李鋒

【摘 要】治貧先治愚，扶貧先扶智，扶智辦教育。精準(zhǔn)扶貧，教育先行。教育扶貧是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。本文梳理、歸納和總結(jié)了資源要素理論、人力資本貧困理論、賦權(quán)貧困理論、貧困文化理論教育扶貧理論，對(duì)進(jìn)一步進(jìn)行職業(yè)教育發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作用在深度和廣度的研究具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】教育扶貧；理論；研究綜述

2015年11月29日，中央發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為扶貧開發(fā)的基本方略。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”（扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）的要求，通過“六項(xiàng)措施”（產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助、社保政策兜底）和“九條路徑”（發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、實(shí)施易地搬遷脫貧、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧、著力加強(qiáng)教育脫貧、開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧、健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系）來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

由此可見，教育精準(zhǔn)扶貧已成為國家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要方略。通過加大教育精準(zhǔn)扶貧的研究力度，對(duì)加強(qiáng)職業(yè)教育脫貧，加快實(shí)施職業(yè)教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

要研究職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，首先從國外反貧困理論進(jìn)行梳理，通過分析貧困產(chǎn)生的原因，為下一步的精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供借鑒與參考。

一、資源要素理論

國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)致貧原因和解決貧困問題的措施進(jìn)行了深入研究，得出資源的相對(duì)欠缺是阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最主要原因的結(jié)論，提出通過增加貧困地區(qū)的資本投入力度，使之與國民收入增長的速度相匹配，強(qiáng)調(diào)資本的積累和形成，來推動(dòng)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長，從而解決貧困問題。這其中，最具代表性的是英國經(jīng)濟(jì)和人口學(xué)家馬爾薩斯（T.R.Malthus，1789）把貧困作為特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行分析和研究，將貧困產(chǎn)生的原因和反貧困措施納入理論研究的范疇，并在其著作《人口原理》中提出了著名的“人口剩余致貧理論”。他認(rèn)為社會(huì)人口按幾何數(shù)列增加，而生活資料因土地有限而只能按算術(shù)數(shù)列增加，由于人口增長速度快于食物供應(yīng)的增長速度，隨時(shí)間的推移，最后因食物不足導(dǎo)致人口過剩，必然導(dǎo)致貧困、惡習(xí)等，消除貧困的方法是抑制人口增長和加大資源的投入。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾遜（R.R.Nelson，1956）通過對(duì)發(fā)展中國家的資本人均構(gòu)成與人口增長速度之間的關(guān)系，以及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和人均增長的關(guān)系進(jìn)行對(duì)比研究的基礎(chǔ)上，提出了“低水平均衡陷阱理論”。他認(rèn)為，過快增長的發(fā)展中國家人口是阻礙人均收入迅速提高的“陷阱”，只有通過增加資本投資，使得投資和產(chǎn)出的增長快于人口的增長，才能突破“陷阱”，實(shí)現(xiàn)人均收入的大幅提高和經(jīng)濟(jì)增長。此外，資源要素理論還包括奧地利學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅森斯坦·羅丹（P.Rosenstein-Rodan，1943）的“大推動(dòng)理論”、美籍愛沙尼亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯（R.Nurkse，1953）的“貧困惡性循環(huán)理論”、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊本斯坦（H.Leibenstein，1957）的“臨界最小努力理論”、瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾（K.G.Myrdal，1957）的“循環(huán)積累因果關(guān)系理論”等。

二、人力資本貧困理論

美國學(xué)者舒爾茨（T.W.Schultz，1960）最早提出了人力資本理論，該理論突破了傳統(tǒng)理論中資本只是物質(zhì)資本的局限性，開辟了人類對(duì)人的生產(chǎn)能力進(jìn)行分析的新思路，隨后不久，該理論就從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究擴(kuò)展到貧困領(lǐng)域的研究中。他認(rèn)為，貧窮的國家和個(gè)人之所以貧困落后，其根本原因不在于物質(zhì)的短缺，而在于人力資本的匱乏，是缺乏健康、專業(yè)知識(shí)和技能、勞動(dòng)力自由流動(dòng)受阻、教育等高質(zhì)量人力資本投資不足的結(jié)果。因此，解決貧困問題的方法在于對(duì)貧困人口進(jìn)行人力資本投資、提升他們的可行能力。

三、賦權(quán)貧困理論

賦權(quán)理論（Empowerment Theory）最早于20世紀(jì)60、70年代應(yīng)用于社會(huì)工作和女性主義運(yùn)動(dòng)的研究之中，隨后推廣至扶貧和發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)踐研究領(lǐng)域。印度“貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)家”阿馬蒂亞·森（Amartya Sen，1981）在《貧困與饑荒——論權(quán)利與剝奪》一書中，通過饑荒的系統(tǒng)分析和研究，發(fā)現(xiàn)貧困的實(shí)質(zhì)源于權(quán)利的貧困，這一發(fā)現(xiàn)開創(chuàng)了賦權(quán)理論運(yùn)用于貧困理論的先河。他認(rèn)為，在實(shí)際生活中一些最嚴(yán)重的饑荒之所以發(fā)生，只是因?yàn)樗麄兾茨塬@得充分的食物權(quán)利的結(jié)果，并不直接涉及物質(zhì)的食物供給問題。因此，貧困根本原因在于窮人應(yīng)該享有的基本權(quán)利往往被系統(tǒng)性地剝奪了，要消除貧困，就要保證貧困人口的權(quán)利，通過相應(yīng)的制度安排來保障他們獲得基本生活需要和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等權(quán)利。2010年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）將該理論運(yùn)用于貧困的測(cè)量，并在該年的《人類發(fā)展報(bào)告》中從健康、教育、生活標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面，營養(yǎng)、兒童死亡率、入學(xué)兒童、做飯用燃料、廁所、飲用水、電、屋內(nèi)地面、耐用品等10個(gè)指標(biāo)計(jì)算出世界各國的多維貧困指數(shù)（Multidimensional Poverty Index）。

四、貧困文化理論

貧困文化理論是由美國人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯（Oscar Lewis，1959）在其著作《五個(gè)家庭：墨西哥貧窮文化案例研究》首次提出。他認(rèn)為，貧困文化是貧困群體在與環(huán)境相適應(yīng)的過程中產(chǎn)生的行為反應(yīng)，并且內(nèi)化為一種習(xí)慣和傳統(tǒng)文化，它的特點(diǎn)是對(duì)自然的屈從感、聽天由命、對(duì)主流社會(huì)價(jià)值體系的懷疑等。也就是說，貧困地區(qū)人口安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的生活態(tài)度，內(nèi)化成群體的一種思維定勢(shì)和行為準(zhǔn)則。在這種貧困文化的熏染下，形成一種低水平的經(jīng)濟(jì)均衡，并在貧困地區(qū)一直延續(xù)。

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基金項(xiàng)目：

本文系云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教育科學(xué)規(guī)劃課題“職業(yè)教育發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作用研究”（立項(xiàng)編號(hào)：AC15006）的階段性研究成果。endprint