從治標(biāo)到治本：職業(yè)教育改革的切入點選擇

[摘 要] 以規(guī)模擴張為主要目標(biāo)的粗放式發(fā)展是三十年來我國職業(yè)教育辦學(xué)的基本特征。由于實質(zhì)性改革的缺位，職業(yè)教育的質(zhì)量問題沒有得到有效的解決。從改革職業(yè)教育辦學(xué)體制入手，建立多元競爭的辦學(xué)體系，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，是我國職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

[關(guān) 鍵 詞] 職業(yè)教育；改革；發(fā)展

[中圖分類號] G710 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）13-0058-04

經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，我國職業(yè)教育規(guī)模擴張的任務(wù)已基本完成，以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展開始成為重點。在新形勢下，我國職業(yè)教育如何通過深化改革突破以往的發(fā)展模式，最大限度地激發(fā)辦學(xué)活力，是我們必須面對的一個重要問題。本文試圖結(jié)合我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的基本路徑，以現(xiàn)代職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的瓶頸及改革作為討論的主題，提出自己的一些看法與設(shè)想，以期為我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展做一些基礎(chǔ)性的工作。

一、三十年來職業(yè)教育發(fā)展的基本路徑

2015年12月，教育部發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《綱要》）中期評估的職業(yè)教育專題評估報告。報告顯示，根據(jù)2014年的統(tǒng)計，中等、高等職業(yè)教育在校生數(shù)量與《綱要》訂出的目標(biāo)相比，仍分別有495萬人和384萬人的缺口。這意味著，我國職業(yè)教育規(guī)模的發(fā)展已經(jīng)到了極限。按照這一趨勢，職業(yè)教育規(guī)模的持續(xù)下降難以避免。在此形勢下，職業(yè)教育何去何從？筆者認(rèn)為，在討論如何深化改革之前，對此前三十年我國職業(yè)教育發(fā)展的軌跡進(jìn)行總結(jié)與梳理是有必要的。

（一）擴大職教辦學(xué)規(guī)模

改革開放三十年來，尤其是20世紀(jì)90年代大中型國有企業(yè)改革以來，我國職業(yè)教育得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。1985年，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，首次提出“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”。1991年、2002年、2005年，國務(wù)院先后召開國家層面的職業(yè)教育工作會議，頒布促進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的相關(guān)文件，“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”無一例外成為其中強調(diào)的重點。在國家頂層的高度重視之下，我國職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模得到了快速的發(fā)展，社會地位得到了一定程度的提高。

2002年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出中職招生“大體相當(dāng)”的招生政策。到2005年、2013年、2014年國務(wù)院、教育部相繼發(fā)布的相關(guān)文件中，繼續(xù)強調(diào)延續(xù)這一政策。由于這一政策的導(dǎo)向，在很大程度上確保了我國中等職業(yè)教育規(guī)模的穩(wěn)定增長。據(jù)統(tǒng)計，到2015年，“我國已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，共有職業(yè)院校13300多所，在校生近3000萬人，每年畢業(yè)生近1000萬人，累計培訓(xùn)各類從業(yè)人員2億多人次”。我國職業(yè)教育在整個教育系統(tǒng)中已占據(jù)半壁江山，徹底改變了職業(yè)教育的“附屬”地位。

在后發(fā)展國家，職業(yè)教育不是工業(yè)發(fā)展的衍生物，相反，職業(yè)教育是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展、需要技術(shù)技能型人才支撐的產(chǎn)物。這種需求使職業(yè)教育通過規(guī)?；陌l(fā)展，從教育邊緣走向教育中心乃至社會中心，這是后發(fā)展國家職業(yè)教育發(fā)展的一般歷程。但是，我們應(yīng)清醒地看到，職業(yè)教育規(guī)模的擴張，對技能型人才的需求、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級、推動新型工業(yè)化發(fā)展的意義是極其有限的。

