社區(qū)文化事業(yè)管理中公民參與失序及其矯治研究

毋一帆

摘 要：我國公民參與社區(qū)文化事業(yè)管理的積極性較差，政府的法律制度和政策環(huán)境也沒有為公民參與社區(qū)文化事業(yè)管理提供良好的環(huán)境，如何提升公民參與社區(qū)文化事業(yè)管理的有序性成為關(guān)鍵問題。本文分析社區(qū)文化事業(yè)管理中公民參與失序的現(xiàn)狀，并提出針對性的矯治措施和對策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)文化事業(yè)管理；公民參與；矯治

一、社區(qū)文化事業(yè)管理中公民參與失序的現(xiàn)狀

（一）參與意識單薄

我國文化中的儒家思想和君臣思想讓公民在骨子上打下了“臣民”的烙印。很多公民對政府主導(dǎo)的事情都抱著被動接受的態(tài)度，不愿過多參與其中。加之受到建國后計劃經(jīng)濟體制的影響，我國公民的基本意識被消磨殆盡。當(dāng)前我國正處于市場經(jīng)濟發(fā)展的攻堅時期，對物質(zhì)利益的追求似乎成為人們生活的主流；與此同時，傳統(tǒng)“臣民”思想使公民參與社區(qū)文化事業(yè)管理興趣缺失、毫無主動性。

此外，在世界范圍來看，我國公民受教育的程度還不高，政治素養(yǎng)不足，這導(dǎo)致公民對社區(qū)的運行機制知之甚少，在信息不對稱、政治參與技巧匱乏等多種因素的影響下，公民會認為參與到社區(qū)文化事業(yè)管理耗費的成本和精力太高，即便參與也會拖延時間、影響效率，最終影響政府的判斷，最終“自動自覺”地退出社區(qū)文化事業(yè)管理。

最后，部分公民自身對社區(qū)文化事業(yè)管理的重視程度不足。經(jīng)濟的快速發(fā)展使人員的流動變得愈加頻繁，越來越多的青年人外出打工、背井離鄉(xiāng)。大量的商品房社區(qū)中充斥著外來務(wù)工人員，這些人員僅僅將社區(qū)當(dāng)作臨時休息的場所，基本談不上對社區(qū)的情感認同，他們將絕大部分的時間都花在工作上，很少和鄰里之間溝通，也沒有把社區(qū)當(dāng)成自己的家，對社區(qū)文化事業(yè)管理抱著可有可無的態(tài)度。

（二）公民參與流于形式

首先，政府過分強調(diào)結(jié)果、輕視參與過程。筆者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)委員會所謂的公民參與是這樣一個過程：政府?dāng)M定好社區(qū)政策和活動方案，將之作為最終結(jié)果公示給公民，之后上傳下達并著手執(zhí)行。這使“公民參與”四個字最終變?yōu)橐患埧瘴?，公民最終也只是跟著政府的意愿走，當(dāng)公民意識到自身的建議對最終結(jié)果毫無改變后，他們漸漸不再參與社區(qū)文化事業(yè)管理。政府衡量一切的標準是結(jié)果和指標，而其中的過程怎樣并不在其關(guān)心之列。

其次，公民參與僅僅停留在建議環(huán)節(jié)，沒有達到?jīng)Q策層面。官本位的思想使政府人員認為公民理所應(yīng)當(dāng)?shù)卣J同政府的決策，公民的建議也僅僅是走走形式而已，當(dāng)最終的決策權(quán)在自己手里時，他們參考公民意見的積極性非常低。在社區(qū)文化事業(yè)管理中，很多老生常談的問題積年得不到解決，社區(qū)文化事業(yè)建設(shè)資金匱乏、設(shè)施利用效率低等問題雖然被提了很多次，但每次都不了了之。

（三）公民參與缺乏制度保障

公民有序參與政治這一觀念是在十七大報告中首次提出的，隨后各個領(lǐng)域開始普遍采取公民參與管理模式。由于公民參與在短時間內(nèi)形成和發(fā)展，導(dǎo)致相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)和制度建設(shè)都存在滯后性和完善性，公民參與沒有相關(guān)制度作為保障，自然也就呈現(xiàn)無序的狀態(tài)。

我國為公民參與制定了選舉制度和聽證制度等制度，但這些制度具有很強的原則性、抽象性和指導(dǎo)性，在具體的社區(qū)文化事業(yè)管理中難以發(fā)揮作用。在公民參與具體的實施過程中，總會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，而這些問題的解決沒有相關(guān)的依據(jù)和條例。我國社區(qū)法律本身就很少，相關(guān)規(guī)定又很籠統(tǒng)，部分社區(qū)委員會對自身的職能定位尚不清楚，更不用說了解公民參與制度和參與方法?！稇椃ā窞楣駞⑴c提供了政治保證和法律依據(jù)，但沒有詳細地規(guī)定公民參與過程中的具體制度和具體程序，法律法規(guī)中也沒有對公民參與內(nèi)容、渠道和監(jiān)督方法進行明確規(guī)定。當(dāng)缺乏標準和參考的時候，公民參與就很容易陷入失序的誤區(qū)。公民參與人數(shù)變動較大、各個階層參與的積極性也不一而同，由誰來參與往往是政府規(guī)定的，公民處于絕對被動的地位，當(dāng)參與人數(shù)不足的時候，居民就被迫拿來充數(shù)。在調(diào)查社區(qū)文化事業(yè)管理中，我們不難發(fā)現(xiàn)，參與居民大多都是中年婦女和老年人。近年來，由于缺乏制度保證，城市和農(nóng)村出現(xiàn)了許多無序上訪、群毆政府工作人員等事件，性質(zhì)惡劣，給社會帶來了不良影響。

