從全面從嚴治黨看《黨委會的工作方法》的當代價值

王婷++李景平??

Aug.2017Vol.33No.4

DOI：10.13216/j.cnki.upcjess.2017.04.0007

摘要：1949年3月，毛澤東立足于中國共產(chǎn)黨即將執(zhí)掌全國政權的黨情國情，把黨在長期革命中形成的領導經(jīng)驗、工作慣例歸納為十二條，寫成了《黨委會的工作方法》一文。68年后的今天，在全面從嚴治黨的背景下，黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設依然存有一些問題。為了破解當前執(zhí)政之困，發(fā)揮黨的領導核心作用，習近平總書記做出重溫《黨委會的工作方法》的批示，要求各級黨委領導真正把握這一著作的精神實質(zhì)，發(fā)揮經(jīng)典文本在思想建黨、制度治黨、從嚴治吏、嚴肅黨內(nèi)政治生活、提升黨委會決策水平等方面的重大理論指導價值。

關鍵詞：全面從嚴治黨；黨委會工作；當代價值

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

文章編號：16735595（2017）04004105

2016年2月，習近平總書記作出重要批示，明確要求各級黨委領導班子成員學習毛澤東《黨委會的工作方法》一文。在新的歷史條件下重溫這篇著作，彰顯了毛澤東思想的當代價值，可為新時期提升黨的領導水平和執(zhí)政能力提供理論指導。

一、經(jīng)典文本：全面從嚴治黨新時期的溫故知新

1949年3月，中國共產(chǎn)黨面臨著由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的歷史形勢。為鞏固黨的領導核心地位，適應即將執(zhí)掌全國政權的時局變化，毛澤東對全黨提出了要求、寄予了厚望，把黨委會長期積累的工作經(jīng)驗凝練成了十二條論述，寫成了《黨委會的工作方法》一文?！饵h委會的工作方法》是黨的七屆二中全會上形成的結論的一部分，是黨委制的具體化和可操作化。這十二條工作方法涉及黨建三方面內(nèi)容：第一，組織建設。黨委書記要善于當“班長”，要承擔領導責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，帶好“一班人”，要處理好黨委書記和委員之間、委員和委員之間的關系。這些論述講的是黨委書記要有管理黨員干部、組織黨員隊伍的基本能力。第二，思想建設?！皠澢鍍煞N界限”“理性看待革命與反革命”，是要求黨員干部要有堅定的政治立場和理想信念?！耙ゾo”“安民告示”“精兵簡政”“學會‘彈鋼琴”等論述，是對黨員干部工作作風的要求。第三，領導決策。把“問題擺到桌面上來”，講的是營造民主氛圍、公開信息的重要性?！耙獑栂录墶⒉灰p易表示贊成或反對”“胸中有‘數(shù)”“力戒驕傲”，是要求領導干部做決策時應聯(lián)系群眾、從實際出發(fā)，并且要具有包容品格、寬闊胸襟、謙遜態(tài)度等?？傊?，這十二條工作方法運用了黨員干部所熟悉的語言，語句精煉，內(nèi)容涵蓋了黨建工作的多個方面，是中國共產(chǎn)黨極其珍貴的文獻資料。

黨在執(zhí)政實踐中不可避免地會遇到各種新困難、新挑戰(zhàn)，因此需要不斷深化對執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎，保持黨的先進性和純潔性。2016年2月，習近平總書記著眼于全面從嚴治黨的形勢和需要，明確要求各級黨委領導班子認真學習《黨委會的工作方法》。對比黨67年前面臨的形勢，在新形勢下學習《黨委會的工作方法》是一次溫故而知新的思想提升，有助于認清現(xiàn)階段全面從嚴治黨的新環(huán)境，為全面加強黨委領導班子思想建設、作風建設和能力建設指明了方向。全面從嚴治黨立足于解決黨執(zhí)政面對的現(xiàn)實問題，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保證，也是推進治國理政新戰(zhàn)略的關鍵。把《黨委會的工作方法》作為全面從嚴治黨的重要指引，不僅體現(xiàn)了黨在政治規(guī)矩、思想精神等方面的傳承性和發(fā)展性，更彰顯了黨中央從嚴治黨的堅定決心。

二、現(xiàn)實邏輯：全面從嚴治黨下黨委會工作面臨的困境

習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上指出，全面從嚴治黨的基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。而認清黨在思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設方面存在的問題，則是有力“治黨”的邏輯起點。