（二）構(gòu)建獨立的職教體系

中國特色職業(yè)教育體系的建構(gòu)主要從兩個方面切入：一是橫向上實現(xiàn)融合，二是縱向上實現(xiàn)貫通。[1]所謂“融合”，是指職業(yè)教育要進(jìn)一步密切與社會經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，并培養(yǎng)適應(yīng)其要求的技能型人才；所謂“貫通”，是指改變我國職業(yè)教育作為“終結(jié)性”教育的基本形態(tài)，建立獨立于普通教育的職業(yè)教育內(nèi)部上升通道。從社會的角度來看，職業(yè)教育應(yīng)實現(xiàn)社會化，打破閉門辦學(xué)的學(xué)校教育傳統(tǒng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能型人才的需求，發(fā)揮職業(yè)教育促進(jìn)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；從個人的角度來看，職業(yè)學(xué)校要解決學(xué)生的升學(xué)通道，為學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展、終身教育創(chuàng)造條件。

從職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，職業(yè)教育的橫向融合與縱向貫通是合理的，是職業(yè)教育得以健康、可持續(xù)發(fā)展的兩個重要支點。相較而言，前者比后者更重要。但是，《國家教育中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2012～2020）》發(fā)布后，職業(yè)教育的橫向融合方面所取得的進(jìn)展非常緩慢，而以中高職銜接為核心的縱向貫通試點以及推廣工作成為各地職業(yè)教育體系構(gòu)建工作的重點。中高職銜接通道的建立，中職學(xué)生可以通過職業(yè)教育相對獨立的升學(xué)體系，與普通高中的學(xué)生一樣實現(xiàn)學(xué)歷層次提高的理想。根據(jù)這種制度設(shè)計，中職學(xué)生也可以讀到博士。[2]而且，由于中高職銜接形式的多樣化，中職學(xué)校學(xué)生擁有多種升學(xué)機會。除了單獨的高職學(xué)校獨立招考，有部分省區(qū)還出臺了高職學(xué)校單獨組織招生考試政策，優(yōu)先招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，對優(yōu)秀的、學(xué)習(xí)欲望很強的中職生免試升入高職。[3]這無疑為學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展、終身教育創(chuàng)造了更加有利的條件。

但是，隨著全國范圍內(nèi)職業(yè)教育體系的內(nèi)部銜接通道打通，可能會導(dǎo)致另一個后果。那就是職業(yè)院校尤其是中職學(xué)校很可能會成為類似普通高級中學(xué)一樣的另一種過渡性質(zhì)的升學(xué)教育。[4]這樣，不僅難以從根本上解決技能型人才培養(yǎng)的問題，還會由于升學(xué)教育的發(fā)展傾向，本來就不高的職業(yè)院校技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量將得到進(jìn)一步削弱，而原本存在的中、高層技能型人才緊缺現(xiàn)象也將會更加嚴(yán)重。因此，反思我國職業(yè)教育體系的構(gòu)建，尤其是中高職銜接的政策，從純粹理論上講是合理的，但這一政策在實施的過程中在很大程度上已經(jīng)發(fā)生了變化。這一政策之所以較容易推行，其實反映了職業(yè)教育內(nèi)部上升通道的打通，實現(xiàn)了教育主管部門、職業(yè)院校以及家長（學(xué)生）對職業(yè)教育不同需求之間最大限度上的平衡。換言之，中高職銜接政策的出發(fā)點是解決職業(yè)教育的吸引力（社會地位）問題，目的仍然主要是維持職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模。

至于地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，本質(zhì)上與中高職銜接一樣——在現(xiàn)有的最高僅限于?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)增加本科這一層次。事實上，在我國的高等教育體系中，除了極少數(shù)以學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)為目標(biāo)的重點高校外，其他高校均是以實用型人才為培養(yǎng)目標(biāo)。這一點，與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)要求并無本質(zhì)不同。因此，這種教育體系內(nèi)“類型”調(diào)整的作用也將十分有限。

