雷青松

〔摘要〕 有效加強(qiáng)內(nèi)整合，是馬克思主義執(zhí)政黨的永恒主題。在全面從嚴(yán)治黨背景下，黨的內(nèi)整合的時(shí)代功能越發(fā)增強(qiáng)。加強(qiáng)黨的內(nèi)整合有利于在全面從嚴(yán)治黨中增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位。當(dāng)前，由于諸多異質(zhì)性因素的影響，黨的內(nèi)整合面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。要破解這些困境，必須嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；切實(shí)加大治腐力度，建設(shè)“三清”政治生態(tài)環(huán)境；推進(jìn)理論創(chuàng)新，促進(jìn)黨的意識(shí)形態(tài)現(xiàn)代化；深化黨的建設(shè)制度改革，提高制度執(zhí)行力；加強(qiáng)服務(wù)型政黨建設(shè)，確保服務(wù)群眾常態(tài)化。

〔關(guān)鍵詞〕 全面從嚴(yán)治黨；黨的內(nèi)整合；現(xiàn)實(shí)困境；破解對(duì)策

〔中圖分類號(hào)〕D261 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2017）02-0033-06

任何政黨一經(jīng)形成，要想彰顯其權(quán)威性的影響力和凝聚力，除了每位黨員個(gè)體的努力之外，更需要政黨本身作為一個(gè)組織整體充分發(fā)揮其“內(nèi)整合”功能。所謂政黨“內(nèi)整合”，就是作為組織的政黨內(nèi)部一體化的過(guò)程，即“政黨通過(guò)一定的價(jià)值張揚(yáng)、制度設(shè)計(jì)等來(lái)調(diào)動(dòng)黨組織成員的積極性，將組織內(nèi)部的不同部分、環(huán)節(jié)連接成一個(gè)有機(jī)的整體，消除不利于組織目標(biāo)達(dá)成的異己要素，進(jìn)而促成黨內(nèi)的集體行動(dòng)” 〔1 〕。 有效加強(qiáng)內(nèi)整合，是馬克思主義執(zhí)政黨的永恒主題。中國(guó)共產(chǎn)黨作為成熟的馬克思主義執(zhí)政黨，在建黨90多年來(lái)的奮斗歷程中，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，為成功實(shí)現(xiàn)黨的內(nèi)整合進(jìn)行了艱辛探索和實(shí)踐。當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨背景下，黨的內(nèi)整合的時(shí)代功能越發(fā)增強(qiáng)，它使黨在思想整合、利益整合、組織整合中達(dá)到團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致。

一、加強(qiáng)黨的內(nèi)整合是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

（一）加強(qiáng)黨的內(nèi)整合有利于在全面從嚴(yán)治黨中增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命。要保持和增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，必須推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，并有效實(shí)現(xiàn)黨的內(nèi)整合。改革開(kāi)放之前，由于黨員隊(duì)伍的社會(huì)成分和社會(huì)職業(yè)相對(duì)單一，黨員個(gè)體的思想比較單純，黨組織對(duì)黨員進(jìn)行自上而下的意識(shí)形態(tài)灌輸和教化，使黨員個(gè)體思想純潔和對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，從而有效實(shí)現(xiàn)了黨的內(nèi)整合和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，特別是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于重大轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨員隊(duì)伍的社會(huì)成分和社會(huì)職業(yè)日趨多元化，黨員個(gè)體的自身利益也日顯多樣化，黨情的這些深刻變化，對(duì)全黨在思想上形成共識(shí)、組織上保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一產(chǎn)生了深刻影響。在這種形勢(shì)下，只靠傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)教化來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致，對(duì)黨來(lái)說(shuō)顯得有些力不從心。正因?yàn)榇?，?xí)近平總書(shū)記提出了全面從嚴(yán)治黨的方針，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員干部要遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，目的是要通過(guò)黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩來(lái)整合全黨的思想和制度，進(jìn)而促成黨內(nèi)有效的集體行動(dòng)，為維護(hù)黨的權(quán)威和貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。因此，在全面從嚴(yán)治黨背景下，加強(qiáng)黨的內(nèi)整合，有利于提升我們黨的組織力和黨內(nèi)集體行動(dòng)績(jī)效，從而增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)黨的內(nèi)整合有利于在全面從嚴(yán)治黨中提高黨的執(zhí)政能力

