基礎(chǔ)教育的兩難—教育公平與教育效率

佟丹

摘 要：人唯有奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能健康成長?；A(chǔ)教育是國家教育體系的基石，其發(fā)展關(guān)系著教育的整體質(zhì)量，關(guān)系著國民的綜合素質(zhì)，關(guān)系著國家的繁榮富強(qiáng)。我國教育屆及全社會(huì)看到了基礎(chǔ)教育的重要性，展開了轟轟烈烈的課程改革運(yùn)動(dòng)。然而，在課改過程中，基礎(chǔ)教育暴露了許多問題，教育公平與教育效率就是一個(gè)兩難的問題。本文旨在分析基礎(chǔ)教育中的教育公平與教育效率現(xiàn)象，及顧此失彼后導(dǎo)致的后果，希冀提出解決措施。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；教育公平；教育效率；均衡發(fā)展

萬丈高樓平地起，地基在其中發(fā)揮了重要作用。目前，我國的基礎(chǔ)教育一般指幼兒教育、小學(xué)教育、普通中等教育?；A(chǔ)教育是每個(gè)人成長必經(jīng)的階段，唯有接受了良好的基礎(chǔ)教育，個(gè)人才能對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)、對(duì)國家做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?；A(chǔ)教育的重要性不言而喻。那么是否就要為了每個(gè)人的發(fā)展，而強(qiáng)制要求所有地區(qū)的教育水平、教育投入相同呢？是否就要為了優(yōu)秀人才的發(fā)展，而集中教育資源，減少部分地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)呢？這是兩個(gè)極端的例子，也反映出了教育的兩難問題—教育公平與教育效率。眾多教育學(xué)者對(duì)教育公平與教育效率做出了自我的探討，我們對(duì)其必須進(jìn)行綜合審視，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)而尋求解決辦法。

一、教育公平與教育效率初探

（一）教育公平

長期以來，眾多教育學(xué)者從不同維度、不同角度、不同層次對(duì)教育公平做出了不同的定義。 孔子“有教無類”思想代表了中國樸素的教育公平思想，古希臘雅典公民教育也隱含了民主教育思想。1968年，美國的詹姆斯·科爾曼發(fā)表的報(bào)告 《教育機(jī)會(huì)均等的概念》中提出了教育公平四條準(zhǔn)則：一是進(jìn)入教育系統(tǒng)的機(jī)會(huì)均等；二是參與教育的機(jī)會(huì)均等；三是教育結(jié)果均等；四是教育對(duì)生活前景機(jī)會(huì)的影響均等。當(dāng)今，有學(xué)者認(rèn)為從教育對(duì)象的角度，教育公平即教育對(duì)待對(duì)象和評(píng)價(jià)對(duì)象合情合理。[1]有學(xué)者認(rèn)為從政策的角度，教育公平即為教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)，可以體現(xiàn)出強(qiáng)烈的人本關(guān)懷和現(xiàn)實(shí)訴求[2]。

關(guān)于教育公平的理論眾多，這里就不一一贅述。歸納學(xué)者的理論觀點(diǎn)，我們可以發(fā)現(xiàn)雖然具體的教育公平的定義是變化的，但是教育公平原則的內(nèi)涵是始終不變的，它包括：1.入學(xué)機(jī)會(huì)均等，無論受教育者的階層、性別、經(jīng)濟(jì)、民族、種族、地區(qū)是否相同，都平等地享有受教育的權(quán)利與機(jī)會(huì)；2.受教育過程中機(jī)會(huì)均等，無論受教育者的個(gè)人素質(zhì)、綜合條件、學(xué)業(yè)水平如何，教育者都應(yīng)因材施教、公平對(duì)待學(xué)生；3.教育影響或教育結(jié)果均等，每一個(gè)受教育者在接受適合于他的教育之后都可以最大限度地發(fā)揮自己的才智，學(xué)有所長；4.不同教育形式之間發(fā)展均等，如學(xué)校教育與校外教育、普通教育與成人教育等；5.地區(qū)與地區(qū)之間、國家與國家之間的教育資源、學(xué)業(yè)成功率、學(xué)業(yè)證書價(jià)值均等[3]。