（一）思想建設：理想信念不堅定

習近平總書記把意識形態(tài)工作定位為黨的一項極端重要的工作，多次強調(diào)要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，加強理想信念教育。他把理想信念形象地比喻為共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”?！皼]有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”。[1]現(xiàn)實中，部分黨委管理干部時，只重業(yè)務不重理論學習，只抓經(jīng)濟發(fā)展指標不抓懲治腐敗，忽視對黨員干部理想信念和道德品行的考查和教育。部分領導干部理想信念嚴重缺失，不能保持堅定的政治立場、抵御各種誘惑，更有甚者不問蒼生問鬼神，不信馬列信鬼神，認為共產(chǎn)主義是虛無縹緲的幻想。還有少數(shù)黨員干部盲目崇拜西方的思想理論、政治制度、價值觀念。信仰迷茫、精神迷失，最終導致部分黨員干部生活腐化、道德墮落，政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪。

（二）組織建設：黨員干部隊伍建設不力

黨的干部隊伍建設在黨的組織建設中居于核心地位。2013年1月中共中央政治局會議分析了黨員隊伍建設方面存在的問題。主要表現(xiàn)為有的黨組織紀律不強，不能嚴把黨員發(fā)展關，黨員隊伍結構不盡合理；[2]部分黨員理想信念動搖，淡忘了“權為民所用、利為民所謀”的根本宗旨；黨員先鋒意識“淡化”：或營營于追求個人私利，忘記代表的群眾利益和肩負的歷史使命，或面對涉及自身利益的是非問題，不能堅持重實際、說實話、務實事、求實效的作風，恣意踐踏黨的權威。這些問題原因有別、程度不同，但其共同點是嚴重脫離實際，背離廣大群眾的要求和期望。黨員干部放松黨性修養(yǎng)、不守底線不僅會使自身滑向腐敗墮落的深淵，更會損害黨在人民群眾心目中的形象，動搖黨的組織基礎，削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（三）作風建設：工作作風依然不實

2012年中央八項規(guī)定出臺以來，黨風政風和社會風氣明顯改善，但干部作風方面的問題依然十分突出：少數(shù)黨員干部“庸懶散奢”的不良風氣極壞地影響了主流作風，“八項規(guī)定”要求的精簡會風、文風，仍然沒能完全落實，空話套話現(xiàn)象依舊存在。有些黨員干部仍持觀望態(tài)度，抓作風韌勁不夠?！拔覀円恢痹谧?，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，……缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度?！盵3]一些黨員干部大行形式主義作風，不注重實際，只重“形象工程”“政績工程”，在總結材料上找成績，缺乏俯下身子干工作的踏實作風。個別干部在感情上和人民群眾仍存在距離，對群眾的疾苦充耳不聞。門難進、臉難看、話難聽、事難辦，工作人員故意刁難、推諉扯皮的現(xiàn)象屢禁不絕。endprint

（四）反腐倡廉建設：思想反腐任重道遠

習近平在十八屆中紀委七次全會上指出，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜、任務仍然比較艱巨，特別是要克服“屆末之年反腐敗可以收官”的思想。從2012年開始的以作風建設為切入點的黨風廉政建設的實踐表明：“抓和不抓大不一樣，真抓和假抓大不一樣，嚴抓和松抓也大不一樣?！盵3]當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭進入深化拓展期，腐敗主體的行為更趨于隱蔽化、權力尋租在時空上趨于期權化、腐敗花樣更加復雜化。黨不僅存在著完善反腐敗體制機制、扎牢制度籠子的難題，還存在著進一步加強黨員干部思想教育、筑牢思想防線的難題。因此，構建良好的政治生態(tài)的任務依然艱巨繁重。

（五）制度建設：黨內(nèi)紀律和政治規(guī)矩遭到破壞

黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺。從近年來查處的如郭伯雄、令計劃、蘇榮等嚴重違法違紀案件來看，官員腐敗的最終原因都可以歸結為沒能嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。部分高級干部權力越大、地位越顯赫，越蔑視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，忽視黨中央權威，大行自由主義、分散主義和個人主義，這些問題的產(chǎn)生歸根結底是由于黨的團結遭到破壞、民主決策氛圍缺失。這種缺失反映到普通黨員干部上體現(xiàn)為參與意識不強、民主意識淡薄，反映到黨委班子上體現(xiàn)為議事程序落實不嚴格、不規(guī)范。部分領導干部有意減少會議次數(shù)，直接繞過黨委工作條例規(guī)定的決策程序做決定。更有甚者為掩蓋班子成員之間的矛盾，不把問題擺在桌面上公開討論，最終導致了越權決策、獨斷專行等違法違紀行為。