（三）探索有效的人才培養(yǎng)模式

近十年，我國職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展的空間逐漸變得非常有限，內(nèi)涵建設(shè)與質(zhì)量提升成為中心議題。為解決這一問題，一方面我們要積極學(xué)習(xí)、借鑒國外的人才培養(yǎng)模式。其間，我們一直嘗試著借鑒教育發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗，我們的學(xué)習(xí)對象從德國的“雙元制”，到澳大利亞的TAFE，到加拿大的CBE，到新加坡的“教學(xué)工廠”，再到當(dāng)前的歐洲現(xiàn)代學(xué)徒制。這一方面反映了我們學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗的迫切心態(tài)，另一方面也反映了我們在有效學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗上的困惑心理。其中，“雙元制”的人才培養(yǎng)模式是我國實踐、探索并試圖落地生根歷時最久的一種國外人才培養(yǎng)模式?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”則是最新的一種更大規(guī)模的新模式。

2014年5月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，指出：“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人?！本o接著，教育部于2014年8月發(fā)布《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》，人社部、財政部也于2015年7月發(fā)布《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知》，具體部署現(xiàn)代學(xué)徒制的試點工作。國家部委關(guān)于“現(xiàn)代學(xué)徒制”的試點實施方案出臺后，得到了社會的廣泛回應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，到2015年，參與試點的行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校總計超過5000家。其中，申報參與試點的單位有1100多家，地市級政府20余家，院校超過1000所，參與申報的企業(yè)超過4000家。[5]

筆者認(rèn)為，人才培養(yǎng)模式固然是職業(yè)教育改革發(fā)展中重要的一個環(huán)節(jié)，但是在缺乏必要的前提條件下，“現(xiàn)代學(xué)徒制”落地、生根有很大的困難。在這里，校企之間的深度合作是包括工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合等在內(nèi)的現(xiàn)代人才培養(yǎng)模式施行所必須具備的前提性條件。因此，從這個意義上講，“現(xiàn)代學(xué)徒制”的試點，作為職業(yè)教育的頂層設(shè)計是存在缺陷的。這一設(shè)計看似“新”，但本質(zhì)上仍是原來那種改革思維的延伸，其結(jié)果與之前的種種做法不會相差很遠(yuǎn)。這些問題的解決無益于實現(xiàn)我國職業(yè)教育的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

另一方面，我們投入了大量的資金，試圖通過“政府主導(dǎo)、重點扶持、以點帶面”的方式，積極鼓勵職業(yè)院校開展校本人才培養(yǎng)模式，推動人才培養(yǎng)模式的變革，以促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)特色的發(fā)展和辦學(xué)水平的提高。這種重點建設(shè)的政策對被列入示范校的職業(yè)院校的硬軟件建設(shè)發(fā)揮了一定的積極作用。但是，總的來看，近些年職業(yè)院校對辦學(xué)模式的積極探索，表面上風(fēng)風(fēng)火火，出臺了一大批所謂國際先進(jìn)的、中國特色的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)“模式”，但絕大多數(shù)只具有個案意義，無法在較大范圍內(nèi)推廣，更重要的是許多所謂“模式”本身缺乏可持續(xù)發(fā)展的可能。

毋庸諱言，這三十年我們基本上是循著“先做大再做強”的思路來發(fā)展職業(yè)教育的，實質(zhì)性的改革并沒有真正開展。因此嚴(yán)格地講，三十年來，我國職業(yè)教育發(fā)展的成分多于改革的成分。正因為如此，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量提高并不明顯，職業(yè)教育的社會吸引力并未增強，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推進(jìn)作用也不顯著。很顯然，這種改革無益于我國職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵性瓶頸

近二十年來，技術(shù)技能型人才緊缺是各種媒體常說常新的話題。尤其是高質(zhì)量的技術(shù)技能型人才的緊缺，導(dǎo)致許多地區(qū)尤其是東南沿海省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級緩慢。因此，從這個意義上講，純粹的“做大”職業(yè)教育的意義是有限的，辦學(xué)質(zhì)量才是職業(yè)教育最核心的問題。從上文可以看出，我國職業(yè)教育最近三十年的發(fā)展，在發(fā)展辦學(xué)規(guī)模的同時，盡管始終沒有回避辦學(xué)質(zhì)量的問題，尤其是人才培養(yǎng)模式的探索與嘗試，其目的就是促進(jìn)人才質(zhì)量的提高，但在如何提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的問題上沒有探索出有效的途徑，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量問題始終沒有得到有效的解決。

