對水利工程施工管理中存在主要問題的探析

陳旭東

【摘要】水利工程是國家履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的重要體現(xiàn)，水利工程施工質(zhì)量關(guān)系到水利工程價(jià)值的發(fā)揮，關(guān)系到水利工程的使用壽命。水利工程施工管理為水利工程施工的正常開展，為水利工程質(zhì)量的提高提供管理保障。但由于種種原因我國當(dāng)前水利工程施工管理中還存在一些問題需要我們認(rèn)真改進(jìn)和克服。

【關(guān)鍵詞】水利工程；施工管理；主要問題；管理體制；水利工程施工管理

水利工程是發(fā)展水利事業(yè)，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的重要硬件保障，水利工程的建設(shè)和管理對國民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著特殊的重要意義。對水利工程施工管理進(jìn)行研究希望能對水利工程管理水平的提高有所幫助。 現(xiàn)將本人的一些見解分析如下。

一、水利工程施工管理存在的主要問題

（一）安全問題

目前部分水利工程施工項(xiàng)目中仍存在一定的安全隱患，具體來說主要有：脫節(jié)低效的管理模式。建筑施工企業(yè)在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到應(yīng)有位置，未能真正認(rèn)識到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大；建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全；安全經(jīng)費(fèi)投入不足，安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位；建筑施工現(xiàn)場的安全技術(shù)和措施方面存在問題，主要表現(xiàn)為施工安全資料造假，不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建檔等，這些是造成安全問題的重要隱患。

（二）質(zhì)量問題

質(zhì)量問題關(guān)系到工程的根本，是工程存在的本質(zhì)性問題，質(zhì)量問題主要包括：建筑施工企業(yè)的內(nèi)部管理不健全；其次，政府監(jiān)管不到位，竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。有些工程違反法定建設(shè)程序，未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開工建設(shè)，留下很多質(zhì)量隱患。驗(yàn)收作為工程質(zhì)量的最后一道關(guān)口，一些質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督不力，竣工驗(yàn)收并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。最后，建材產(chǎn)品的質(zhì)量問題也直接影響到工程的質(zhì)量。水利工程的質(zhì)量問題關(guān)系到水利工程本身的壽命和安全，不可麻痹大意。

（三）成本控制問題

成本問題是施工項(xiàng)目中比較敏感的問題。水利工程項(xiàng)目既要追求質(zhì)高同時也要追求價(jià)廉，具體地說就是要花少的投入獲得大的回報(bào)。目前成本控制上主要存在以下問題：投標(biāo)環(huán)節(jié)建筑市場競爭日益激烈，投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)加劇投標(biāo)費(fèi)用難以控制；項(xiàng)目評估依據(jù)不統(tǒng)一；項(xiàng)目評估思路與方法隨意性強(qiáng)；項(xiàng)目成本核算基礎(chǔ)工作薄弱；成本管理流于形式，制度約束不到位；全員成本意識差等。

二、水利工程施工管理內(nèi)容

（一）水利工程施工前管理

水利工程施工前管理是水利工程管理的重要形式和內(nèi)容，水利工程施工前管理主要包括：（1）投標(biāo)文件的編制和承包合同的簽定；（2）工程成本的合理預(yù)測和簽訂合理周密的施工合同。