我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的崇高使命。要想擔(dān)當(dāng)起這一重任，我們黨必須不斷提升自身的執(zhí)政能力。有了牢不可破的組織基礎(chǔ)，有了全黨的協(xié)調(diào)一致，我們黨就能夠充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。由此而論，黨的內(nèi)整合功能發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到執(zhí)政的績(jī)效?？梢?jiàn)，黨的內(nèi)整合能力的高低，是黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱的一個(gè)顯著標(biāo)志。因此，要提高黨的執(zhí)政能力，必須加強(qiáng)黨的內(nèi)整合功能。基于此，習(xí)近平總書(shū)記提出了全面從嚴(yán)治黨的方針，并將其納入黨治國(guó)理政的總體框架，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性被充分激發(fā)出來(lái)，并通過(guò)“對(duì)黨內(nèi)的文化資源、制度資源、人才資源等加以整合，形成資源合力” 〔2 〕，這些都有利于從總體上提升我們黨的執(zhí)政能力。

（三）加強(qiáng)黨的內(nèi)整合有利于在全面從嚴(yán)治黨中鞏固黨的執(zhí)政地位

黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的，要靠不斷地維持和鞏固。而要鞏固黨的執(zhí)政地位，一方面需要黨充分發(fā)揮自身的外整合功能即社會(huì)整合功能，通過(guò)對(duì)“原有社會(huì)系統(tǒng)在要素結(jié)構(gòu)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范體系等方面的調(diào)整，把社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部諸要素結(jié)合為一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)整體，以維系社會(huì)的動(dòng)態(tài)和諧” 〔3 〕，為黨長(zhǎng)期執(zhí)政贏取豐厚的民心資源和社會(huì)基礎(chǔ)；另一方面需要黨不斷加強(qiáng)自身的內(nèi)整合，在全面從嚴(yán)治黨背景下，通過(guò)黨的意識(shí)形態(tài)宣傳和灌輸以及科學(xué)有效的制度設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性，促成全黨為組織目標(biāo)和執(zhí)政使命奮斗的集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨組織內(nèi)部的一體化，為黨長(zhǎng)期執(zhí)政形成強(qiáng)大的“內(nèi)聚力”。根據(jù)中央組織部最新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年年底，我們黨的黨員總數(shù)已達(dá)到8875.8萬(wàn)名，現(xiàn)有基層黨組織總數(shù)為441.3萬(wàn)個(gè)，覆蓋率為99%。這么龐大的執(zhí)政黨組織系統(tǒng)，如果不用黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩加以有效整合，就很難形成強(qiáng)大的內(nèi)聚力和集體行動(dòng)合力。

二、加強(qiáng)黨的內(nèi)整合面臨的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，我們面對(duì)的世情國(guó)情黨情正在發(fā)生深刻變化，在全新的管黨治黨環(huán)境下，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的內(nèi)整合，必然會(huì)遇到諸多異質(zhì)性因素干擾，如利益主體多元化、價(jià)值觀念復(fù)雜化、反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻等。這些異質(zhì)性因素的存在，必然使全黨在團(tuán)結(jié)統(tǒng)一中提升集體行動(dòng)績(jī)效面臨各種困難，凈化政治生態(tài)、全面從嚴(yán)管黨治黨依然任重道遠(yuǎn)。

（一）思想聚合困境：社會(huì)思想多元化以及部分黨員干部理想信仰缺失

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正在發(fā)生急速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制等方面的改革全面深化，隨之出現(xiàn)了利益格局和思想觀念的深刻變化，這給黨的內(nèi)整合造成了現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)為：一是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)思想多元化傾向日益明顯，這必然會(huì)給黨員干部的思想帶來(lái)影響，從而給黨的思想整合造成壓力。二是隨著改革開(kāi)放的深入，西方社會(huì)思潮不斷涌入我國(guó)，加上我國(guó)本土的多種非主流文化和社會(huì)思想日益活躍，導(dǎo)致不同的社會(huì)思潮相互碰撞交鋒，這必然對(duì)部分黨性不堅(jiān)定的黨員干部造成負(fù)面效應(yīng)，從而降低黨組織的思想聚合力和集體行動(dòng)能力，使黨的內(nèi)整合變得異常艱難。三是黨內(nèi)一些黨員干部理想信仰缺失，價(jià)值觀異化，給黨的內(nèi)整合帶來(lái)難度。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員干部本應(yīng)該信仰馬克思主義、信仰科學(xué)，但在我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部分黨員干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部背離了馬克思主義信仰，信奉權(quán)力至上、金錢(qián)至上、地位至上的異化價(jià)值觀，從而跌入信仰空虛主義深淵，也使黨組織的凝聚力在一定程度上被消解。

