趙國蓉

摘要：國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出，要優(yōu)先保障教育經(jīng)費，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%，健全保證財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制。同時，對資金投入的領(lǐng)域和方向性提出了指導(dǎo)性意見。在加大教育投入的同時，也提出，要加強經(jīng)費使用管理，科學(xué)編制教育中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算，加強項目庫管理，硬化預(yù)算約束，健全預(yù)算績效管理機制，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，確保教育經(jīng)費發(fā)揮最大效益。國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的提出，對教育的發(fā)展來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。文章在分析加強中小學(xué)校專項經(jīng)費管理的重要性的基礎(chǔ)上，探討了當(dāng)前中小學(xué)校專項經(jīng)費管理存在的一些具體問題，并針對性地提出了加強中小學(xué)校專項經(jīng)費管理的對策建議，以期能進(jìn)一步落實規(guī)劃精神，完善中小學(xué)校專項經(jīng)費管理。

關(guān)鍵詞：專項經(jīng)費；經(jīng)費管理；中小學(xué)校

一、引言

專項經(jīng)費主要指上級或同級財政部門以及上級主管部門撥付的具有專門指定用途的經(jīng)費，是中小學(xué)校資金來源的重要組成部分，近年來占資金總量的比重越來越大。相較于正常經(jīng)費維持運轉(zhuǎn)的功能，專項資金更注重學(xué)校發(fā)展及政策需要。例如，學(xué)校辦學(xué)條件的提升，師資隊伍的建設(shè)，校園文化的改善及困難學(xué)生的救助等方面。在2013年修訂的《中小學(xué)校財務(wù)制度》和2014年修訂的《預(yù)算法》中，均明確提出了要加強專項經(jīng)費的管理，提高專項資金使用效率，并引入了專項經(jīng)費的預(yù)算績效管理評價制度，對中小學(xué)校的財務(wù)管理提出了新的挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前中小學(xué)校專項經(jīng)費管理存在的問題

（一）學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略意識缺乏，預(yù)算編制隨意性大

學(xué)校要發(fā)展，發(fā)展需要經(jīng)費，特別是專項經(jīng)費。而現(xiàn)階段很多的中小學(xué)校由于升學(xué)壓力大，政策變動等原因，無暇構(gòu)建學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略思維，導(dǎo)致學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃不可避免地短視，專項經(jīng)費的預(yù)算編制缺乏明確的依據(jù)。再加上有些中小學(xué)校預(yù)算編制的科學(xué)性不足，項目立項階段缺少必要的論證和討論流程，三重一大的集體會簽制度也往往流于形式，預(yù)算編制的隨意性大?！邦^疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的結(jié)果是經(jīng)費未必用在發(fā)展所需，甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費。

（二）財務(wù)管理規(guī)章制度無法滿足專項經(jīng)費管理立體化需要

中小學(xué)校財務(wù)管理規(guī)章制度一般依據(jù)傳統(tǒng)的財會業(yè)務(wù)框架劃分，例如預(yù)算管理規(guī)章制度、收入管理規(guī)章制度、支出管理規(guī)章制度等等，針對的是業(yè)務(wù)類型。而對于專項經(jīng)費之類的管理對象，即使有規(guī)章制度，多數(shù)也比較籠統(tǒng)，主要涉及科學(xué)預(yù)算，?？顚Ｓ?，績效掛鉤等等。至于如何保證科學(xué)預(yù)算，專款專用以及績效掛鉤的實現(xiàn)則缺乏可操作性的指導(dǎo)。特別是在專項經(jīng)費涉及面越來越廣，類型越來越豐富，來源越來越多樣，量越來越大的發(fā)展趨勢下，這樣的制度顯然已無法滿足專項經(jīng)費管理立體化的需要。

（三）財會人員對業(yè)務(wù)和管理的參與不夠，影響專項資金的使用效率

在立項環(huán)節(jié)，財會人員應(yīng)當(dāng)參與可行性論證，這在很多中小學(xué)校還做不到，一方面是因為有的學(xué)校專項經(jīng)費的申請本身就缺少論證環(huán)節(jié)，另一方面財會人員的意識還停留在財務(wù)核算的階段，認(rèn)為除了資金的往來，其他的業(yè)務(wù)都與財務(wù)管理不相干。在支付環(huán)節(jié)，由于財會人員無法完整掌握業(yè)務(wù)鏈，從而對證據(jù)鏈的審核缺乏判斷依據(jù)，導(dǎo)致對專項經(jīng)費的使用范圍，支付進(jìn)度等無法精確控制，一方面影響預(yù)算進(jìn)度的執(zhí)行，另一方面也影響專項經(jīng)費的使用效率。

