促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政對策

虎安禮

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，要把促進(jìn)教育公平作為國家一項(xiàng)基本教育政策。 推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是國家的責(zé)任和義務(wù)，而且是關(guān)系到千秋基業(yè)，乃至家家戶戶利益的大事。因此，加大教育投入，優(yōu)化和完善義務(wù)教育財(cái)政政策是當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保障。

（一）拓寬義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌資途徑

在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措方法上，全方位、多渠道增加義務(wù)教育投入，在確保政府財(cái)政撥款主渠道的同時(shí)，通過市場等多渠道吸收民間資本向農(nóng)村義務(wù)教育投入，尤其是動(dòng)員社會(huì)捐贈(zèng)、發(fā)行教育彩票籌集社會(huì)閑置資金等方式應(yīng)該更多地發(fā)揮作用。在政府角度，可以借鑒開征教育稅以替代教育費(fèi)附加，以補(bǔ)充政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的不足；規(guī)定教育稅?？顚Ｓ?，還可以避免現(xiàn)行教育費(fèi)附加經(jīng)常被挪用的現(xiàn)象。除此之外，建立規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度必不可少，根據(jù)公平和效率原則合理配置教育資源，確保各地尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民獲得均等化的義務(wù)教育。

（二）加大財(cái)政投入力度

首先，政府應(yīng)當(dāng)確保國家教育財(cái)政性支出占GDP比例的4%，各地政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新修改的《義務(wù)教育法》的要求，教育投人要確實(shí)做到年初看預(yù)算，年終查決算。

其次，加大各級(jí)教育投人既要解決總量投人不足的問題，又要解決配置不均衡的問題，還要明確政府是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體。在教育資源的分配中，要對農(nóng)村義務(wù)教育給予更多的政策照顧和傾斜，真正縮小農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投人的差距，確保學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)教師可以享受到同等待遇，并適當(dāng)向?qū)r(nóng)村學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要補(bǔ)助。要分明各級(jí)政府間的責(zé)任，需加強(qiáng)、完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制制度，分擔(dān)財(cái)政責(zé)任。我國現(xiàn)對于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施的體制是“由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投人的主體是縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政，為縣鄉(xiāng)兩級(jí)是最困難的。從目前的狀況來看，縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)不到平衡，有些困難的縣鄉(xiāng)財(cái)政的經(jīng)費(fèi)僅靠縣鄉(xiāng)的財(cái)力難以得到保證，所以要進(jìn)一步加強(qiáng)完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。

最后，管理主體為強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政政府，實(shí)行管理責(zé)任的同時(shí)，再進(jìn)一步分明劃分各級(jí)政府之間的財(cái)政分擔(dān)責(zé)任，明確縣級(jí)以上各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投人上的主體責(zé)任，完善其鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投人管理機(jī)制。

阻礙農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的因素復(fù)雜，然而經(jīng)費(fèi)的保障是發(fā)展農(nóng)村教育的基礎(chǔ)，在某種意義上，它也或多或少地決定了其他教育資源配置的數(shù)量與質(zhì)量，例如，辦學(xué)條件、師資等，可見，保障義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的總量投入有著重要意義。在教育經(jīng)費(fèi)投入增加的同時(shí)，關(guān)注結(jié)構(gòu)的調(diào)整也非常重要。我國財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的逐年呈下降趨勢，因此，在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的分配上，不僅要增加對于義務(wù)教育的投入，而且也要特別關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育的投入。

綜上所述，在財(cái)政投入上，我國不僅要增加投入的總量，還要優(yōu)化財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用，同時(shí)應(yīng)采取相應(yīng)的扶持傾斜政策以促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化。

（三）落實(shí)國家義務(wù)教育財(cái)政“低保”政策

國家義務(wù)教育財(cái)政“低?！眱?nèi)涵主要體現(xiàn)在：一是保證學(xué)校教學(xué)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；二是達(dá)到國家義務(wù)教育的基本目標(biāo)；三是為義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展做好鋪墊。要想實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，保障落實(shí)經(jīng)費(fèi)的需要很重要。目前，最主要的是讓農(nóng)村的義務(wù)教育辦學(xué)條件達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。教育部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》明確提出依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定和完善各地學(xué)校義務(wù)教育辦學(xué)條件最低保障線，對各達(dá)不到最基本要求的學(xué)校進(jìn)行改造。從義務(wù)教育平衡推進(jìn)與政府的財(cái)政能力程度上講，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育平衡需要地方政府的財(cái)政能力和其他方面的支援與協(xié)調(diào)來共同努力實(shí)現(xiàn)。

（四）規(guī)范義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度

1.完善義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度

首先，應(yīng)規(guī)范義務(wù)教育一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加快建立一套專門用于義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度的測算及補(bǔ)助體系，使得義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的資金在分配、撥付、管理以及使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都得以規(guī)范；具體的，在確定義務(wù)教育一般性轉(zhuǎn)移支付資金的方法上，應(yīng)盡可能地做到科學(xué)合理。

其次，在義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度中，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。第一，應(yīng)對現(xiàn)有的義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移進(jìn)行清理，科學(xué)地對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的界定。第二，應(yīng)改革目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中所需配套資金項(xiàng)目過多的局面。

此外，無論是義務(wù)教育的一般性轉(zhuǎn)移支付或是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都應(yīng)遵循公平效率原則。

2.建立轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查機(jī)制

首先，建立和完善義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)法律，以法律的形式來規(guī)范義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度各個(gè)環(huán)節(jié)。

其次，各級(jí)人大應(yīng)積極行使自己的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)的行。各級(jí)人大在嚴(yán)格審查義務(wù)教育預(yù)算的同時(shí)，也要監(jiān)督各級(jí)政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入或轉(zhuǎn)移支付過程中的具體執(zhí)行情況。

然后，財(cái)政部門及其相關(guān)教育部門積極配合相關(guān)部門的檢查及審計(jì)等工作，建立相應(yīng)的監(jiān)督考核體系。

最后，提高義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的管理水平，合理地制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育所需的最低成本及相關(guān)人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，建立起完整的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金的撥付、管理、核算及使用的評價(jià)制度以提高義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金管理的水平。

綜上，建立有效的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督檢查機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制，要健全轉(zhuǎn)移支付制度相關(guān)法律，加強(qiáng)人大、財(cái)政部門以及相關(guān)教育部門相關(guān)職責(zé)的監(jiān)督，提高資金管理水平，以保證轉(zhuǎn)移支付制度的有效進(jìn)行，提高資金分配與使用的規(guī)范性、透明性與效率性。