（二）組織凝聚困境：黨員成分多元化和群體利益整合艱難

隨著世情國(guó)情發(fā)生深刻變化，我們黨自身也在發(fā)生變化，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是多元化的黨員成分更趨明顯。過(guò)去，我們黨的黨員成分相對(duì)單一，而改革開(kāi)放特別是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，出現(xiàn)了大量私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體戶、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，這種多元化趨勢(shì)更加突出。黨員成分的多元化也反映出黨員個(gè)體利益的分化，這給增強(qiáng)黨組織的內(nèi)聚力帶來(lái)挑戰(zhàn)。二是黨員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和文化水平不斷提高。隨著我國(guó)教育水平的提高，年輕黨員中的大學(xué)生黨員數(shù)量增多，但同時(shí)也形成了黨內(nèi)部分老黨員文化素質(zhì)偏低與年輕黨員文化素質(zhì)相對(duì)較高的差異，這種黨員隊(duì)伍內(nèi)部的文化層次差異性造成黨員個(gè)體分工不同，從而形成不同的職業(yè)群體和利益群體，給黨的內(nèi)整合造成困難。三是各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域以及城鄉(xiāng)的基層黨組織發(fā)展不平衡。在基層黨組織的建設(shè)與發(fā)展方面，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間、城市與農(nóng)村之間都存在較大差距，而且這種差距在不斷拉大，特別是民營(yíng)企業(yè)基層黨組織的功能作用難以充分發(fā)揮，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村基層黨組織由于黨員老齡化和經(jīng)費(fèi)缺失等原因而面臨組織日益萎縮、黨組織活動(dòng)難以有效開(kāi)展等困境?；鶎狱h組織存在的這種不平衡發(fā)展困境，增加了黨聚合各類基層黨組織合力實(shí)現(xiàn)內(nèi)整合的難度。四是由黨員隊(duì)伍成分多元化引起的具體利益分化日益加劇。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨員的職業(yè)取向日益多樣化，從事不同職業(yè)的黨員群體具有自身具體的利益需求，同時(shí)不同黨員個(gè)體因受自身職業(yè)選擇、文化層次、家庭情況等影響也有具體的個(gè)體利益需求，這必然會(huì)引起黨員隊(duì)伍的具體利益分化現(xiàn)象，從而不同程度地弱化了黨內(nèi)集體行動(dòng)力，增加了黨的內(nèi)整合難度。

（三）廉潔政治困境：建設(shè)“三清”政治生態(tài)任重道遠(yuǎn)

黨的十八大提出要“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治”，并將建設(shè)“干部清正”、“政府清廉”、“政治清明”這“三清”政治生態(tài)作為廉潔政治建設(shè)的基本目標(biāo)。腐敗是侵蝕黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣、破壞政治生態(tài)環(huán)境且難以消除的一顆毒瘤，被視作“政治之癌”，嚴(yán)重?fù)p害著黨的良好形象和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是當(dāng)前建設(shè)廉潔政治、打造“三清”政治生態(tài)的巨大障礙。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鐵腕反腐，堅(jiān)持對(duì)腐敗“零容忍”，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持制度治腐、依法治腐，提出要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這一系列反腐治貪舉措的實(shí)施，取得了有目共睹的成績(jī)，也得到了全黨全國(guó)人民的衷心擁護(hù)，為建設(shè)廉潔政治、打造“三清”政治生態(tài)，從而維系和鞏固黨的執(zhí)政合法性奠定了政治基礎(chǔ)。但也必須看到，當(dāng)前各領(lǐng)域的腐敗向數(shù)量大、高官化、隱蔽化、多樣化發(fā)展的趨勢(shì)仍未改變，有些領(lǐng)域的腐敗甚至有加劇趨勢(shì)。正如中央紀(jì)委書(shū)記王岐山所言，在當(dāng)前高壓反腐態(tài)勢(shì)下，一些黨員干部仍然不收手，甚至還變本加厲。過(guò)去腐敗案件的發(fā)生多為個(gè)案，而現(xiàn)在“塌方式腐敗”、“家族式腐敗”、“系統(tǒng)性腐敗”增多，不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞圈子、拉幫結(jié)派、權(quán)力尋租，一些領(lǐng)域、一些地方發(fā)生集體腐敗，嚴(yán)重影響到黨的良好形象和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。由此看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，黨的內(nèi)整合難度依舊很大，建設(shè)廉潔政治、打造“三清”政治生態(tài)任重道遠(yuǎn)。