三、理論指導：《黨委會的工作方法》的當代價值

毛澤東寫的《黨委會的工作方法》，既蘊含著馬克思主義的一般要求，又體現(xiàn)了中國作風和中國方式。當前中國共產(chǎn)黨從從嚴治黨到治國理政，都面臨著重大考驗，毛澤東總結的《黨委會的工作方法》其基本思想歷久彌新，對于各級黨委（黨組）領導班子成員特別是主要負責同志學習掌握科學的工作方法和領導藝術，學習掌握黨的政治紀律和政治規(guī)矩，提高執(zhí)政能力，都具有重大的指導意義。

（一）思想建黨和制度治黨同發(fā)力

習近平多次強調(diào)從嚴治黨不僅靠教育也靠制度，堅持思想建黨和制度治黨，一柔一剛，緊密結合，同向發(fā)力、同時發(fā)力。這一論述是對黨建歷史經(jīng)驗的深刻總結，也是超脫于經(jīng)典理論的現(xiàn)實解讀，精辟地回答了新的歷史條件下管黨治黨的重大問題。

1.全面從嚴治黨必須堅持思想建黨。十八大以來，黨中央強調(diào)要抓好思想建設、黨性教育、道德建設，解決好廣大黨員干部世界觀、人生觀、價值觀的“總開關”問題。正如毛澤東要求的：“看問題不要忘記劃清這兩種界限：革命和反革命的界限，成績和缺點的界限?！盵4]1444認識每件事時，首先應該根據(jù)客觀界限辨明性質(zhì)，對其政治和方向進行定性分析[5]，才能做到心中有數(shù)，明辨是非。堅定理想信念，堅持馬克思主義立場，堅定社會主義和共產(chǎn)主義信念，筑牢思想防線，是開展黨委會工作的原則和底線，也是黨員干部經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。毛澤東《黨委會的工作方法》提及的工作方法，要求黨員干部要苦練內(nèi)功，慎獨慎微，遵守黨規(guī)黨紀，對現(xiàn)階段開展的理想信念教育活動有著直接的指導意義，有助于黨員干部筑牢思想防線，有利于發(fā)揮黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。

2.全面從嚴治黨必須堅持制度建黨。十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)思想教育要結合落實制度規(guī)定來進行，制定政策時要廣泛聽取黨員、干部意見，這與毛澤東制度建黨的思想一脈相承。《黨委會的工作方法》中專門強調(diào)：“遇到不懂得和不了解的東西要問下級，不要輕易表示贊成或反對。”“要‘不恥下問?！薄跋认蛳旅娓刹空埥?，然后再下命令?！盵4]1441如此一來，制度建黨不僅彌補了制度漏洞，也有效解決了思想建黨方面的諸多問題。思想建黨和制度治黨緊密結合是管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨依據(jù)基本國情和時代特征做出的正確決策，也是對馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律認識的深化。

（二） 從嚴治黨的關鍵是從嚴治吏

毛澤東在長期的革命斗爭和社會主義建設實踐中敏銳地觀察到：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[6]這就要求黨組織不僅要注重黨員發(fā)展質(zhì)量，更要嚴格干部的選拔、考核等環(huán)節(jié)，建成一支德才兼?zhèn)?、具有為人民服務的本領和堅定的共產(chǎn)主義信仰、勇于承擔歷史使命的黨員干部隊伍。推進全面從嚴治黨，重在從嚴治吏，必須抓好領導干部這個“關鍵少數(shù)”。

1.“當好班長”，落實黨委主體責任。毛澤東在《黨委會的工作方法》中指出：“黨的各級委員會把自己的領導工作做好，是極為重要的?！盵4]1443各級黨委擔負著總攬全局、協(xié)調(diào)各方，領導經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，黨委書記更是責任重大。毛澤東明確指出：“要善于當班長，當好班長?！盵4]1440至于怎樣當好班長，他開門見山地提出：“書記、副書記應該很好地學習和研究，注意向自己的‘一班人作宣傳工作和組織工作，善于處理自己和委員之間的關系，研究怎樣把會議開好，指揮好‘一班人”。[4]1440他著重強調(diào)責任意識，黨委書記一旦接受上級交給的任務，就該清楚所面臨的難題并做好充分的思想準備，謹慎行使權力、認真履行義務，用心琢磨如何帶動全體委員完成黨委工作，實現(xiàn)“班長”自身的價值。

