構(gòu)建區(qū)域特色的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系

王志國

問題背景

教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。提高教育質(zhì)量是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。2013年6月教育部發(fā)出文件《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見》（教基[2013]2）（下簡稱《意見》）中提出了教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的5個(gè)方面20項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)。不僅有學(xué)業(yè)水平發(fā)展的，還有非學(xué)業(yè)水平發(fā)展的。學(xué)業(yè)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)是大家比較熟悉的領(lǐng)域，但也是綜合評(píng)價(jià)改革的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。學(xué)業(yè)發(fā)展水平不僅僅是學(xué)業(yè)成績，還包括學(xué)生的情感、態(tài)度與價(jià)值觀；不僅僅只有知識(shí)和技能，還要能測量出學(xué)科思想方法、實(shí)踐能力、創(chuàng)新意識(shí)。綜合評(píng)價(jià)著眼于整體而非單個(gè)方面的教育質(zhì)量狀況，評(píng)價(jià)結(jié)果涵蓋了學(xué)生的德智體美等各個(gè)方面的發(fā)展?fàn)顩r，以及影響學(xué)生發(fā)展的相關(guān)因素，如學(xué)校師資狀況、課程教學(xué)狀況、學(xué)校管理狀況等。這次改革的指導(dǎo)思想，就是要貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，促進(jìn)素質(zhì)教育深入實(shí)施。改革的總體思路，主要是“強(qiáng)化導(dǎo)向，促進(jìn)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)”?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要改革評(píng)價(jià)方式，要通過直接考查學(xué)生群體的發(fā)展情況評(píng)價(jià)學(xué)校的教育質(zhì)量，注重全面客觀地收集信息。我們知道，教育質(zhì)量評(píng)價(jià)要做兩件事：一是建立健全中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，包括建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)框架、健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)評(píng)價(jià)方式方法、科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果等；二是運(yùn)用一定的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。從培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的角度出發(fā)，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的全面客觀公正的評(píng)價(jià)，本文嘗試構(gòu)建科學(xué)的、綜合的中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。一方面，加強(qiáng)并充實(shí)對(duì)素質(zhì)教育重要方面的評(píng)價(jià)，為評(píng)價(jià)提供多元的參照標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；另一方面，使用研制出的指標(biāo)對(duì)東城區(qū)及區(qū)域內(nèi)各中小學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行全面、深入的評(píng)價(jià)，認(rèn)識(shí)教育質(zhì)量現(xiàn)狀，了解教育中存在的問題，引導(dǎo)社會(huì)、學(xué)校、教師和家長更加關(guān)注學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生德智體美各方面的全面發(fā)展。

綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)

首先將教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)框架的5大方面20個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，進(jìn)行了整合，分為學(xué)業(yè)發(fā)展水平、非學(xué)業(yè)發(fā)展水平和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)三大方面，形成具有東城區(qū)特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并圍繞該指標(biāo)體系設(shè)計(jì)六項(xiàng)指數(shù)。

1. 學(xué)業(yè)水平指數(shù)