三、全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)黨的內(nèi)整合的路徑選擇

黨的內(nèi)整合的核心要義是增強(qiáng)黨的內(nèi)聚力，從而加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，其價(jià)值依歸是建設(shè)服務(wù)型政黨，更好地服務(wù)人民。要加強(qiáng)黨的內(nèi)整合，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決鐵腕反腐、依法治腐，使廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要有效實(shí)現(xiàn)黨的內(nèi)整合，必須在思想上對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行理想信念教育，在政治環(huán)境上注重“干部清正”、“政府清廉”、“政治清明”的“三清”政治生態(tài)建設(shè)，在制度上積極推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革、提高黨內(nèi)制度建設(shè)的科學(xué)化水平，在價(jià)值取向上加強(qiáng)馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)，豐厚黨執(zhí)政的民心資源，鞏固黨的執(zhí)政權(quán)威和良好形象。

（一）政治保障：把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首位

2015年10月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確提出，要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置，通過(guò)嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。實(shí)踐證明，在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩始終是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證，是完成黨的歷史使命和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的基本前提。政治紀(jì)律是黨最重要的紀(jì)律。要遵守好黨的全部紀(jì)律，首先必須遵守好黨的政治紀(jì)律。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的就是要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威” 〔4 〕。在全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)黨的內(nèi)整合，要求全體黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，尤其是要將全黨的思想統(tǒng)一到黨中央全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨這“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署上來(lái)。具體而言，主要應(yīng)抓好以下幾方面工作：一是必須全面提高黨員干部的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)。思想意識(shí)決定行動(dòng)方向，黨員干部和基層黨組織必須有堅(jiān)定的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)，在涉及黨的路線方針政策等重大原則性問(wèn)題上同黨中央始終保持高度一致，這是達(dá)到黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和有效實(shí)現(xiàn)黨的內(nèi)整合的可靠保證。實(shí)際上，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，就是著力抓好黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，就是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的政治理念、思想價(jià)值理念和組織資源等的有機(jī)整合，從具體意義上說(shuō)，就是要求全體黨員干部踐行“四個(gè)全面”，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，踐行黨的全部紀(jì)律，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路和方向，從而為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)建功立業(yè)。二是必須增強(qiáng)全體黨員干部和各級(jí)黨組織的黨性觀念。黨性的核心要義是組織紀(jì)律性，如果黨員個(gè)體沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的黨性，整個(gè)黨組織就會(huì)軟弱渙散，失去戰(zhàn)斗力。只有切實(shí)提高全體黨員干部的黨性覺(jué)悟和紀(jì)律意識(shí)，增強(qiáng)黨的凝聚力，才能真正提升黨的集體行動(dòng)力量，從而使全體黨員干部的歸屬感和責(zé)任感大大增強(qiáng)，進(jìn)而有效增強(qiáng)黨的內(nèi)整合。三是必須強(qiáng)化對(duì)黨員干部的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育。教育是化育人的心靈的有效手段。黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩更需要通過(guò)強(qiáng)化教育的方式，唯此才能使黨員干部?jī)?nèi)化于心、外化于行。黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩內(nèi)涵豐富，而且各個(gè)時(shí)期的紀(jì)律都有相應(yīng)的時(shí)代內(nèi)涵。黨的十八大以來(lái)，中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“三嚴(yán)三實(shí)”、群眾路線教育實(shí)踐、“兩學(xué)一做”、“四個(gè)全面”等精神或戰(zhàn)略思想實(shí)際上都是新形勢(shì)下黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在實(shí)踐中，全體黨員干部必須嚴(yán)守和貫徹落實(shí)這些政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，并堅(jiān)決鐵腕治理部分地方黨組織和黨員干部中出現(xiàn)的軟弱渙散、懶政庸政、奢侈浪費(fèi)、腐敗墮落等惡劣風(fēng)氣，以確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和內(nèi)整合的有效加強(qiáng)。

（二）環(huán)境保障：加大治腐力度，著力建設(shè)“三清”政治生態(tài)