（四）監(jiān)督機制不完善，不利于提升專項經(jīng)費管理水平

有些中小學(xué)校習(xí)慣了體制內(nèi)的政府監(jiān)督，沒有內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督意識。而政府監(jiān)督，因為各部門的職責(zé)分工以及內(nèi)外部信息的不對稱，對專項經(jīng)費的審計存在一定的局限性，很難通過審計提出對改進(jìn)管理有益的建議。

（五）績效考核評價制度有待落到實處

專項經(jīng)費的績效考核評價制度，旨在通過成果來評價和考核經(jīng)費的使用，從而提高經(jīng)費的使用效率。但由于目前對中小學(xué)校的專項經(jīng)費的績效考評指標(biāo)體系單一，不能有針對性的就某一項經(jīng)費給出有指導(dǎo)性的評分，從而不利于發(fā)揮績效導(dǎo)向的作用。同時，多數(shù)項目的考評都在項目完成后，對及時發(fā)現(xiàn)問題并給予糾正的意義不大。另外，考評的主持方多數(shù)為資金提供方，經(jīng)費的使用者及受益者很少參與，評分一般通過學(xué)校提供的相關(guān)資料給出，其可靠性依賴于使用方的內(nèi)部控制完善程度，而現(xiàn)階段中小學(xué)校的內(nèi)控仍在建設(shè)階段?？冃гu分后也很少向大眾公開，社會公眾缺少參與績效評價的渠道。最后，如何將評價的結(jié)果與個人的業(yè)績掛鉤，真正體現(xiàn)出績效評價對責(zé)任人履職情況的約束和引導(dǎo)還有待落到實處。

三、加強中小學(xué)校專項經(jīng)費管理的對策建議

（一）采用項目組方式、明確分工、科學(xué)編制專項經(jīng)費預(yù)算

學(xué)校的發(fā)展必須從自身的實際出發(fā)。對于專項經(jīng)費，學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的項目組，深入實踐，一方面對學(xué)校的現(xiàn)有資源布局做到心中有數(shù)，一方面了解學(xué)校發(fā)展的真正瓶頸所在，使得專項經(jīng)費的預(yù)算編制有的放矢，做到“?？顚Ｓ谩保恰皩Ｓ脤？睢薄１苊庖贿呝Y源閑置、一邊重復(fù)建設(shè)、一邊嗷嗷待哺、一邊卻視而不見。學(xué)校的發(fā)展必須與宏觀的政策環(huán)境相符合。項目組應(yīng)當(dāng)關(guān)注政策動向，并結(jié)合自身發(fā)展需要，明確專項經(jīng)費預(yù)算編制目標(biāo)，編制高質(zhì)量，可持續(xù)的專項經(jīng)費預(yù)算。學(xué)校的發(fā)展必須秉持科學(xué)發(fā)展觀。項目組應(yīng)當(dāng)包含各層級各部門相關(guān)人員，其中應(yīng)當(dāng)有一定比例的專業(yè)人員。專項經(jīng)費預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)運用專門的方法，遵循科學(xué)的流程，調(diào)動多方面能動性，力求協(xié)調(diào)好各方面的責(zé)權(quán)利關(guān)系。為預(yù)算的順利執(zhí)行掃清障礙。