2.“互通情報”，協(xié)調(diào)黨委內(nèi)部關系。一直以來，黨委會建設及內(nèi)部權力運轉(zhuǎn)遵循著“集體領導”這一根本原則，黨委討論和決定重大問題時，委員個人必須服從委員會的集體決定?！凹w領導”在本質(zhì)上是為了充分發(fā)揮集體的智力，集思廣益，為科學決策提供依據(jù)，實際上可以防止黨內(nèi)家長制包辦習氣，為黨委各委員互相通知、互相交流提供良好的環(huán)境。協(xié)調(diào)好黨委內(nèi)部關系，還要做到及時公開黨委信息。毛澤東形象地把開會要事先通知比喻成“出安民告示”，強調(diào)要做好會前準備。“讓大家知道要討論什么問題，解決什么問題”[4]1443，不搞暗箱操作，這是很關鍵的?！鞍裁窀媸尽笔敲嫦蛎恳粋€參會干部的，不能只是通知到相關領導，忽視其他人的信息獲取需求。如若開會研究某地區(qū)基礎教育存在的問題并制定相關政策時，要提前向與會者公開議題的具體方向，確保每個人發(fā)言的針對性和合理性，為黨委內(nèi)部不同意見的充分表達提供機會。endprint

（三）嚴明紀律與嚴肅黨內(nèi)政治生活

紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。習近平反復強調(diào)：“要加強紀律建設，把守紀律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置?！盵7]嚴明政治紀律，確保全黨在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，在組織上落實民主集中制，任何人都不能搞特權。

1.嚴明政治規(guī)矩，維護黨內(nèi)團結。習近平在西柏坡考察時感嘆，“這里是立規(guī)矩的地方”，表明他肯定誕生于此地的《黨委會的工作方法》及其確立的黨內(nèi)政治規(guī)矩。毛澤東用了大量篇幅闡述如何處理好集體領導和個人負責的關系，他要求黨委書記要善于當“班長”，要堅決維護黨中央權威，反對分散主義和個人主義。嚴肅黨內(nèi)政治生活，貴在經(jīng)常、重在認真、要在細節(jié)，必須用好批評與自我批評這一武器，必須戒驕戒躁。廣大黨員領導干部要帶頭遵守政治規(guī)矩，即使是從沒犯過錯誤、取得過一定成績的人，也應該在思想上時時保持清醒，“保持艱苦奮斗作風，制止歌功頌德現(xiàn)象”。[4]1443“力戒驕傲，對領導者不僅是一個原則問題，還是保持團結的一個重要條件”。[4]1443在黨委會工作中保持謙遜的工作作風是廣納群言的前提，也是維護黨內(nèi)團結統(tǒng)一的重要保障。因此，領導者要“團結那些和自己意見不同的同志一道工作”。[4]1443他在《論聯(lián)合政府》中也提出過同樣的要求：“我們要把我們黨的一切力量在民主集中制的組織和紀律的原則下，堅強地團結起來。不論什么同志，只要他是愿意服從黨綱、黨章和黨的決議的，我們就和他團結。”[8]

2.嚴明組織紀律，堅持民主集中制。民主集中制是黨的組織建設的重要原則，也是黨最重要的組織紀律。民主氛圍的營造要注意三要：一是要“把問題擺到桌面上來”。[4]1440“班長”和委員有話當面講，不要在背后議論，不要各行其是，有問題及時擺到桌面上光明正大地討論解決。二是“‘班長和委員要能互相諒解”。[4]1441黨委書記及委員要有體諒、原諒他人的“雅量”，各級黨委也要相互配合。由于看問題角度立場不同，黨委內(nèi)部必然存在不同的意見、看法，甚至出現(xiàn)一些不妥的、錯誤的事，只要認識并改正錯誤，領導干部就要以寬廣的胸懷團結與自己意見相左的同志?！皶浐臀瘑T，中央和各中央局，各中央局和區(qū)黨委之間的諒解、支援和友誼，比什么都重要。”[4]1441三是要研究怎么開好會。黨委會議是黨委集體進行工作的活動載體，是委員間交流思想、表達感情的重要方式，也是黨的民主集中制建設繞不開的問題。因此，黨委書記一定要注意組織好每一場會議，積累經(jīng)驗，研究“開會的藝術”，努力主持好、開好黨委會，保證順暢的會議秩序，落實會議預設的事項。