“政治生態(tài)是相對(duì)于自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)秩序而言的一種社會(huì)政治狀態(tài)，它是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映” 〔5 〕。政治生態(tài)能夠綜合體現(xiàn)出黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好壞狀況，它需要一個(gè)長(zhǎng)期培育和持續(xù)建設(shè)的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記2014年6月在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！?〔6 〕他講的“好的政治生態(tài)”就是黨的十八大提出的干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”政治生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前黨內(nèi)存在的“圈子文化”，如一些黨員干部搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、結(jié)黨營(yíng)私、人身依附等，嚴(yán)重危害著黨的肌體的健康，必須對(duì)這種不良政治生態(tài)進(jìn)行修復(fù)和凈化。黨的內(nèi)整合需要良好的政治生態(tài)作保證，這就要求必須全面從嚴(yán)治黨，做到干部清正、政府清廉、政治清明。而要建設(shè)“三清”政治生態(tài)，必須從治腐開(kāi)始。當(dāng)前，要想加大治腐力度，需要在以下幾個(gè)方面下工夫：一是要堅(jiān)持不懈地以鐵腕手段和高壓態(tài)勢(shì)“打虎”“拍蠅”。一方面，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，手握重權(quán)，不是用來(lái)為人民謀利益，而是用來(lái)謀取私利。對(duì)這種“老虎”、“大老虎”要無(wú)止境地、上不封頂?shù)爻掷m(xù)嚴(yán)打，以產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾力。另一方面，一些地方的“蒼蠅”也是成群結(jié)隊(duì)，將地方的政治生態(tài)搞得烏煙瘴氣，他們?cè)斐傻膼毫佑绊懸膊粊営凇袄匣ⅰ?。近些年?lái)，地方和基層干部的腐敗問(wèn)題非常突出，如縣級(jí)官員腐敗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)官員腐敗、村官腐敗等，這種“蒼蠅”級(jí)官員的腐敗直接損害到人民群眾利益，其惡劣影響不言而喻。因此，下大氣力治理基層腐敗，猛拍“蒼蠅”，是建設(shè)“三清”政治生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性工程，更要抓緊抓好。二是要堅(jiān)持制度治腐和依法治腐。法律和制度是治理腐敗的準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依制度治腐和依法治腐是提升管黨治黨科學(xué)化水平的根本保證。要想使政治生態(tài)不被破壞，必須形成不想腐、不敢腐、不能腐的制度和法治環(huán)境，并且要提高法律制度的執(zhí)行力。當(dāng)前，黨員干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，一方面是由于部分黨員干部自律意識(shí)差和私利主義嚴(yán)重所致，另一方面是由于法律制度不健全不完善以及執(zhí)行力不夠所致。因此，要想有效治理腐敗、凈化當(dāng)前的政治生態(tài)環(huán)境，必須加強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不敢腐、不能腐的法規(guī)制度體系建設(shè)，并嚴(yán)格執(zhí)行治腐的相關(guān)制度和法律法規(guī)。三是治腐要堅(jiān)持群眾路線。群眾的眼睛是最雪亮的，黨員干部是否清廉為政，群眾心里最清楚。因此，充分依靠群眾來(lái)發(fā)現(xiàn)他們身邊的腐敗現(xiàn)象，是反腐治腐的有效手段。如果脫離群眾、關(guān)起門(mén)來(lái)反腐治腐，不但不能取得實(shí)際成效，反而會(huì)造成被動(dòng)和孤立。當(dāng)前情況下，要想使反腐治腐、凈化政治生態(tài)取得實(shí)效，必須充分動(dòng)員群眾參與，讓群眾表達(dá)訴求，并且積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體平臺(tái)，提高反腐治腐的科學(xué)化水平。總之，以治理腐敗為突破口來(lái)實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的“山清水秀”，既是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，更是有效加強(qiáng)黨的內(nèi)整合的環(huán)境保障。