這些年來，為我國職業(yè)教育把脈、出藥方的人不可謂不多。但是，批評歸批評，清議歸清議，職業(yè)教育實踐幾乎沒有發(fā)生什么變化。顯然，這源于人們對制約職業(yè)教育發(fā)展的真正“瓶頸”是什么這個問題尚未搞清楚。如果我們對職業(yè)教育病理的診斷是錯誤的，由此而來的處方必定是隔靴搔癢，更勿論什么改革、創(chuàng)新。那么，我國職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量不高的原因在哪里？筆者認(rèn)為，制約職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量問題的關(guān)鍵性瓶頸表現(xiàn)在三個方面。

（一）職業(yè)院校教育教學(xué)改革乏力

針對職業(yè)教育生源的不足，職業(yè)教育的吸引力問題是近些年討論比較多的一個問題。事實上，職業(yè)教育能否像普通教育一樣吸引學(xué)生主動就讀，關(guān)鍵在于職業(yè)學(xué)校能否培養(yǎng)出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的人才，是否能滿足學(xué)習(xí)者具備謀生乃至不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力的要求。關(guān)于這一點，黃炎培的回答令人深思。他指出，“今日之患，不患人之不信仰學(xué)校，而患在學(xué)校之無法使人信仰?！盵6]誠然，從職業(yè)教育機構(gòu)來講，內(nèi)部工作首先要做好，不能一味只要求外部環(huán)境的支持與配合，或者將生源不足歸咎于人們觀念上對職業(yè)教育的成見。不難想象，如果職業(yè)教育的辦學(xué)長期停滯不前，我們有什么理由要求人們對職業(yè)教育“高看一眼、厚愛三分”？

職業(yè)院校辦學(xué)水平過低的根本原因在于，這些學(xué)校長期以普通教育的觀念主導(dǎo)辦學(xué)實踐，實行關(guān)門辦學(xué)，社會化程度太低。而目前行政主管部門主導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的辦學(xué)方式和管理方式，使絕大多數(shù)職業(yè)院校不僅沒有來自主管部門的直接壓力，而且也難以感受到來自社會（家長、企業(yè)）的間接壓力。同時，由于缺乏有效的學(xué)校之間的競爭，導(dǎo)致職業(yè)院校以提高人才質(zhì)量與辦學(xué)效益為目標(biāo)的改革缺乏必要的內(nèi)在動力，教育教學(xué)改革呼聲和口號盡管很高，但基本上是形式多于實質(zhì)。由于外部壓力與內(nèi)部動力的共同缺失，從而最終使得職業(yè)院校的各種名義的改革名實不符，進(jìn)而導(dǎo)致整體辦學(xué)水平難以得到有效提高。

（二）企業(yè)不積極參與職業(yè)教育

從教育發(fā)達(dá)國家的辦學(xué)經(jīng)驗來看，企業(yè)參與職業(yè)教育是職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。在我國，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行時間不長，現(xiàn)代企業(yè)及其制度發(fā)展尚不完善，企業(yè)普遍存在功利性強、缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光的缺陷，缺乏參與職業(yè)教育的意識，由此導(dǎo)致在我國的校企合作中，大多是松散的、低層次的合作。

一般的，企業(yè)參與職業(yè)教育會經(jīng)歷三個階段或三個層次，一是企業(yè)支持職業(yè)教育，二是企業(yè)參與人才培養(yǎng)合作，三是企業(yè)舉辦職業(yè)教育。在我國職業(yè)教育發(fā)展格局中，這三個層次的企業(yè)參與形式都不同程度地存在，但整體參與程度比較低。這使一些職業(yè)院校在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的道路上只能孤軍奮戰(zhàn)，同時使一些由行政主管部門主導(dǎo)的職業(yè)教育改革只能局限于在職業(yè)院校內(nèi)部進(jìn)行。