首先我們必須承認(rèn)，中高考是教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要方式，知識(shí)技能素養(yǎng)是衡量學(xué)生質(zhì)量的一個(gè)重要方面，即使教育質(zhì)量觀在不斷更新，教育質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容越來越全面、廣泛，我們也不可否認(rèn)，學(xué)生的學(xué)業(yè)成績始終是評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容。國際測評(píng)項(xiàng)目如 PISA、TIMSS 等都對(duì)學(xué)生進(jìn)行了學(xué)科測試。但是其主要以單一的考試分?jǐn)?shù)、學(xué)校升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)生、評(píng)價(jià)學(xué)校的依據(jù)。在簡捷有效地選拔人才的同時(shí)也引發(fā)了一系列的問題。在新的高考改革方案中，改革的重點(diǎn)是高考錄取實(shí)行“兩依據(jù)、一參考”綜合評(píng)價(jià)方案。為了突出學(xué)業(yè)水平發(fā)展?fàn)顩r，并扭轉(zhuǎn)長期以來單純使用學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績作為教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的唯一指標(biāo)的弊端，本文設(shè)計(jì)學(xué)業(yè)水平成績，并僅作為教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)之一，反映教育質(zhì)量的一個(gè)方面。學(xué)業(yè)發(fā)展水平又細(xì)分為知識(shí)技能、學(xué)科思想方法、創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力。前三項(xiàng)我們通過考試成績來量化，實(shí)踐能力我們將研發(fā)問卷，達(dá)到量化的效果?？荚嚦煽償?shù)據(jù)我們將會(huì)利用現(xiàn)有中高考成績，會(huì)考成績或是一模成績，不再單獨(dú)設(shè)置考試，以減輕學(xué)校和學(xué)生負(fù)擔(dān)。學(xué)業(yè)水平指數(shù)是將考試成績轉(zhuǎn)化為 T 分?jǐn)?shù)后的各學(xué)科 T 分?jǐn)?shù)的加權(quán)平均數(shù)（其中權(quán)重設(shè)置為課時(shí)比）的90%和實(shí)踐能力維度T分?jǐn)?shù)的10%構(gòu)成。學(xué)業(yè)水平指數(shù)高，代表學(xué)生的學(xué)業(yè)成績好，學(xué)科素養(yǎng)高，學(xué)校重視學(xué)科教學(xué)，關(guān)注中高考成績。

2. 非學(xué)業(yè)素養(yǎng)指數(shù)

教育改革發(fā)展的重點(diǎn)是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力。在全面發(fā)展的教育質(zhì)量觀指導(dǎo)下設(shè)置非學(xué)業(yè)素養(yǎng)指數(shù)，是為了衡量學(xué)校對(duì)學(xué)生除學(xué)業(yè)素質(zhì)以外所有素養(yǎng)的提升所做的努力程度。非學(xué)業(yè)素養(yǎng)指數(shù)是將學(xué)生品德發(fā)展、身心發(fā)展和興趣特長養(yǎng)成三個(gè)維度的得分轉(zhuǎn)化為 T 分?jǐn)?shù)后的算數(shù)平均數(shù)（或加權(quán)平均數(shù)）。這三個(gè)方面的發(fā)展，關(guān)注的群體有所不同，比如品德可能是社會(huì)最關(guān)注的，身心發(fā)展應(yīng)該是家長最關(guān)注的，而興趣特長可能是孩子自己比較關(guān)注的，三者的比重是否應(yīng)該一樣，我們還需要探索。本指數(shù)的設(shè)計(jì)是想引導(dǎo)社會(huì)、對(duì)學(xué)校和家長，不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，也要重視學(xué)生的非學(xué)業(yè)素養(yǎng)，打破單一考試論英雄的狀態(tài)。非學(xué)業(yè)素養(yǎng)指數(shù)高，代表學(xué)生的全面發(fā)展水平高，學(xué)校關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，重視學(xué)生除學(xué)業(yè)素養(yǎng)以外的整體素質(zhì)提升。

3. 學(xué)業(yè)產(chǎn)出指數(shù)

學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)本身不是教育質(zhì)量的組成部分，而是取得教育質(zhì)量的付出?！兑庖姟烦珜?dǎo)“減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)”，倡導(dǎo)“高質(zhì)、低負(fù)”的教育教學(xué)模式和經(jīng)驗(yàn)，提高課堂教學(xué)效率，使學(xué)生以輕松飽滿的狀態(tài)投入到日常學(xué)習(xí)中。學(xué)校教育不僅要使學(xué)生獲得良好的學(xué)業(yè)成績，還要減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)痛苦，促進(jìn)學(xué)生健康、快樂的學(xué)習(xí)與成長?，F(xiàn)在我們都在提倡減負(fù)，那么是不是學(xué)生負(fù)擔(dān)越輕越好？肯定不是，自古就有“書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟”“一分辛勞一分才”等說法。當(dāng)然過重也不行，不能損害學(xué)生的身心健康。既不能太輕也不能太重，所以我們關(guān)注在同樣的付出下，學(xué)生獲取成績的效率，設(shè)置學(xué)業(yè)產(chǎn)出指數(shù)。學(xué)業(yè)產(chǎn)出是將兩者相結(jié)合，既關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)產(chǎn)出，也關(guān)注其時(shí)間投入、學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力和感受。學(xué)業(yè)產(chǎn)出指數(shù)是學(xué)生的學(xué)業(yè)水平指數(shù)與學(xué)業(yè)壓力水平維度分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)化為 T 分?jǐn)?shù)后之比。學(xué)業(yè)產(chǎn)出指數(shù)大，代表學(xué)生在每個(gè)學(xué)業(yè)壓力上所得的學(xué)業(yè)成績高，意味著學(xué)生是在快樂的學(xué)習(xí)，輕松的學(xué)習(xí)，幸福的學(xué)習(xí)。

