賀英男

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老方法開始出現(xiàn)了不斷的轉(zhuǎn)變，不管是城市居民還是農(nóng)村居民，都在享受新制度下的養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國(guó)重要的公民養(yǎng)老制度，為我國(guó)的居民提供了良好的養(yǎng)老制度。就目前的情況來看，對(duì)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)進(jìn)行研究也有助于推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，從而為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供公平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，具有非常重要的意義?；诖耍疚姆治隽顺青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)方面相關(guān)內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】信息時(shí)代；財(cái)務(wù)管理；解決策略

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)總體思路

（1）明晰我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度體系。鑒于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際狀況，我國(guó)總的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系應(yīng)該是：國(guó)家基礎(chǔ)保障+單位補(bǔ)充保障+個(gè)人家庭保障+商業(yè)保障。這樣就可以將各項(xiàng)保險(xiǎn)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)制度公平。居民由于沒有單位，保障水平可能低于職工。為了提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平，應(yīng)鼓勵(lì)家庭早參保、高投保、長(zhǎng)投保，鼓勵(lì)有能力的子女盡早為老人購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（2）通過制度設(shè)計(jì)，貫通居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。如保持居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次下限不變，同時(shí)提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次上限，與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不同繳費(fèi)檔次銜接；加強(qiáng)基金投資運(yùn)營(yíng)，做到基金保值增值；盡快出臺(tái)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等，使城鄉(xiāng)居民能夠根據(jù)自身情況順暢、連續(xù)地選擇參保。

（3）統(tǒng)一各項(xiàng)制度的基本要素。按照物價(jià)水平變動(dòng)等統(tǒng)一原則，對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民保險(xiǎn)待遇每年按統(tǒng)一原則進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，因?yàn)槎际巧钤谕瑯訔l件下的公民，不應(yīng)因?yàn)橹贫仍驅(qū)е麓霾睢?/p>

（4）將勞動(dòng)年齡內(nèi)的農(nóng)村居民納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌考慮。我國(guó)城鎮(zhèn)化速度將會(huì)加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率必須提高，只有將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能提高農(nóng)民收入。農(nóng)民打工時(shí)被要求參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，回鄉(xiāng)后也應(yīng)允許不受戶口和工作限制參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。他們實(shí)際上是未來的城鎮(zhèn)就業(yè)群體?？梢愿鶕?jù)居民的勞動(dòng)性質(zhì)決定參保類型，而不是根據(jù)戶口性質(zhì)。

（5）更好地體現(xiàn)效率和公平原則。在保持福利功能不變的前提下，應(yīng)增強(qiáng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)功能，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民參保的積極性。財(cái)政按人頭補(bǔ)、不按繳費(fèi)補(bǔ)，并且只能低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)。應(yīng)強(qiáng)化居民繳費(fèi)投保。對(duì)非規(guī)模經(jīng)營(yíng)的純農(nóng)戶必須有補(bǔ)貼和幫扶，促進(jìn)其參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的提高。

二、信息時(shí)代下養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)工作創(chuàng)新

（一）提高思想

養(yǎng)老保險(xiǎn)是保障公民養(yǎng)老權(quán)益的制度安排，必須堅(jiān)持公平的原則，即實(shí)際待遇水平可以有差異，但基本制度要素必須一致；不管是哪個(gè)制度，都是國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的組成部分，涉及公民權(quán)益的事項(xiàng)應(yīng)統(tǒng)一考慮安排，不能各自為政；同時(shí)要協(xié)調(diào)好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與醫(yī)療保險(xiǎn)等其他保險(xiǎn)制度的關(guān)系。確保將居民全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、保基本多層次、可持續(xù)。

（二）具體建議

1.重復(fù)參保與養(yǎng)老金的追還工作

自從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施以來，通過監(jiān)督機(jī)構(gòu)查出了許多重復(fù)參保人員，他們領(lǐng)取了大量的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)查證大部分重復(fù)參保人員參保了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種保險(xiǎn)政策。同時(shí)，還存在領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人員去世后仍然發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金的現(xiàn)象存在。基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇追還工作實(shí)施的難度系數(shù)較大，主要原因有，第一，保險(xiǎn)涉及的群眾面較廣，第二，我國(guó)法律中還未有關(guān)于重復(fù)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的相關(guān)政策。城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較晚實(shí)施，這是因?yàn)槎闹贫冗€有著歷史、經(jīng)濟(jì)方面的原因，因此不能直接實(shí)施現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與系統(tǒng)。參保人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)無法共享，導(dǎo)致部分群眾重復(fù)參保，領(lǐng)取多份基礎(chǔ)養(yǎng)老金。我國(guó)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)系統(tǒng)中存在的漏洞目前只能依靠居民的自覺、地方政府和社區(qū)監(jiān)督檢查來避免。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)軟件和保險(xiǎn)險(xiǎn)種之間的對(duì)接工作