在職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家，企業(yè)之所以積極參與職業(yè)教育，一是源于企業(yè)家的社會責(zé)任，即企業(yè)“公民意識”；二是源于企業(yè)生存以及自身長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。而從我國現(xiàn)階段的實際情況來看，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的意識薄弱。到目前為止，盡管國內(nèi)多個地方政府出臺了促進(jìn)校企合作的相關(guān)條例，但由于上述原因的存在，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是采取激勵的手段還是約束的方式，都很難真正實現(xiàn)企業(yè)行業(yè)深度參與職業(yè)教育。因此，如何激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，并且不斷提高其參與層次，是我國職業(yè)教育發(fā)展亟待解決的一個重要問題。

（三）辦學(xué)體制改革滯后

長期以來，我國職業(yè)教育是以政府開辦的各種職業(yè)學(xué)校為主體進(jìn)行的。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在辦學(xué)屬性上以公辦院校為主體的發(fā)展格局。我國職業(yè)教育機構(gòu)中相當(dāng)一部分是由原來行業(yè)管理的學(xué)校改制而來的（目前還有一部分保留），一部分是由公辦普通中學(xué)分化或改造過來的。這兩部分公辦院校占學(xué)?？倲?shù)的一多半。近些年出現(xiàn)了一批由企業(yè)或私人投資的職業(yè)教育機構(gòu)，但為數(shù)不多且以培訓(xùn)為主。（2）在資金投入上政府成為職業(yè)教育的投資主體。這與上述的公辦為主體的辦學(xué)屬性是相聯(lián)系的。（3）從教育政策的制定、實施、監(jiān)督到各個層面的教育改革，行政性較強且缺乏社會力量的參與和支持。在當(dāng)前的教育體制以及辦學(xué)體制之下，政府成了職業(yè)教育教學(xué)改革強有力的主導(dǎo)者，職業(yè)院校自主辦學(xué)的空間非常狹小。（4）社會力量參與舉辦職業(yè)教育機構(gòu)的積極性未能被激發(fā)起來，現(xiàn)有的以社會力量身份參與職業(yè)教育的辦學(xué)機構(gòu)處于相對弱勢地位，尤其是在招生、享受政府補貼等方面，與公辦學(xué)校無法形成公平、合理的競爭。

盡管我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)已基本確立，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，但職業(yè)教育的這種發(fā)展格局尚未得到根本性的改變。而這種作為計劃經(jīng)濟(jì)體制時代產(chǎn)物的辦學(xué)機制，嚴(yán)重抑制了職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)有的活力。事實上，受制于這種職業(yè)教育辦學(xué)體制，當(dāng)下的技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)方式、培養(yǎng)質(zhì)量均難以與國企改革之前的行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)時期相比。在行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)的時代，人才的培養(yǎng)過程始終與企業(yè)生產(chǎn)過程是一體的。那一時期技術(shù)技能型人才緊缺的問題并不突出。因此，筆者認(rèn)為，我國職業(yè)教育最佳的改革時機其實就是當(dāng)年國企改革之時。如果職業(yè)教育改革與國企改革同步進(jìn)行，而不是實行“兩軌”的發(fā)展方式，企業(yè)和職業(yè)教育的發(fā)展會相得益彰。這是因為，職業(yè)院校作為國家事業(yè)單位，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)行業(yè)的運行規(guī)則是不一樣的，兩者的追求目標(biāo)也是不一致的。因此，前些年國內(nèi)建立了數(shù)量龐大的職業(yè)教育集團(tuán)，但能充分發(fā)揮三者的積極性，達(dá)到資源互用、優(yōu)勢互補成效的極少。

