不用付出成本。教育具有明顯的外部性。只要具有外部性，市場就解決不了問題，發(fā)揮不了作用，這時(shí)就要靠政府來解決問題。其次，教育的信息屬于不完全信息。由于市場失靈的存在，市場機(jī)制在教育資源配置中存在許多問題，難以有效地配置教育資源，因而需要政府計(jì)劃的作用。

（三）教育資源配置的最優(yōu)方式

市場既然不是萬能的，而政府也會失靈的。這種狀況下，再結(jié)合教育的產(chǎn)品屬性，不難得出教育資源的最優(yōu)配置是市場配置和計(jì)劃配置的結(jié)合。教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了政府必須在教育投入中占主導(dǎo)地位。在實(shí)際上，各國政府都在不同程度上直接或間接地干預(yù)和調(diào)節(jié)本國的教育發(fā)展，以保證為之提供充足的教育資源，實(shí)現(xiàn)教育更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

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作者簡介

謝培蓮（1992-），女，漢族，重慶大足人，西華師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，主要從事教育經(jīng)濟(jì)與管理研究。endprint