（二）水利工程施工中管理

一是認(rèn)真做好圖紙會審和確定適宜的質(zhì)量成本目標(biāo)：在圖紙會審時，對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度高的項(xiàng)目，要從方便施工、有利于加快工程進(jìn)度、確保質(zhì)量和降低資源消耗且增加工程效益幾方面考慮，并提出修改意見；二是優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，及時辦理進(jìn)度結(jié)算：施工方案的優(yōu)化是工程成本有效管理的主要途徑，編制時應(yīng)在技術(shù)標(biāo)的基礎(chǔ)上，做好優(yōu)化細(xì)化工作；三是搞好簽證工作和嚴(yán)格勞務(wù)費(fèi)用審核：承包商應(yīng)主動將發(fā)生變化的工程項(xiàng)目和單價(jià)上報(bào)監(jiān)理工程師和業(yè)主，及時辦理簽證手續(xù)，以便于工程項(xiàng)目成本調(diào)整，勞務(wù)費(fèi)結(jié)算是項(xiàng)目成本管理的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在已簽訂的勞務(wù)合同基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審核勞務(wù)分包工程量及零工結(jié)賬單，從一線施工、材料部門到核算部門層層把關(guān)，防止超結(jié)多結(jié)現(xiàn)象，減少項(xiàng)目不合理的開支；四是加強(qiáng)材料成本管理。首先要在保證質(zhì)量的前提下，堅(jiān)持從“廉”采購；第二，必須根據(jù)施工程序及工程進(jìn)度，周密安排分階段的材料計(jì)劃，用好用活流動資金，在確保作業(yè)連續(xù)性的同時降低存儲成本；第三，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運(yùn)和損耗；第四，嚴(yán)格執(zhí)行材料消耗定額，對周轉(zhuǎn)材料及大宗材料，如模板、架桿、方木、水泥、鋼材、砂石料等要限額領(lǐng)料；第五，對各種材料，堅(jiān)持余料回收，廢物利用。

（三）水利工程施工后管理

一是竣工驗(yàn)收資料的準(zhǔn)備和加強(qiáng)竣工結(jié)算管理。合同條款對工程竣驗(yàn)收有十分明確的界定，以完工交付驗(yàn)收截止期作為衡量工期履約與違約的基本原則。因此，要做好工程驗(yàn)收資料的收集、整理、匯總，以確保完工交付竣工資料的完整性、可靠性。在竣工結(jié)算階段，項(xiàng)目部有關(guān)施工、材料部門必須積極配合預(yù)算部門，將有關(guān)資料匯總、遞交至預(yù)算部門，預(yù)算部門將中標(biāo)預(yù)算、目標(biāo)成本、材料實(shí)耗量、人工費(fèi)發(fā)生額進(jìn)行分析、比較，查尋結(jié)算的漏項(xiàng)，以確保結(jié)算的正確性、完整性。同時，可根據(jù)已簽證的施工工藝（方法），爭取合理的簽證或變更項(xiàng)目價(jià)格，以彌補(bǔ)原有定額偏低的缺陷。二是加強(qiáng)資料管理和加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理。施工中保存好各種與合同有關(guān)的資料，如施工日記、來往文件、氣象資料、會議紀(jì)要、備忘錄、工程聲像資料等；對于業(yè)主變更設(shè)計(jì)圖紙、增減工作量的，在補(bǔ)充合同中爭取獲得補(bǔ)償。工程竣工以后，要及時進(jìn)行結(jié)算，以明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。項(xiàng)目部要落實(shí)專人與業(yè)主加強(qiáng)聯(lián)系，力爭盡快回收資金。對一些不能在短期內(nèi)償清債務(wù)的甲方，通過協(xié)商簽訂還款計(jì)劃，明確還款時間，制定違約責(zé)任，以增強(qiáng)對債務(wù)單位的約束力。對一些收回資金可能性較小的應(yīng)收賬款，可采取卜利清收等辦法，以減輕成本損失。

三、水利工程施工管理改善的主要方法

（一）應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行水利施工管理

水利工程管理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性的管理工作，水利工程管理效益的提升同樣需要借助于新技術(shù)、新方法、新工藝的運(yùn)用，當(dāng)前來說就是要加強(qiáng)信息技術(shù)在水利工程施工管理中的應(yīng)用。通過應(yīng)用信息技術(shù)建立項(xiàng)目管理信息數(shù)據(jù)庫；建立24小時全天候的現(xiàn)場管理監(jiān)視系統(tǒng)；通過信息技術(shù)對有關(guān)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行匯總從而為施工管理決策提供信息資源支持。

（二）施工管理中人員的素質(zhì)管理

施工管理是施工企業(yè)管理工作中的重要組成，企業(yè)施工管理包括施工中對人和物的管理。由于人具有較強(qiáng)的主觀能動性，對施工中的人員進(jìn)行管理顯得尤其重要。具體來說主要包括：對施工人員的責(zé)任意識和敬業(yè)意識進(jìn)行教導(dǎo)；對施工人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平提升進(jìn)行加強(qiáng)；實(shí)施正確的獎懲制度激發(fā)施工參與人員潛質(zhì)和斗志。