筆者認(rèn)為，職業(yè)教育能夠健康、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于是否能合理界定政府、學(xué)校以及企業(yè)的角色，以及妥善處理三者之間的關(guān)系。政府、學(xué)校以及企業(yè)是職業(yè)教育發(fā)展最關(guān)鍵的三大基本要素，我們查找問題、尋求出路都不能外乎于此。而考察我國職業(yè)教育的現(xiàn)實，在上述三大瓶頸中，體制和制度困境則是制約現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的根本因素。[7]因為這種辦學(xué)體制盡管強調(diào)在政府主導(dǎo)下促進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)的互動，但實際上已經(jīng)成為阻礙職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)之間相互促進(jìn)的力量。如果意識不到這一點，我們只能在一些細(xì)枝末節(jié)的問題上修修補補，而無法從根本上解決問題。

三、職業(yè)教育治本改革的切入點

如前所述，我國改革開放以來職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)驗表明，辦學(xué)體制是制約我國職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。那么，辦學(xué)體制如何改革？筆者認(rèn)為，我們首先應(yīng)在教育理念上改變職業(yè)教育以公辦學(xué)校為主體、民辦教育為補充的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維方式，確立在辦學(xué)體制上實行開放辦學(xué)、多元化辦學(xué)的觀念認(rèn)識。關(guān)于這一點，國外有學(xué)者說“各國政府，特別是發(fā)展中國家的政府，無力迅速適應(yīng)急劇變化的技術(shù)要求，或無法培養(yǎng)出具有最新技術(shù)水平的人才”，而“制造業(yè)在80年代后期和整個90年代的發(fā)展趨勢清楚地表明，私營部門參與未來勞動力的培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急”。[8]

其實，這既是后發(fā)展國家的普遍教訓(xùn)，也是先發(fā)展國家的基本經(jīng)驗。在那些職業(yè)教育先發(fā)展國家里，現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育與義務(wù)教育的發(fā)展幾乎是同步的。由于職業(yè)教育是現(xiàn)代機器化大生產(chǎn)的直接產(chǎn)物，因此，在這些國家里，行業(yè)企業(yè)從一開始便成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體和管理主體，因而政府在推動教育發(fā)展與教育公平的過程中，其在職業(yè)教育、高等教育發(fā)展中的角色與義務(wù)教育是不同的。其中，職業(yè)教育被普遍地認(rèn)為是一種人力資源投資，是一種為改善個人生存和發(fā)展條件的教育形式，而不是一般意義上的公民應(yīng)接受的、必要的基本教育。前者在更大程度上依據(jù)市場的原則依靠企業(yè)來完成，后者則成為政府應(yīng)該且必須履行的義務(wù)。

筆者認(rèn)為，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)教育的相關(guān)資源通過市場來配置是合理的、也是更有效的。同時，我國職業(yè)教育發(fā)展三十多年來的歷程表明，現(xiàn)有的政府主導(dǎo)的、以公辦職業(yè)院校為主體的辦學(xué)格局對我國職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但在提高職業(yè)教育的社會經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面很難有所作為。2014年2月26日，國務(wù)院常務(wù)會議上指出：“完全由政府主導(dǎo)的職業(yè)教育，很可能偏離社會需求?！盵9]很顯然，這是對我國現(xiàn)行職業(yè)教育辦學(xué)體制的深刻反思，也為我國職業(yè)教育在新時期的改革指明了大方向。

同年6月，新世紀(jì)第三次全國職業(yè)教育工作會議在北京召開，會后國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）。作為新時期我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的頂層設(shè)計，《決定》提出了“政府推動，市場引導(dǎo)”的辦學(xué)原則。這是對2010年國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》所倡導(dǎo)的“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”辦學(xué)機制的調(diào)整與改革，明確了政府在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的角色，進(jìn)一步突出了企業(yè)和市場的地位和作用。同時，《決定》還進(jìn)一步明確，企業(yè)應(yīng)成為職業(yè)教育的重要主體。筆者認(rèn)為，《決定》是一份非常值得重視的職業(yè)教育改革綱領(lǐng)性文件。《決定》最重要的意義在于為我國職業(yè)教育改革找到了真正的切入點。這意味著我國職業(yè)教育改革方向?qū)l(fā)生重大調(diào)整，也標(biāo)志著我國職業(yè)教育將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