4. 相關(guān)指數(shù)

《意見》指出，綜合考查學(xué)生發(fā)展情況，既要關(guān)注學(xué)業(yè)水平，也要關(guān)注學(xué)生的品德發(fā)展、實(shí)踐能力提高、身心發(fā)展和興趣特長等學(xué)生綜合素質(zhì)的考查。在引入非學(xué)業(yè)素養(yǎng)后，它與學(xué)業(yè)水平之間會(huì)產(chǎn)生什么樣的關(guān)系？促進(jìn)了還是拖后腿了，或者是沒什么關(guān)系，要用數(shù)據(jù)說話。不能強(qiáng)調(diào)了非學(xué)業(yè)素養(yǎng)，就忽略了學(xué)業(yè)成績。目前二者是什么關(guān)系還不能確定，應(yīng)該還不至于到負(fù)相關(guān)，但是這也很難說，因?yàn)閷W(xué)習(xí)時(shí)間是有限的，非學(xué)業(yè)類也需要花費(fèi)時(shí)間，那就要看產(chǎn)出效率。如果通過非學(xué)業(yè)發(fā)展，身心健康了，精神愉悅了，產(chǎn)出效率自然就高了，那么學(xué)業(yè)成績就會(huì)提高。我們需要證據(jù)，來對(duì)學(xué)業(yè)和非學(xué)業(yè)之間進(jìn)行平衡，于是設(shè)置相關(guān)指數(shù)。相關(guān)指數(shù)就是統(tǒng)計(jì)學(xué)中的相關(guān)系數(shù)。根據(jù)相關(guān)系數(shù)值的大小，一般相關(guān)系數(shù)值在-1到1之間，可確定相關(guān)關(guān)系。系數(shù)大于零是正相關(guān)，系數(shù)小于零是負(fù)相關(guān)，系數(shù)等于零則是零相關(guān)。系數(shù)的絕度值越接近于1，相關(guān)性就越強(qiáng)。

5. 分化指數(shù)

兩極分化對(duì)大部分教師來說是個(gè)永恒的話題，隨著東城區(qū)“就近入學(xué)”和“校額到校”等一系列招生制度的改革不斷推進(jìn)，很多教師已經(jīng)感覺到了分化越來越嚴(yán)重，分化起始年級(jí)越來越低的現(xiàn)象。防止兩極分化，促進(jìn)學(xué)生均衡發(fā)展是學(xué)校教育任務(wù)之一。那么到底分化到了什么程度，我們需要數(shù)據(jù)來呈現(xiàn)，于是設(shè)置分化指數(shù)。借用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的洛倫茲曲線來定義分化指數(shù)。將橫軸設(shè)為累計(jì)學(xué)生百分比，縱軸設(shè)為累計(jì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績百分比。洛倫茲曲線與完全不分化的直線型的洛倫茲曲線構(gòu)成的面積和完全分化的折線型的洛倫茲曲線與完全不分化的直線型的洛倫茲曲線構(gòu)成的面積之比，定義為我們的分化指數(shù)。一般來講，洛倫茲曲線彎曲程度越大，分化越嚴(yán)重。

6. 進(jìn)步指數(shù)