（三）思想保障：推進(jìn)理論創(chuàng)新，促進(jìn)黨的意識(shí)形態(tài)現(xiàn)代化

意識(shí)形態(tài)是政黨的靈魂和旗幟。任何政黨只有以意識(shí)形態(tài)作為支撐，才能有生命力，馬克思主義政黨也不例外。馬克思主義具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，是我們黨立黨立國(guó)的指導(dǎo)思想。無(wú)論是革命、建設(shè)還是改革開(kāi)放各個(gè)歷史時(shí)期，就黨的意識(shí)形態(tài)而言，既要堅(jiān)持馬克思主義基本立場(chǎng)不動(dòng)搖，又要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、理論和實(shí)踐相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新。在全面從嚴(yán)治黨背景下，要想加強(qiáng)黨的內(nèi)整合，必須首先推進(jìn)理論創(chuàng)新，使黨的理論契合時(shí)代發(fā)展，并充分發(fā)揮黨的意識(shí)形態(tài)整合功能，實(shí)現(xiàn)理論對(duì)實(shí)踐的有效指導(dǎo)。事實(shí)上，要有效實(shí)現(xiàn)黨的內(nèi)整合，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要不斷推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)馬克思主義時(shí)代化、大眾化，進(jìn)而達(dá)到黨的意識(shí)形態(tài)現(xiàn)代化。要想推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新，促進(jìn)黨的意識(shí)形態(tài)現(xiàn)代化，必須在以下幾個(gè)方面加以努力：一是黨的理論創(chuàng)新必須以民生為關(guān)注重點(diǎn)。黨的理論創(chuàng)新和意識(shí)形態(tài)現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，并正確回答與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。理論要想有效掌握群眾和說(shuō)服群眾，就必須真實(shí)反映群眾的利益訴求，并不斷與實(shí)踐相結(jié)合，解決各種與群眾息息相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題。要做到這一點(diǎn)，就必須將黨的意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的民生政策，以實(shí)現(xiàn)人民群眾利益獲取的最大化。二是黨的理論創(chuàng)新必須以培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀為著力點(diǎn)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的集中體現(xiàn)。我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重任，這需要凝聚全黨和全民之力。從這一點(diǎn)來(lái)看，黨的理論創(chuàng)新只有以培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀為著力點(diǎn)，才能既得到普通群眾的認(rèn)同，又得到全體黨員的認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)黨的內(nèi)整合之目的。三是黨的理論創(chuàng)新必須以促進(jìn)黨的意識(shí)形態(tài)現(xiàn)代化為重要目標(biāo)。理論創(chuàng)新是我們黨永葆生機(jī)的動(dòng)力源泉，黨的內(nèi)整合必須以黨的理論創(chuàng)新作為思想保障，只有不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)黨的意識(shí)形態(tài)現(xiàn)代化，才能使廣大黨員干部既堅(jiān)持馬克思主義原則立場(chǎng)，始終保持堅(jiān)定的黨性，在各種形形色色的社會(huì)思潮和社會(huì)意識(shí)面前能夠頭腦清晰、明辨是非，又能夠不斷接受新理念、從事新實(shí)踐，使黨永葆生機(jī)活力，從而有利于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和集體行動(dòng)力量。

