【摘 要】國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)需要始終依靠國(guó)有企業(yè)的重要作用。本文結(jié)合當(dāng)前國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景，對(duì)部分企業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題以及國(guó)有企業(yè)去產(chǎn)能中的僵尸企業(yè)進(jìn)行探討，并對(duì)國(guó)有中小企業(yè)如何做好去產(chǎn)能工作、配合國(guó)企改革提出合理建議。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；國(guó)有企業(yè)；產(chǎn)能過(guò)剩；僵尸企業(yè)

黨的十八大報(bào)告指出，要深化國(guó)有企業(yè)改革，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。在“去產(chǎn)能”方面國(guó)有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，著力解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、國(guó)有企業(yè)改革歷程及面臨問(wèn)題

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革分別經(jīng)歷了從改革開放到十四屆三中全會(huì)以來(lái)以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為改革目標(biāo)的初步探索階段、從黨的十四屆三中全會(huì)到黨的十六大明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)的制度創(chuàng)新階段、2004年以后對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等方面繼續(xù)深化的縱深推進(jìn)階段。

目前，我國(guó)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，其中國(guó)有企業(yè)改革是改革的重中之重，而在國(guó)有企業(yè)改革中對(duì)僵尸企業(yè)的清理無(wú)疑是一個(gè)難以解決的老大難問(wèn)題。僵尸企業(yè)已經(jīng)成為了國(guó)有中小企業(yè)“去產(chǎn)能”過(guò)程中的絆腳石。在2000-2004年企業(yè)所有制中僵尸企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僵尸企業(yè)在國(guó)有和集體企業(yè)占比為27%、民營(yíng)企業(yè)占比11%、港澳臺(tái)及外商企業(yè)占比10%；在2005-2013年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，僵尸企業(yè)在國(guó)有和集體企業(yè)占比15%、民營(yíng)企業(yè)占比7%、港澳臺(tái)及外商企業(yè)占比7%?？梢钥闯?，一直以來(lái)國(guó)有和集體企業(yè)都是僵尸企業(yè)的聚集地和重災(zāi)區(qū)，且其比例遠(yuǎn)超于民營(yíng)企業(yè)和港澳臺(tái)以及外商企業(yè)中僵尸企業(yè)。

二、國(guó)有僵尸企業(yè)出現(xiàn)原因分析

1.全球需求市場(chǎng)的沖擊

受2008年全球金融危機(jī)影響，全球股市大幅下跌，部分國(guó)家面臨高失業(yè)率高通貨膨脹率的困境，如美國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也明顯放緩。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，來(lái)自國(guó)外的消費(fèi)需求減少，這使得部分依賴國(guó)際市場(chǎng)的行業(yè)受到了不小沖擊，如國(guó)有大型鋼鐵、冶金企業(yè)的出口需求受到壓縮。而中小企業(yè)由于在短時(shí)間內(nèi)需求減少，出現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品滯銷、資金周轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題，逐漸淪為僵尸企業(yè)。

2.國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理不善，決策監(jiān)督不到位

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部大部分的管理者采取集權(quán)管理方式，受制于管理者的權(quán)威，企業(yè)員工往往無(wú)法形成良好的工作態(tài)度，缺乏工作積極性。管理者是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，當(dāng)管理者缺乏開拓精神，無(wú)法對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行有效管理時(shí)，工作效率將會(huì)走低，繼而發(fā)生人才流失等問(wèn)題，企業(yè)效益日益削減。

3.地方政府的支持

為了政績(jī)和地方穩(wěn)定，地方政府給予當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)各種形式的扶持，通過(guò)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策使一些已經(jīng)沒(méi)有效益的企業(yè)維持生存。而當(dāng)?shù)卣疄榱伺c其他地區(qū)企業(yè)相抗?fàn)?、提高本地?guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，一直以來(lái)往其注入資金補(bǔ)貼，使得當(dāng)?shù)亟┦髽I(yè)更加難以清理。

4.國(guó)有企業(yè)的借貸優(yōu)勢(shì)

2016年國(guó)有企業(yè)的銀行貸款加權(quán)平均利率要低于民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)為5.26%，民營(yíng)企業(yè)為6.79%。從數(shù)據(jù)看來(lái)國(guó)有企業(yè)存在著明顯的借貸優(yōu)勢(shì)。由于銀行的借貸優(yōu)惠，部分國(guó)有中小企業(yè)會(huì)產(chǎn)生過(guò)度借貸行為。而這種情況下已經(jīng)無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的國(guó)有企業(yè)“僵”而不“死”。另外對(duì)融資更加困難的民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不利影響。

三、國(guó)有中小企業(yè)如何做好去產(chǎn)能工作

1.鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。另外，發(fā)展不平衡，資源沒(méi)有得到優(yōu)化配置問(wèn)題突出。清理“僵尸企業(yè)”， 對(duì)長(zhǎng)期扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”不再進(jìn)行一味的政策優(yōu)惠以及各種形式的補(bǔ)貼。通過(guò)行業(yè)政策，資金、稅收等調(diào)控手段，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能聚集，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

2.完善國(guó)有企業(yè)管理模式，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

健全現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持創(chuàng)新管理，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)的管理模式。努力提高決策的民主性、科學(xué)性。建立領(lǐng)導(dǎo)人員分層管理制度，明確職工代表大會(huì)權(quán)限與職責(zé)，能夠讓員工們更多的參與到?jīng)Q策中來(lái)，提高職工工作積極性。同時(shí)將國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以確保企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力與自我約束能力。

3.加強(qiáng)銀行融資監(jiān)管

許多國(guó)有僵尸企業(yè)依靠著自身優(yōu)勢(shì)通過(guò)向銀行融資的方式來(lái)維持經(jīng)營(yíng)，而銀行的資產(chǎn)也過(guò)多集中于產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，這種情況的出現(xiàn)會(huì)造成金融風(fēng)險(xiǎn)。為了避免金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，可以通過(guò)出臺(tái)一些相關(guān)政策來(lái)調(diào)控銀行的預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)銀行體系的監(jiān)管，這樣一來(lái)也能更有效地清除“僵尸企業(yè)”。

4.鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組

通過(guò)企業(yè)的兼并重組可以使企業(yè)之間的資源進(jìn)行有效整合，減少不必要的重復(fù)投資，淘汰落后產(chǎn)能，使資源得到充分利用，提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，共享先進(jìn)的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高工作創(chuàng)新性和主動(dòng)性。

四、結(jié)語(yǔ)

“去產(chǎn)能”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，做好“去產(chǎn)能”工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵在于國(guó)有企業(yè)改革。如今隨著政府不斷出臺(tái)的相關(guān)政策和企業(yè)努力使改革不斷深化，要把“去產(chǎn)能”和國(guó)企改革結(jié)合起來(lái)，才能夠更好地把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

相玉冉（1997—），女，漢，山東濰坊，本科在讀，研究方向：財(cái)政學(xué)。endprint