（二）加強內(nèi)部控制建設(shè)，做到專項經(jīng)費管理無死角

內(nèi)部控制是指單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控。是一種基于風(fēng)險管控的管理思維，通過縱橫交錯的制度安排，環(huán)環(huán)相扣的流程設(shè)計和相互制衡的措施設(shè)定來實現(xiàn)立體化的管理。具體到專項經(jīng)費的管理，要健全一系列的專項經(jīng)費管理制度，縱向的從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效考核、責(zé)任追究都要做到有據(jù)可依，有據(jù)必依。橫向的要按專項經(jīng)費的明細(xì)分類具體制定相關(guān)的細(xì)則，例如“基建項目管理規(guī)定”、“設(shè)備采購管理規(guī)定”等等，讓制度真正具有導(dǎo)向性和可操作性。相應(yīng)的流程設(shè)計要跟上，從優(yōu)化崗位設(shè)置明確部門分工開始，分業(yè)務(wù)分項目類型描繪流程圖并以適當(dāng)?shù)男问礁嬷嚓P(guān)人員。同時，流程設(shè)計中要嵌入制衡措施，明確審批職責(zé)，明確授權(quán)，落實集體會簽制度。采購人員與驗收人員，項目管理人員與資金支付人員，項目決策人員與項目實施人員等等不相容崗位要分離。加強會計系統(tǒng)控制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，對資金到位情況要主動溝通，對專項經(jīng)費的支出要嚴(yán)格審查相關(guān)證據(jù)鏈及審批手續(xù)，賬目清楚，內(nèi)容真實，數(shù)據(jù)核算準(zhǔn)確，披露完整及時，健全會計檔案的收集整理和保管。力求做到專項經(jīng)費管理無死角。endprint

（三）財會人員從單純核算向業(yè)務(wù)延伸，向管理延伸

財會人員要更新觀念，加強學(xué)習(xí)，積極主動參與專項經(jīng)費的全流程管理。努力適應(yīng)現(xiàn)代會計管理需求，做好數(shù)據(jù)分析，充分發(fā)揮當(dāng)家理財職能，切實當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀助手，管好用好各種專項經(jīng)費。

（四）重視對專項經(jīng)費的監(jiān)督，提高資金使用效率

完善內(nèi)部審計制度，建立專門的內(nèi)部審計機構(gòu)。內(nèi)部審計機構(gòu)除了開展日常的財務(wù)審計，也可定期不定期地對專項經(jīng)費進(jìn)行專門審計。審計的內(nèi)容不僅是會計信息的真實合法完整合規(guī)，更要對專項資金使用的經(jīng)濟性、效益性給予足夠的關(guān)注。審計除了以查閱賬簿，也可進(jìn)行實地查驗，對項目受益人進(jìn)行問卷調(diào)查，和相關(guān)利益方開展訪談等多種形式進(jìn)行，以求取得全面的既有量化也有直觀的信息，可以在項目中給予切實的指導(dǎo)意見，可以為項目完成后的績效考評提供一手資料。

（五）建立全過程全方位精準(zhǔn)化的績效考評制度并真正落到實處

預(yù)算編制階段，在充分論證的基礎(chǔ)上，設(shè)立各項目的績效目標(biāo)，目標(biāo)要具有明確的指向、具體細(xì)化、合理可行。項目開展前，要留下相關(guān)的文字影像資料，以作為資金投入后狀況改善的參照，同時也是開展項目必要性的佐證。目標(biāo)要進(jìn)一步量化到指標(biāo)，指標(biāo)的制定既要考慮大的方向性要求，也要考慮行業(yè)及項目的特點?？冃гu價目標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性及經(jīng)濟性的原則。確定目標(biāo)后，項目的執(zhí)行要始終以績效為核心導(dǎo)向，將績效管理貫穿于預(yù)算管理的全過程、各環(huán)節(jié)。創(chuàng)造渠道發(fā)揮內(nèi)部審計和社會監(jiān)督的功能。對于使用周期比較長金額比較大的專項經(jīng)費，可以根據(jù)現(xiàn)實需要開展一次或多次中期考評，以便及時發(fā)現(xiàn)偏差予以糾正。考評的標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮各方面意見及相關(guān)行業(yè)歷史等因素，合理制定，并充分告知?？荚u的方法，既要有專業(yè)性強的數(shù)據(jù)分析方法，也要有便于相關(guān)受眾參與的直觀的方法。最后，考評的結(jié)果可以與管理者的個人績效掛鉤，也可與下年度的專項經(jīng)費預(yù)算掛鉤，真正起到目標(biāo)導(dǎo)向作用。

四、結(jié)語

中小學(xué)校專項經(jīng)費管理是一個系統(tǒng)、連續(xù)的工程。要做好這項工作，首先人的意識要轉(zhuǎn)變，其次管理的模式要突破，最后要遵循科學(xué)規(guī)律，采取一些具體可操作的方式方法。相信，有全社會的關(guān)心，政府的關(guān)懷以及中小學(xué)校各層級各部門相互協(xié)調(diào)，相互協(xié)作，齊抓共管，配合完成，一定能讓專項經(jīng)費的管理工作步上新的臺階。

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（作者單位：江蘇省江浦高級中學(xué)文昌校區(qū)）endprint