賈蘭玉

摘 要 教育資源公平是義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)核和精髓，義務(wù)教育均衡發(fā)展有賴于教育資源公平的實現(xiàn)。教育發(fā)展總體水平和教育機(jī)會水平較高的省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高。而教育投入水平東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份較高，西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份比中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份高。本文對教育資源不公平的經(jīng)濟(jì)原因進(jìn)行探究，提出實現(xiàn)教育資源公平的對策和建議。

關(guān)鍵詞 教育均衡 教育資源公平 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 原因

我國教育自新中國成立以來特別是改革開放以來有了巨大的發(fā)展。義務(wù)教育已經(jīng)基本普及，但我國是一個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡的國家，地區(qū)之間的教育機(jī)會、教育質(zhì)量和教育公平水平差異很大。本文從經(jīng)濟(jì)方面來分析造成教育不公平的原因并探索促進(jìn)教育公平的措施。

一、各省份教育發(fā)展總體水平的比較

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒—2016》公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2014年，各地生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費差異較大，北京地區(qū)0.45萬元，貴州地區(qū)基礎(chǔ)教育階段生均經(jīng)費平均0.19萬元，河南地區(qū)人均國家財政性教育經(jīng)費約0.14萬元。由此可見，北京、上海等地區(qū)的基礎(chǔ)教育階段生均經(jīng)費遠(yuǎn)高于河南、貴州地區(qū)。

二、中國教育資源分配不公表現(xiàn)及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因

（一）教育資源分配不公的表現(xiàn)

教育資源作為一種公共物品，不僅地區(qū)分布極其不均，三級教育所占份額也不合理。國家對義務(wù)教育的投入短缺，而作為準(zhǔn)公共物品的非義務(wù)教育的普通高等教育，政府負(fù)擔(dān)了70%以上的經(jīng)費，中國大學(xué)生人均撥付的經(jīng)費近0.9萬元，而小學(xué)人均國家撥付經(jīng)費僅為0.053萬元左右，顯然政府負(fù)擔(dān)的義務(wù)經(jīng)費比重太低，政府過于偏重高等教育而忽視了中小學(xué)教育。因此，我國目前城鄉(xiāng)不同地區(qū)、不同學(xué)校教師質(zhì)量的巨大差距直接影響到了學(xué)生的均衡發(fā)展。東西部地區(qū)教師學(xué)歷的差異必然導(dǎo)致教育質(zhì)量的差別，也是形成不同地區(qū)、不同學(xué)校的學(xué)生學(xué)業(yè)成就機(jī)會不均等的重要因素。

（二）教育資源分配不公的原因

第一，教育經(jīng)費的低重心籌措政策使地區(qū)間教育差距拉大。我國義務(wù)教育實行地方負(fù)責(zé)、分級管理，地方政府承擔(dān)了義務(wù)教育的主要責(zé)任。地方政府中，責(zé)任又層層下推，在農(nóng)村推到鄉(xiāng)級政府。但在財力的分配上，我國與多數(shù)國家一樣，上級政府（中央、?。┘辛舜蟛糠质杖?，中央和省級財力集中明顯，中央財政收入占國家總財政收入的比例從1985年的38%迅速增至51%，而在義務(wù)教育經(jīng)費中，中央財政支出僅占1.5%左右，而省級財政教育投入一般不超過20%，這就形成了各級政府間義務(wù)教育的舉辦責(zé)任和財力分配的不對稱。這就導(dǎo)致了越是貧困地區(qū)，教育負(fù)擔(dān)越重的局面。同時，由于我國改革開放過程的先后順序不同，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)進(jìn)程、開發(fā)程度的差異和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源分配的不同，使得我國各地區(qū)之間發(fā)展不平衡，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)東、中、西部三大地帶的差別。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育投入差別很大，國家又缺乏足夠的資金給予平衡和補(bǔ)貼，這就造成了城鄉(xiāng)區(qū)域間教育的巨大差距。

第二，不合理的教育收費政策，影響了貧困家庭子女受教育的機(jī)會。我國實行的教育收費制度按不同學(xué)校、不同專業(yè)來劃分不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，越是重點大學(xué)、越是“熱門專業(yè)”，收費越高，甚至出現(xiàn)了“花錢買專業(yè)”的現(xiàn)象，這就使得不少家庭條件不好的學(xué)生雖然通過了高考，在個人能力上已達(dá)到接受高等教育的要求，卻因經(jīng)濟(jì)原因只能放棄接受高等教育的機(jī)會，這類學(xué)生每年都有不少。

總體來說，我國教育的公正問題是由政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的原因造成的，但經(jīng)濟(jì)方面的原因是其主要原因。解決教育公正的問題不是一朝一夕的事情，需要我們長期的努力和奮斗。

三、實現(xiàn)教育資源公平的對策和建議

教育不公平在我國是一種普遍存在的現(xiàn)象，引起這種現(xiàn)象的既有長期的歷史原因，又有現(xiàn)實的體制和政策問題。解決教育公平的問題將關(guān)系到我國的長遠(yuǎn)發(fā)展前景。對此，我們應(yīng)該從以下幾個方面著手，以維護(hù)我國的教育公平。

（一）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌

2004年2月21日，溫家寶總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上，做了題為“提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀”的講話。其中一條就是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在造成了城鄉(xiāng)教育的不公平，為了給農(nóng)村的孩子以平等受教育的機(jī)會，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，我們必須做到：打破城鄉(xiāng)之間的藩籬，盡快完成城鄉(xiāng)戶籍制度的改革。

（二）大力發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)政府投資教育的能力

生產(chǎn)力的發(fā)展是促進(jìn)我國教育公平的根本。要想實現(xiàn)最廣泛的教育公平，使理論與實踐實現(xiàn)統(tǒng)一，就必須大力發(fā)展生產(chǎn)力。我國東部經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年的迅速發(fā)展，生產(chǎn)力水平迅速提高。因此，東部在富起來的基礎(chǔ)上，用財政收入的少部分用于教育，便遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中西部用于教育的投入。因此，發(fā)展才是硬道理，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會富裕了，許多問題才能迎刃而解。

（三）優(yōu)化政府教育投資結(jié)構(gòu)，提升義務(wù)教育投入比例

目前，我國是一個經(jīng)濟(jì)文化比較落后的發(fā)展中國家，人口眾多。為此，我國教育資源在三級教育間的配置上，應(yīng)該是“低重心”，投資重點放在基礎(chǔ)教育，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。具體來說，在當(dāng)前的義務(wù)教育投資體制上，應(yīng)以稅費改革為契機(jī)，轉(zhuǎn)換到政府的財政撥款上來。要加大中央和省級財政對義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，要力促建成義務(wù)教育的專項檢查監(jiān)督制度，只有這樣才能保證?？顚Ｓ?。

（作者單位為新疆財經(jīng)大學(xué)）

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