2005 年《全民教育全球監(jiān)測報(bào)告》中提到：評(píng)估教育的輸出質(zhì)量，即學(xué)生的質(zhì)量，如果忽略了學(xué)生最初的差異可能會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。陳玉琨教授也曾建議在基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控體系當(dāng)中，要關(guān)注學(xué)校給學(xué)生作了多少貢獻(xiàn)，而不是學(xué)生的絕對(duì)水平。因此，在評(píng)價(jià)教育的輸出質(zhì)量，應(yīng)考慮學(xué)生的基線水平，設(shè)置進(jìn)步指數(shù)。進(jìn)步指數(shù)是當(dāng)年學(xué)業(yè)水平成績指數(shù)與基準(zhǔn)年份學(xué)業(yè)水平成績指數(shù)比值和當(dāng)年非學(xué)業(yè)素養(yǎng)指數(shù)與基準(zhǔn)年份非學(xué)業(yè)素養(yǎng)指數(shù)比值的算術(shù)平均數(shù)（加權(quán)平均數(shù)）。進(jìn)步指數(shù)以本校已有的教育質(zhì)量為基線，通過縱向數(shù)據(jù)比較，考查教育質(zhì)量的提升，學(xué)生整體發(fā)展?fàn)顩r增量的指數(shù)。進(jìn)步指數(shù)是學(xué)校對(duì)學(xué)生提供需要的能力及其變化的工具。進(jìn)步指數(shù)越大，意味著學(xué)校教育的增量越大，學(xué)校提供學(xué)生需要的能力越強(qiáng)。

評(píng)價(jià)結(jié)果

以學(xué)業(yè)發(fā)展水平、非學(xué)業(yè)發(fā)展水平和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)三個(gè)方面為核心，用六個(gè)指數(shù)來衡量，從綜合的角度出發(fā)，關(guān)注學(xué)校發(fā)展的整體水平。難點(diǎn)在非學(xué)業(yè)水平測試工具的研發(fā)。核心的技術(shù)就是數(shù)據(jù)分析。我們是從學(xué)校和學(xué)區(qū)兩個(gè)層級(jí)來進(jìn)行。本評(píng)價(jià)指標(biāo)能有效扭轉(zhuǎn)單純使用學(xué)業(yè)成績作為評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的唯一指標(biāo)現(xiàn)象，可以很好的區(qū)分這三類學(xué)校。第一，有的學(xué)校不僅學(xué)業(yè)成績高，在其他多個(gè)指標(biāo)上結(jié)果都很好，這樣的學(xué)校是全面提升教育質(zhì)量的結(jié)果，要引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)校辦這樣的教育。第二，有的學(xué)校學(xué)業(yè)成績優(yōu)異，但在其他指標(biāo)上結(jié)果呈現(xiàn)并不好，這樣的辦學(xué)理念不是正確的教育質(zhì)量觀，單純學(xué)業(yè)成績高的學(xué)校更加沒有必要炫耀。第三，有的學(xué)校學(xué)業(yè)成績僅處于中等水平，但是其他指標(biāo)結(jié)果卻很好，這樣的學(xué)校是高教育質(zhì)量的，如果單純使用學(xué)業(yè)成績?cè)u(píng)價(jià)教育質(zhì)量，這些高質(zhì)量的學(xué)校只能被失誤地排除在外。

教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的最終目的不是對(duì)各學(xué)校過去所取得成績進(jìn)行甄別和排序，而是幫助各學(xué)校認(rèn)清自身的教育現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)教育教學(xué)中亟需解決的問題和自身發(fā)展的瓶頸，找到未來發(fā)展的方向，是為教育決策部門提供科學(xué)的依據(jù)和有針對(duì)性地改進(jìn)建議，引導(dǎo)正確的教育質(zhì)量觀。切實(shí)做到以評(píng)價(jià)促發(fā)展的宗旨，推動(dòng)了中小學(xué)提高教育教學(xué)質(zhì)量以及特色辦學(xué)。

（作者單位：北京市東城區(qū)教育研修學(xué)院督導(dǎo)評(píng)價(jià)中心）