二、社區(qū)文化事業(yè)管理公民參與失序的矯正措施

（一）轉(zhuǎn)變官本位思想、構(gòu)建服務(wù)型政府

首先，政府應(yīng)該將自身打造成回應(yīng)型政府。作為服務(wù)型政府的一個類別，回應(yīng)型政府要求政府在公民咨詢、公民參與的過程中及時回應(yīng)，即時為公民提供信息反饋?；貞?yīng)型政府的構(gòu)建能夠為政府打造一個負責(zé)人的影響，政府具有責(zé)任意識，才有可能從公民的視角去思考問題。構(gòu)建回應(yīng)型政府要求政府建立與回應(yīng)型相關(guān)的法律法規(guī)，制定相關(guān)的懲戒措施。我國政府現(xiàn)在依然存在一些回應(yīng)周期短、回應(yīng)約束力差的問題，要從根本上解決這些問題，必須完善相應(yīng)的規(guī)章制度，如在現(xiàn)有的政務(wù)公開制度和公示制度中，增加回應(yīng)方式和回應(yīng)期限的相關(guān)規(guī)定。除此之外，還要提升政府的執(zhí)行力，通過是否回應(yīng)、回應(yīng)率、回應(yīng)周期等指標，考察政府在回應(yīng)上的執(zhí)行狀況，為獎懲樹立明確的標準和指標。筆者認為，建立政府網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)體系也很有必要。在信息技術(shù)快速發(fā)展的時代，政府可以借助電腦、網(wǎng)絡(luò)進行網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)體系的構(gòu)建，讓群眾可以足不出戶地反映問題、提出意見，同時也能讓政府快速地收集群眾需求和群眾意見，做到快速、高效回應(yīng)。

其次，政府要積極地推動社區(qū)自治。政府應(yīng)該積極放權(quán)，漸漸地將人事權(quán)和財政權(quán)歸還給社區(qū)，引導(dǎo)社區(qū)自治局面的形成。政府放權(quán)使居民委員會大有可為，它們可以放開手腳、大干一場。鑒于社區(qū)委員會為居民提供服務(wù)的過程中事務(wù)繁雜，但人員較少，忙起來恨不得每個人都有三頭六臂，政府可以在社區(qū)文化管理中增設(shè)兩名專職人員進行管理，對他們的職責(zé)和權(quán)利進行明確規(guī)定，文化管理人員在業(yè)余時間可以幫助社區(qū)委員會進行事務(wù)處理，使社區(qū)資源得到最大利用。

（二）矯正政府失靈

首先，要讓民主監(jiān)督常態(tài)化。實踐表明，監(jiān)督的健全程度和公民參與程度之前存在正比例關(guān)系，只有健全監(jiān)督機制，公民的言論自由和自主參與才有保障。健全的監(jiān)督渠道也是讓權(quán)力緊緊地把握在人民手中的重要渠道，在公民的監(jiān)督下、社區(qū)文化事業(yè)管理能夠有序進行，能夠有效避免腐敗、決策失誤和損害公共利益的事情。

其次，要完善信息公開制度。信息公開制度使公民獲取政府信息的權(quán)利有了法律上的保障，政府是否需要公開、需要公開哪些信息不再由政府部門自主決定，而是遵循固定的法律法規(guī)。通過信息公開條例明確具體的公開事由，借助紙質(zhì)媒體和電子化媒體進行信息公布，使公民能夠及時了解社區(qū)公共文化事業(yè)管理的相關(guān)信息和管理現(xiàn)狀，讓公民能夠了解和參與到社區(qū)文化事業(yè)管理中。

最后，要創(chuàng)新民主協(xié)商機制。民主協(xié)商機制便于解決在社區(qū)文化事業(yè)管理中不同主體間的利益問題，能夠為政府和公民進行有效協(xié)商提供良好的機會和平臺。政府還要注重網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺的搭建，方便公民和政府隨時隨地溝通，利于公民暢所欲言，可以隨時向政府反映自己發(fā)現(xiàn)的問題，避免公民沒有時間參與政治活動的問題。

三、結(jié)語

我國公民參與社區(qū)文化事業(yè)管理的積極性和有序性還有待提升，政府可以從轉(zhuǎn)變官本位思想、構(gòu)建服務(wù)型政府、矯正政府失靈幾個角度，為其參與社區(qū)文化事業(yè)管理提供健全的環(huán)境。

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