（四）提升黨委會決策水平

1.調(diào)查研究，從實際出發(fā)做決策。準確、全面地把握實際情況，有助于決策獲得廣泛的社會認同，有利于決策得以有力地執(zhí)行。為實現(xiàn)黨委決策效益最大化，要從兩方面提高黨委會決策水平。一是在掌握客觀事實中做決策。毛澤東在延安干部學習會上所做的報告《改造我們的學習》中提出，堅持實事求是的態(tài)度“就需不憑主觀想象，不憑一時熱情，不憑死的書本，而憑客觀存在的事實，詳細地占有材料”。[9]在《黨委會的工作方法中》毛澤東所講的“心中有‘數(shù)”，其實質(zhì)就是強調(diào)從實際出發(fā)的實事求是的態(tài)度，“數(shù)”表示基本的質(zhì)量分析，代表著客觀存在著的事物，是做出正確決策的重要依據(jù)。也就是說在處理任何事情時，“必須有個基本的調(diào)查，基本的分析，不可無根據(jù)地、主觀地決定問題?！盵4]1443二是在統(tǒng)籌全局中做決定。毛澤東指出，黨委工作要像“彈鋼琴”一樣有節(jié)奏，“要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時開展其他方面的工作”[4]1442，分清楚主次矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，抓緊抓實中心問題，避免胡子眉毛一把抓的均衡論思想，更不能顧此失彼，“只注意一部分問題而把別的丟掉”。[4]1442既要整體把握，又要有所側重，統(tǒng)籌兼顧，堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一。

2.加強自我修養(yǎng)，提升領導能力。毛澤東提煉的十二條黨委會的工作方法也蘊含了他對領導干部個人修養(yǎng)的要求，如“班長”和委員要處好關系，黨委委員要“互通情報”，團結同志一起進步，謙遜謹慎、艱苦奮斗等論述，既是改進黨委工作的方法，同時也是提高黨員干部道德素養(yǎng)的方法。毛澤東創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化了傳統(tǒng)儒家文化中君子修身養(yǎng)性的思想，推崇自省慎獨、崇德向善、以身作則等修德立身之法。這些為當前班子帶頭人完善人格指明了方向，“帶頭講黨性、重品行、做表率，帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官，真正做到率先垂范、以上率下”。[10]毛澤東反復強調(diào)黨員修身的重要性，認為這是實現(xiàn)無產(chǎn)階級革命事業(yè)的需要，也是堅持為人民服務宗旨的需要。[11]黨員干部在踐行群眾路線時不僅要有心懷百姓、尊重群眾、理解他人、不恥下問的內(nèi)在修養(yǎng)，同時也要在交往中掌握溝通的技巧和藝術，提高領導能力，這樣才能切實解決好群眾的利益問題、維護好群眾的合法權益。毛澤東曾經(jīng)批評黨內(nèi)一些同志，“很怕群眾開展討論，怕他們提出同領導機關、領導者意見不同的意見。一討論問題，就壓抑群眾積極性，不許人家講話”。[12]這種壅蔽言路的惡劣態(tài)度，不僅是對群眾的不尊重，更會阻滯領導干部工作能力的提升。營造風清氣正的政治生態(tài)，各級黨員干部要堅決摒棄急功近利的官僚主義作風，始終保持嚴于律己的思想境界、嚴于修身的道德操守、嚴于用權的敬畏之心。

新的形勢下推動黨的事業(yè)發(fā)展，仍需不斷總結黨在沐風櫛雨的奮斗歷程中積累的經(jīng)驗，保持黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作方法?！饵h委會的工作方法》蘊含著極為深邃的道理，每一條都科學總結了中國革命實踐的規(guī)律，是毛澤東思想的組成部分，也是建設中國特色社會主義事業(yè)的重要參考。在全面從嚴治黨新的歷史條件下，這一著作依然在加強思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設方面閃耀著智慧的光芒，為破解新時期黨建工作困境指明了方向，也為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、落實五大發(fā)展理念提供了保證。

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責任編輯：陳可闊

On the Contemporary Values of Methods of Work of Party Committees under

the Background of Comprehensively Administering the Party with Strict Discipline

WANG Ting， LI Jingping

（College of Marxism， Xian Jiaotong University， Xian，Shaanxi 710049， China）

Abstract：Based on the state condition and the Partys development that our Party was about to govern the state， Mao Zedong summarized the leadership experience and working method in the longterm revolutionary period as 12 articles in Methods of Work of Party Committees in March，1949.Today， 68 years later， there still exist some problems in the partys ideological building， organization development， work style construction，anticorruption construction and institutional improvement under the background of comprehensively strengthening Party discipline. In order to solve the difficulty in the Communist Partys ruling process and exert the central role of the Party， Xi Jinping made important instructions about reviewing Methods of Work of Party Committees. He requested Party committees at all levels to grasp the spiritual essence of this classic work. The purpose is to realize the guiding value of the classic text in the Partys ideological construction and institutional construction， administering officials strictly，strictly regulating political activities within the Party and improving the scientific decisionmaking， and so on.

Key words： comprehensively administering the Party with strict discipline； Methods of Work of Party Committees； the contemporary valueendprint