那么是否有絕對(duì)的教育公平呢？我們都知道沒有絕對(duì)的公平，絕對(duì)的公平本身就代表著不公平。不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同勢(shì)必會(huì)帶來教育投入的差異，不同資質(zhì)的受教育者接受的教育勢(shì)必是不同的，不同努力程度的受教育者勢(shì)必會(huì)接受教育本身帶有的“篩選”功能的挑選，不同的教育需求勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)不同的教育形式的發(fā)展，如接受全日制教育者人數(shù)多而接受成人教育者人數(shù)少，則全日制教育發(fā)展較快。如果忽略這些不同，那么教育本身就失去了存在的意義，教育公平也需另當(dāng)別論。

（二）教育效率

效率最開始是物理學(xué)概念，后來則被引入經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要研究的是投入與產(chǎn)出之間的比。在效率成為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要概念之后，教育效率也應(yīng)運(yùn)而生。

教育是一項(xiàng)以培養(yǎng)人為主的社會(huì)事業(yè)，而非單純的制造產(chǎn)業(yè)。教育面對(duì)的是有著自我意識(shí)的人，而非一項(xiàng)交易。教育對(duì)個(gè)人、社會(huì)、國家的影響巨大，它造成的后果在短時(shí)間內(nèi)是難以逆轉(zhuǎn)的，甚至不可逆轉(zhuǎn)。因此我們不能單純的從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析教育效率，這樣是輕率而不全面的。我們更應(yīng)該注意教育效率的特殊性，從教育、社會(huì)角度去分析，考慮教育現(xiàn)狀是否遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

教育應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人，教育實(shí)際上培養(yǎng)了什么樣的人，這兩點(diǎn)即教育效率的兩個(gè)重要衡量指標(biāo)—教育目的與教育結(jié)果。教育結(jié)果與教育目的之間的契合程度就是教育效率的真實(shí)水平。從社會(huì)學(xué)角度來看，階層流動(dòng)水平與受教育者個(gè)性發(fā)展?fàn)顩r兩方面可以反映教育效率?？傊?，教育效率帶有經(jīng)濟(jì)學(xué)的意味，但我們也需要從教育本身、社會(huì)角度綜合審視它的含義。

（三）關(guān)系

從上文分析可看出，教育公平與教育效率并非魚與熊掌不可兼得，二者雖然都具有自身的獨(dú)特含義，但是彼此包含，互相促進(jìn)。

第一，教育公平促進(jìn)教育效率的增長。唯有合理的秩序，才能產(chǎn)生高水平的效率。當(dāng)國家、地區(qū)在投入教育資源時(shí)，考慮綜合情況，合情合理配置，即實(shí)現(xiàn)了教育公平。在實(shí)現(xiàn)教育公平的同時(shí)，教育資源被均衡化地配置到每個(gè)人手中，避免了資源短缺，更避免了資源浪費(fèi)，而這就極大得提升了教育效率?；A(chǔ)教育是每個(gè)人成長的基石，普及教育是提升國民素質(zhì)的前提，如果忽視了教育公平追求暫時(shí)的教育效率，教育大廈隨時(shí)有坍塌的可能。

第二，教育效率推動(dòng)教育公平的實(shí)現(xiàn)。教育效率的提升帶動(dòng)人類社會(huì)的發(fā)展，為教育公平的實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)備了物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。人類通過接受高效的教育，綜合素質(zhì)不斷提升，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷躍進(jìn)，這就為教育公平提供了更充分的教育資源。另一方面，人類通過接受高效的教育，精神財(cái)富增長，產(chǎn)生了對(duì)民主平等的向往，關(guān)心教育發(fā)展，豐富了教育公平標(biāo)準(zhǔn)，為教育公平營造了良好的氛圍。

二、失衡導(dǎo)致的現(xiàn)狀問題

（一）偏于教育公平

由于我國教育出現(xiàn)了多種問題，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、校際差異、教育類別差異日趨明顯，一些教育家認(rèn)為政府以前實(shí)施的“效率優(yōu)先，兼顧公平”教育政策有所偏頗，鼓動(dòng)實(shí)施“公平優(yōu)先”的教育政策。

我們都不可否認(rèn)，教育公平事關(guān)重要，它代表著每個(gè)人都有發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定有很大的作用，然而強(qiáng)調(diào)教育公平是否就是要區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、教育類別同步發(fā)展？endprint