為此，新時期我國職業(yè)教育的深化改革，應(yīng)在國家職業(yè)教育改革頂層設(shè)計的指導(dǎo)下，通過辦學(xué)體制改革，打破目前政府主導(dǎo)的、公辦職業(yè)院校為主體的辦學(xué)體制，發(fā)揮好政府和市場各自的作用，逐步構(gòu)建以企業(yè)辦學(xué)為主的、多元化的、充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。地方政府應(yīng)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布的特點和要求，支持社會力量、重點支持行業(yè)、龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)院校；逐步取消職業(yè)院校作為公益二類的國家事業(yè)單位編制和待遇；鼓勵企業(yè)、行業(yè)收購、重組職業(yè)院校，或以參股形式參與職業(yè)院校辦學(xué)管理，發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校；政府建立統(tǒng)一招生平臺，對所有職業(yè)教育機構(gòu)辦學(xué)進(jìn)行同一標(biāo)準(zhǔn)管理。通過辦學(xué)體制改革，最大限度激發(fā)并釋放職業(yè)教育的辦學(xué)活力，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強有力的支持。

為保證改革順利進(jìn)行，減緩改革所帶來的沖擊，職業(yè)教育辦學(xué)體制改革可分步實施。首先，進(jìn)行增量改革。通過相關(guān)政策、法律手段，支持、引導(dǎo)地方龍頭企業(yè)、行業(yè)舉辦職業(yè)院校，與區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有公辦職業(yè)院校同臺競爭、共同發(fā)展。其次，開展存量改革。政府通過改革財政撥款方式，對現(xiàn)有公辦職業(yè)院校進(jìn)行管理方式改革，將職業(yè)院校逐步推向市場；支持企業(yè)、行業(yè)對現(xiàn)有職業(yè)院校實行控股，實施職業(yè)教育混合所有制改革，以不斷增強職業(yè)院校的生存與發(fā)展能力。最后，構(gòu)建新的辦學(xué)體制。建立多元競爭的辦學(xué)體系和辦學(xué)格局，政府建立統(tǒng)一招生平臺，對所有職業(yè)教育機構(gòu)辦學(xué)進(jìn)行同一標(biāo)準(zhǔn)管理。

在多元化的辦學(xué)體制下，政府很重要的一個職能就是為多元化的辦學(xué)提供合理的、公平的競爭與發(fā)展的環(huán)境，保證各辦學(xué)主體同等的法律地位以及招生、獲得政府資助等的公平性、公正性。因此，著眼于長遠(yuǎn)的新體制下的職業(yè)教育發(fā)展，還需要國家和地方層面的相關(guān)法規(guī)與制度作為保障。在中央政府層面，應(yīng)抓住《職業(yè)教育法》《民辦教育法》修訂的機遇，著力解決職業(yè)教育地位作用、辦學(xué)體制、管理體制和經(jīng)費保障等長期制約職業(yè)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵問題，為依法治教、依法治校提供切實的法律保障。在地方政府層面，應(yīng)依據(jù)《職業(yè)教育法》制定或修訂結(jié)合自身實際的地方《職業(yè)教育發(fā)展條例》，以法律法規(guī)建設(shè)促進(jìn)職業(yè)教育制度改革，以制度改革推進(jìn)職業(yè)教育的充分發(fā)展。

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[9]劉亞榮.政府主導(dǎo)，為何會偏離社會需要[N].中國教育報，2014-04-08.

From Temporality to Permanency： the Key Point of Vocational Education Reform

YU Zhong-en

Abstract：The extensive development with the aim of scale expansion is the basic feature of the development of vocational education in China in the past thirty years. Due to the absence of substantive reform，the core issue of the quality of vocational education development has not been effectively resolved. It is an inevitable choice for the sustainable development of vocational education in our country to establish a diversified system of running schools and to stimulate the vitality of vocational education.

Key words：vocational education； reform；development