我國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還屬于起步階段，每個(gè)省區(qū)所采用的養(yǎng)老保險(xiǎn)軟件系統(tǒng)也不一樣。每個(gè)省份采用不同的數(shù)據(jù)庫(kù)，一些人由于工作等原因流動(dòng)時(shí)，居民的參保信息無法隨本人加入其它省份，導(dǎo)致參保信息無法對(duì)接。介于以上原因使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保者在進(jìn)入企業(yè)或事業(yè)單位時(shí)不得不到區(qū)級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng)，審核等程序注銷原有的參保資料再辦理其它的保險(xiǎn)，給居民帶來了極大的不便。目前應(yīng)盡快將集中養(yǎng)老保險(xiǎn)種類完成聯(lián)網(wǎng)工作，完成數(shù)據(jù)共享，保險(xiǎn)軟件統(tǒng)一，這樣才能從根源上杜絕重復(fù)參保的情況發(fā)生。避免重復(fù)參保造成的養(yǎng)老金重復(fù)領(lǐng)取，控制社會(huì)保障基金流失的現(xiàn)象。完成國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)。

3.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制

省級(jí)以下的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為兩個(gè)系統(tǒng)，即城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)。當(dāng)?shù)乜h市社保部門既負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)，保管個(gè)人資金賬戶，也負(fù)責(zé)農(nóng)村社保工作，管理個(gè)人賬戶。不過農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是分開的，各自有自己的一套管理體系，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，在縣級(jí)調(diào)劑資金余缺。

統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制要求農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制看齊，把兩個(gè)分隔的系統(tǒng)合并成一個(gè)系統(tǒng)，甚至在有些方面重點(diǎn)向中小城市和農(nóng)村傾斜，在統(tǒng)籌層次上至少提高到省級(jí)層次，能實(shí)現(xiàn)省級(jí)農(nóng)村統(tǒng)籌的資金調(diào)劑余缺?？h市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理部門分管個(gè)人賬戶，鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為縣市級(jí)社保部門的派出機(jī)構(gòu)經(jīng)辦具體業(yè)務(wù)，從事宣傳市場(chǎng)推廣。重視城市行政區(qū)劃中的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，直接并軌到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作范圍。

4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算工作

（1）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算暫行辦法》根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本核算和管理的需要， 采用一些權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)來彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷， 對(duì)現(xiàn)有的收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行補(bǔ)充， 基金會(huì)計(jì)報(bào)表能系統(tǒng)全面核算基金數(shù)據(jù)，增強(qiáng)報(bào)表的內(nèi)涵、科學(xué)性，為決策投資提供信息。 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)執(zhí)行“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)是可行的，它既可解決社保基金會(huì)計(jì)現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在的局限， 滿足政府對(duì)社?；饘?shí)行宏觀管理的需要， 同時(shí)又能促使社?；鸸芾斫?jīng)辦機(jī)構(gòu)提高工作績(jī)效。

（2）增加個(gè)人賬戶的應(yīng)計(jì)利息核算

《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》 （國(guó)發(fā)〔2009〕32 號(hào)）規(guī)定了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、和政府補(bǔ)貼三種籌資模式， 文件里沒有介紹新農(nóng)保的統(tǒng)籌層次和個(gè)人賬戶是實(shí)賬運(yùn)行還是空賬運(yùn)行的問題， 如果沒有個(gè)人賬戶的應(yīng)計(jì)利息核算會(huì)導(dǎo)致個(gè)人賬戶不實(shí)。

個(gè)人賬戶是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)的重要憑證。根據(jù)人社部發(fā)[2009]161 號(hào)文件個(gè)人賬戶管理規(guī)定：縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)應(yīng)為每位參保人員建立個(gè)人賬戶；個(gè)人賬戶用于記錄個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、地方政府補(bǔ)貼、其他補(bǔ)助及利息；參保人員個(gè)人繳費(fèi)額到賬后，縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)將個(gè)人繳費(fèi)額和地方財(cái)政對(duì)參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼同時(shí)記入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額從繳費(fèi)的次月起開始計(jì)息；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息；每年的1月1日至12月31日為一個(gè)結(jié)息年度；縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)應(yīng)于一個(gè)結(jié)息年度結(jié)束時(shí)對(duì)當(dāng)年度的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額進(jìn)行結(jié)算。

（3）加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作

目前，對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的辦理均已實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化， 運(yùn)用各種軟件對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金進(jìn)行管理， 還應(yīng)該從養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)做起，從征收開始進(jìn)行明細(xì)分類，到征繳、支出等各個(gè)過程，都要按照會(huì)計(jì)核算的要求進(jìn)行嚴(yán)格分類。對(duì)于計(jì)算機(jī)軟件的應(yīng)用，也應(yīng)該按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算的需要，選擇統(tǒng)一、完善的軟件。

三、結(jié)語

隨著科技的進(jìn)步，信息時(shí)代的到來，財(cái)務(wù)管理工作得到了進(jìn)一步的完善與創(chuàng)新，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其的研究非常有必要。

參考文獻(xiàn)

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