丁兆鳳

【摘 要】預算管理是以數量化的方式來管理工作，對行動進行度量和糾正偏差，屬于財務管理的關鍵環(huán)節(jié)?？茖W實施預算管理是提高資金使用效益和效率的重要手段。經濟新常態(tài)下，水利事業(yè)的改革與發(fā)展也迫切需要加強預算管理，通過合理有效地實施預算管理，水利單位建立并完善自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機制，實現資源優(yōu)化配置，提高單位運行管理水平。本文從加強水利部門預算管理的重要性論述入手，對單位預算管理中預算編制、流程、監(jiān)管、考核等問題進行了分析，并提出了針對性地優(yōu)化完善措施。

【關鍵詞】水利單位；預算管理；優(yōu)化措施

一、水利單位加強預算管理的重要性

水利是國民經濟發(fā)展的重要動脈，其業(yè)務運行與國計民生休戚相關，而水利部門的預算管理則直接關系到水利建設投資是否合理、高效以及是否滿足民生和經濟發(fā)展需要的目標。

水利部門的預算管理工作包括預算目標制定、預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督考核等一系列過程，通常涉及的資金數額較大、周期較長、內容復雜多樣。當前隨著我國水利事業(yè)的迅猛發(fā)展，導致水利資金投入力度逐年增加，進而對水利部門提高預算管理水平、提高資金使用效率提出了更高要求。因此，在新環(huán)境下，水利單位提高對預算管理工作的重視程度，不斷創(chuàng)新預算管理方法，提高預算管理水平，以促進水利建設事業(yè)在新常態(tài)下的優(yōu)化發(fā)展迫在眉睫。

二、水利單位預算管理中存在的問題

1.預算管理意識薄弱

各項預算管理規(guī)章制度都有，但是依舊存在對預算管理工作不重視的現象，科學規(guī)范的預算管理理念非常欠缺，“先有預算、后有支出，沒有預算、不得支出”的預算意識基本沒有，尤其在實際進行日常收支活動時，并沒有按照編制的預算來執(zhí)行，導致資金應用混亂和效率低下。

2.預算編制科學性不高

預算編制依據是部門的預算總目標和年度計劃，但預算總目標的下達并不代表各個環(huán)節(jié)預計發(fā)生的費用支出便固定下來，還需要各部門綜合實際情況及未來可能受到的環(huán)境影響，權衡支出的范圍、額度以及風險水平等因素。而相關部門在編制預算時，也沒有經過深入調查研究，多數都是簡單地以上期數據為基礎，只是根據業(yè)務部門上報的經費支出數據進行匯總，再進行相應的調整而編制本期的預算數據，往往是重視預算金額，而忽視了部門、人員、項目的實際情況。在預算編制過程中，并不能系統(tǒng)地考慮各個項目的實際需要和單位工作的整體規(guī)劃，預算項目不詳細，支出不明確，如果年度內增加新項目或者突然開展計劃外工作，經常會陷入資金短缺的困境。

3.全面預算未能實施

全面預算管理是近些年水利單位廣泛推廣的一種全方位、全過程、全員參與編制與實施的預算管理模式，但是在單位內部并沒有做到全面預算，甚至很多部門都認為預算工作只是財務部門的業(yè)務范圍，自己部門需要經費的時候上報就行了，而對于預算編制則與己關系不大。同樣的，作為預算編制管理工作的主要執(zhí)行部門——財務部門由于人員緊張、工作量繁重等原因對各業(yè)務單位進行針對性的詳細分析統(tǒng)計，只是根據各單位的上報情況相應的匯總，影響了預算編制質量。

4.預算執(zhí)行監(jiān)督不力

預算編制完成后執(zhí)行起來往往因為各自情況的導致預算支出活動并沒有按照計劃來運行，當前，大部分水利單位雖然都有預算管理委員會，但沒有形成一個真正的組織協(xié)調和監(jiān)督機制。預算的絕大部分工作是由財務部門完成的，財務部門往往是從預算編制到預算執(zhí)行再到預算評價考核的唯一單位，這種情況顯然欠缺制衡力。加之預算管理體制不健全，預算編制之后，資金支出的審批權限不嚴格，缺乏資金使用效果的跟蹤檢查，缺乏強有力的激勵和懲罰機制，致使預算執(zhí)行效果不佳，未能真正發(fā)揮預算的效用。在預算執(zhí)行過程中一旦出現問題，就會相互推諉扯皮，沒人承擔責任。

三、新常態(tài)下水利單位加強預算管理工作的措施

1.提高預算管理工作意識

預算不僅僅某個部門某些從業(yè)人員的工作，它是整個單位的一個大事，與單位內部每個員工的工作都密切相關，要從組織上、人員上、技術上給予預算管理工作充分的支持和保障。因此，從單位領導到一般職工都要高度重視預算工作，切實提升預算意識，這是提高預算管理水平的基本前提。

2.提高預算編制的科學性

預算編制一項綜合性很強的工作，要科學合理的進行預算編制工作就必須統(tǒng)籌規(guī)范，根據相關法律法規(guī)和部門實際情況充分調研，尤其是要加強各個職能部門之間的溝通與協(xié)調，使各個部門之間相互溝通自己計劃和需要，并及時正確地評估其他部門的計劃和需要對本部門的影響，確保各個業(yè)務部門之間在預算編制、預算執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都能夠很好地配合，認真總結分析上年度預算執(zhí)行情況，掌握當年財務收支和業(yè)務活動及有關資料的變化情況，找出影響預算的各種因素，客觀分析各部門事業(yè)發(fā)展對預算的要求，結合國家和地方政府有關政策對預算的影響，合理編制預算，進而保證整個水利工程管理單位預算管理體系的完整和相互銜接。

3.加強全面預算管理實施

開展全面預算管理，是單位強化管理運行水平的一項長期任務，從領導到職工都要充分認識預算管理工作的重要性，并建立全員、全方位、全過程的全面預算管理系統(tǒng)，各部門上下配合、相互溝通，營造全員參與預算管理的良好環(huán)境，全員參與到預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、預算反饋等全部過程，促進預算管理工作的有效實施，保證資金使用的合理性、安全性和高效性。

4.加大預算執(zhí)行監(jiān)督力度

預算編制完成后高效的執(zhí)行至關重要，尤其是涉及到較大數額資金的使用問題，必須做到實時監(jiān)督，尤其是完善獎懲機制運行，確保各項經費活動都是符合預算體系的要求，堅決杜絕凌駕于制度之上的各種預算支出活動。單位除了要完善各項規(guī)章制度，科學合理的進行預算執(zhí)行以外，還要將系統(tǒng)內審計、業(yè)務等各部門都應參與到預算執(zhí)行監(jiān)督活動中來，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)督，科學合理評價資金使用情況。

四、結論

如何做好預算管理以及預算質量水平的高低直接關系到水利單位的運行管理水平，關系到單位整體目標能否實現。在當前新經濟形勢下，水利單位受多方面因素的影響，在預算編制、預算執(zhí)行與監(jiān)督方面還有一定的欠缺。因為，為有效的解決這些問題，本文結合自身預算管理經驗，有針對性地提出了改進建議和對策，如健全預算管理體制、增強預算編制的合理性、加大預算執(zhí)行力度等等，從而全面提升了水利單位預算管理工作水平。

參考文獻：

張軍.全面預算管理在水利行業(yè)的運用[J].當代經濟，2015，12（9）：5-8.endprint