（四）制度保障：深化黨的建設(shè)制度改革，提高制度執(zhí)行力

制度問(wèn)題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性” 〔7 〕。全面從嚴(yán)治黨很重要的一個(gè)方面就是要深化黨的建設(shè)制度改革，提高制度建設(shè)的現(xiàn)代化、科學(xué)化水平。黨的制度建設(shè)是否現(xiàn)代化、科學(xué)化，在很大程度上決定著我們黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，好的制度能夠極大地調(diào)動(dòng)廣大黨員干部乃至普通群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，能夠?qū)⑷w黨員有效地凝聚起來(lái)，增強(qiáng)黨組織的集體行動(dòng)力，從而達(dá)到黨的內(nèi)整合之目的。如果黨的制度建設(shè)不科學(xué)，那么黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉潔政治建設(shè)等就難以有效開(kāi)展，黨的內(nèi)整合就會(huì)缺乏應(yīng)有的制度保障。因此，從制度整合的角度來(lái)看，深化黨的建設(shè)制度改革既是黨的內(nèi)整合的有效途徑，又是黨的內(nèi)整合的題中之義。在今天改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全新環(huán)境下，我們黨的建設(shè)的方方面面對(duì)制度需求更加明顯，黨的執(zhí)政過(guò)程和具體執(zhí)政行為越來(lái)越需要科學(xué)的制度來(lái)加以規(guī)范。可以說(shuō)，制度建黨和制度治黨是我們黨自身現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志，并將同思想建黨相結(jié)合，從而推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化。執(zhí)政60多年來(lái)，我們黨形成了豐厚的制度資源，包括根本制度、具體的組織和活動(dòng)規(guī)則及條例、相關(guān)體制機(jī)制等，這些制度資源對(duì)黨的內(nèi)整合起著重要作用。同時(shí)我們也應(yīng)看到，現(xiàn)有的黨的建設(shè)制度資源仍然不夠豐富和完善，有些程序性制度還不夠科學(xué)，有些制度太過(guò)抽象，這直接導(dǎo)致制度的有效性不足，從而造成制度執(zhí)行效率不高。由此而論，必須深化黨的建設(shè)制度改革，提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，提升制度的正義性和權(quán)威性，降低制度建設(shè)成本，使制度管人、制度管事、制度管財(cái)?shù)日嬲涞綄?shí)處，只有這樣，才有利于整合黨內(nèi)的各種資源，促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致。同時(shí)，制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性以及生命力在于制度的執(zhí)行力，如果制度執(zhí)行力不高，則說(shuō)明制度的權(quán)威性不夠，那么問(wèn)題要么出在制度不夠科學(xué)上面，要么出在組織內(nèi)部成員對(duì)現(xiàn)有制度不夠認(rèn)同、不夠擁護(hù)上面，要么出在執(zhí)行制度者不作為、亂作為上面。因此，針對(duì)以上三個(gè)方面問(wèn)題，只有著重加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，才能為黨的內(nèi)整合提供科學(xué)的制度保障。在實(shí)踐中，要努力做好以下四方面工作：一是要加大黨的建設(shè)制度的改革力度，不斷提高制度本身的現(xiàn)代化、科學(xué)化水平。二是要切實(shí)完善制度執(zhí)行的評(píng)估機(jī)制，將對(duì)制度執(zhí)行的評(píng)估結(jié)論與對(duì)制度執(zhí)行者的獎(jiǎng)懲直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行過(guò)程中的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是要明確制度執(zhí)行主體的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)法規(guī)制度的執(zhí)行方向與執(zhí)行行為要加以控制和規(guī)范，增強(qiáng)制度執(zhí)行者的責(zé)任感，建立制度執(zhí)行不力、執(zhí)行失誤和亂執(zhí)行的責(zé)任倒查追究機(jī)制，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四是要建立和完善制度執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制，將黨的建設(shè)制度的執(zhí)行情況監(jiān)督權(quán)歸口到紀(jì)委，建立以紀(jì)委監(jiān)管為主、組織部門(mén)監(jiān)督為輔、群眾和社會(huì)各界監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系，確保制度執(zhí)行監(jiān)督的效力。總之，在全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)黨的內(nèi)整合，必須立足于建立科學(xué)化、現(xiàn)代化的制度體系，并切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，以確保權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明、執(zhí)行制度沒(méi)有例外、制度管黨治黨落到實(shí)處。