區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化環(huán)境不同，對(duì)于人才的素質(zhì)需求不一，假如教育同步發(fā)展，勢(shì)必會(huì)引起教育培養(yǎng)的人才不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，也不能真實(shí)有效的滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)的要求。城鄉(xiāng)間的問題與區(qū)問題類似，過于強(qiáng)調(diào)公平與現(xiàn)實(shí)發(fā)展不符，將會(huì)引起多方矛盾。學(xué)校與學(xué)校的實(shí)際規(guī)模、師資水平不同，教育資源配置需要多方面考慮。由于社會(huì)、受教育者對(duì)于不同的教育類別有不同的需求，教育類別同步發(fā)展會(huì)帶來資源的短缺和浪費(fèi)。

（二）偏于教育效率

由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史原因，不同區(qū)域間的教育發(fā)展水平具有很大的差異。效率優(yōu)先的教育發(fā)展政策又加劇了地區(qū)間的差異。在東部沿海地區(qū)，教育資源投入較多，基礎(chǔ)教育發(fā)展迅速，逐漸向普及高中教育發(fā)展。而在西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，教育投入資金不足，九年義務(wù)教育部分地區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)。這種差距使得受教育者接受的教育不同，地區(qū)間差異日趨擴(kuò)大。

在我國，城鄉(xiāng)間呈現(xiàn)明顯的二元制結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)重心偏向城市，城鄉(xiāng)間教育差異極大。教育發(fā)展水平的不同帶來教育資源分配的不同。教育資源分配的不同，加劇了教育發(fā)展差異。在農(nóng)村，教育經(jīng)費(fèi)投入過少，師資水平不高，教育基礎(chǔ)設(shè)施不完善，一些藝術(shù)類科目根本沒有開展的條件，家境不好的受教育者喪失受教育的條件跟信心，家境較好的受教育者為了接受更高水平的教育，遷入城市地區(qū)。在城市，教育資源投入偏多，引起了城市學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，反而降低了教育效率。

近些年來，我國教育推崇精英教育，建立了一批示范學(xué)校。校際間教育投入極不平衡。在普通學(xué)校，教育建筑面積偏小，師資水平偏低，教育資金不足。在示范學(xué)校，教育建筑面積極大，師資水平較高，教育資金雄厚。教師在不同的學(xué)校待遇不同，自然更愿意去示范類院校。學(xué)校發(fā)展長期處于這種情況的話，勢(shì)必使基礎(chǔ)教育在資源分配結(jié)構(gòu)上不平衡態(tài)勢(shì)加劇，加大校際間的差異。

全日制教育是我國的主要教育形式，它的受眾需求是最大的。然而，不同的受教育者天賦資質(zhì)不同，發(fā)展需求不同，衍生出了不同的教育形式，如職業(yè)教育、成人教育等，終生教育理念的推行也推動(dòng)了在職教育、社區(qū)教育的發(fā)展。然而我國為了追求高效的教育效率，教育資源多偏向于全日制教育，以至于職業(yè)教育成為“低質(zhì)教育”，成人教育流于形式。教育公平無從實(shí)現(xiàn)，教育效率利用率低。

三、教育均衡發(fā)展措施

教育公平與教育效率并不對(duì)立，為了基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展，我們應(yīng)該促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展即兼顧了追求教育公平的價(jià)值需求，也兼顧了追求教育效率的發(fā)展需求。

政府應(yīng)進(jìn)行教育制度創(chuàng)新，并完善、細(xì)化政策執(zhí)行內(nèi)容。政府應(yīng)學(xué)會(huì)發(fā)揮考試制度的“調(diào)度作用”，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源對(duì)稍差學(xué)校的有償補(bǔ)充共享，在自愿的前提下，推行發(fā)達(dá)地區(qū)的教師支邊、輪崗制度，給予經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教師一定的薪資補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)各方教師的積極性[4]。

政府的一系列動(dòng)作都需要財(cái)政的有力支撐，我們要不斷推進(jìn)教育運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，吸收社會(huì)資金，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育的教育投入。教育資金在統(tǒng)籌兼顧的前提下，應(yīng)向教育薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、薄弱發(fā)展方向傾斜，保證教育的公平，但同時(shí)也注重教育的效率情況。

基礎(chǔ)教育的重要性不言而喻，而基礎(chǔ)教育的評(píng)價(jià)方法直接影響基礎(chǔ)教育的教學(xué)組織展開，在基礎(chǔ)教育中應(yīng)推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使得基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中有一個(gè)相對(duì)公平、合理的環(huán)境。教育是長期的行為，需要教育工作者們能夠做到超前規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校的分布、規(guī)模、屬性，才能不斷提高教育資源的利用效率。

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