（五）價(jià)值保障：加強(qiáng)服務(wù)型政黨建設(shè)，確保服務(wù)群眾常態(tài)化

作為馬克思主義執(zhí)政黨，加強(qiáng)服務(wù)型政黨建設(shè)，確保服務(wù)群眾常態(tài)化，是黨的建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)，也是加強(qiáng)黨的內(nèi)整合的價(jià)值體現(xiàn)。就建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨而言，黨的內(nèi)整合就是要有效運(yùn)用各種資源，并提升資源的整體效益，增強(qiáng)全黨的集體行動(dòng)力量，全心全意為人民服務(wù)。同時(shí)，只有切實(shí)服務(wù)群眾，為群眾謀利益，我們黨才能得到人民群眾的衷心擁護(hù)，這在很大程度上也有利于提升黨員在黨內(nèi)的自豪感，增強(qiáng)黨的內(nèi)整合效度。為此，一方面，必須時(shí)刻警惕和防止脫離群眾，真心用所掌握的公權(quán)力為人民謀利益。我們黨的權(quán)力來(lái)自人民，理所應(yīng)當(dāng)運(yùn)用權(quán)力去實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。但權(quán)力本身是一把雙刃劍，如果執(zhí)掌權(quán)力者素質(zhì)低下、境界不高，就很可能滋長(zhǎng)官僚主義、以權(quán)謀私、脫離群眾的危險(xiǎn)，當(dāng)前黨內(nèi)出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象充分證明了這一點(diǎn)。另一方面，必須科學(xué)運(yùn)用執(zhí)掌的權(quán)力為人民謀利益。當(dāng)前，我們黨要加強(qiáng)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，最重要的一點(diǎn)就是必須充分運(yùn)用法治手段，科學(xué)把握并協(xié)調(diào)民眾的多元利益關(guān)系，有效化解和處理各種社會(huì)矛盾，推進(jìn)治國(guó)理政的現(xiàn)代化。與此同時(shí)，必須切實(shí)突出黨的服務(wù)功能，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，著力解決和協(xié)調(diào)好各階層人員的利益需求問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)的和諧進(jìn)步。加強(qiáng)黨的內(nèi)整合，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，其價(jià)值依歸在于為群眾服務(wù)，這就要求廣大黨員干部必須在以下三方面下工夫：一是強(qiáng)化為群眾服務(wù)的意識(shí)。要想增強(qiáng)全體黨員干部為群眾服務(wù)的意識(shí)，首先必須加強(qiáng)黨的思想資源整合，既要強(qiáng)化“兩個(gè)務(wù)必”、“延安精神”、“西柏坡精神”、“全心全意為人民服務(wù)”、“實(shí)事求是”等傳統(tǒng)的優(yōu)良思想資源的整合，又要弘揚(yáng)時(shí)代精神，強(qiáng)化對(duì)黨員干部社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育，特別是要強(qiáng)化黨的十八大以來(lái)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“三嚴(yán)三實(shí)”、“群眾路線教育實(shí)踐”、“兩學(xué)一做”和“四個(gè)全面”等思想資源的整合，使每個(gè)黨員干部都有為群眾服務(wù)的精神支撐。二是建立健全為群眾服務(wù)的制度機(jī)制。服務(wù)群眾必須有嚴(yán)格、科學(xué)的制度安排，通過(guò)一系列制度以及配套機(jī)制確保黨員干部為群眾服務(wù)的常態(tài)化。當(dāng)前，在服務(wù)群眾方面，雖然有堅(jiān)持群眾路線、密切聯(lián)系群眾等基本制度，但缺乏可操作性強(qiáng)、科學(xué)有效的為群眾服務(wù)的具體制度，而且基本制度有時(shí)由于執(zhí)行力不強(qiáng)而流于形式。因此，必須加強(qiáng)為群眾服務(wù)的具體制度建設(shè)和制度執(zhí)行力建設(shè)，規(guī)范和約束黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的日常行為，這有利于在為群眾服務(wù)的制度規(guī)范上加強(qiáng)黨的內(nèi)整合。三是明確服務(wù)群眾的內(nèi)容，不能走過(guò)場(chǎng)、空對(duì)空。為群眾服務(wù)，就是要解決群眾的現(xiàn)實(shí)困難和實(shí)際問(wèn)題，這就要求針對(duì)不同的黨組織和黨員群體的具體特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理、程序嚴(yán)密、可操作性強(qiáng)的服務(wù)細(xì)則和服務(wù)情況考評(píng)制度。比如在當(dāng)前實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略問(wèn)題上，各級(jí)黨委要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，為黨員干部制定出切實(shí)可行的扶貧服務(wù)內(nèi)容，解決扶貧過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題、突出矛盾，以提高扶貧服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

總之，全面從嚴(yán)治黨核心在“從嚴(yán)”，加強(qiáng)黨的內(nèi)整合重點(diǎn)在“整合”，只有在常態(tài)化治黨“從嚴(yán)”的基礎(chǔ)上，才會(huì)有黨的內(nèi)“整合”的強(qiáng)化。要實(shí)現(xiàn)黨的內(nèi)整合目標(biāo)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和集體行動(dòng)力量，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，切實(shí)加大治腐力度，持續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新，強(qiáng)化馬克思主義執(zhí)政黨的服務(wù)功能。歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明，什么時(shí)候治黨強(qiáng)化“全面”“從嚴(yán)”，黨的內(nèi)整合就增強(qiáng)，黨就富有凝聚力和戰(zhàn)斗力；什么時(shí)候治黨問(wèn)題上“嚴(yán)”字稍有松懈，黨的內(nèi)整合就減弱，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就下降。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕羅 峰. 政黨權(quán)威中的“內(nèi)整合”與“選擇性激勵(lì)”：集體行動(dòng)的分析視角〔J〕. 政治與法律，2009（12）：51-57.

〔2〕陳施宇. 全面從嚴(yán)治黨背景下黨的內(nèi)整合探討〔J〕. 湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（4）：42-46.

〔3〕黃 艷，王文滋. 關(guān)于強(qiáng)化黨的社會(huì)整合功能的思考〔J〕. 武漢化工學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（6）：34-36.

〔4〕習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-01-23（01）.

〔5〕中共廣東惠州市委黨校課題組.基層政治生態(tài)建設(shè)的困局與破解思路〔J〕. 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016（6）：4-6.

〔6〕習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-07-01（01）.

〔7〕鄧小平文選：第2卷〔M〕. 北京：人民出版社，1994：333.

責(zé)任編輯 馮耀明