強(qiáng)化民辦院校黨的政治核心作用的四維依據(jù)

徐作明

摘要：把民辦院校黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)政治核心是全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)政治任務(wù)。民辦院校投資主體的特殊性不是弱化黨的政治核心作用的借口。強(qiáng)化民辦院校黨組織的政治核心作用具有鮮明的理論依據(jù)、法理依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞：民辦院校；政治核心；依據(jù)

民辦院校是中國高等教育行列中一支新興重要力量，為中國高等教育繁榮發(fā)展做出了杰出貢獻(xiàn)。民辦院校持續(xù)、健康發(fā)展有賴于黨在民辦院校的政治核心作用的加強(qiáng)。加強(qiáng)黨在民辦院校的政治領(lǐng)導(dǎo)，提高黨組織的政治地位，大力發(fā)揮民辦院校黨組織的政治核心作用是亟待研究的重大而緊迫的政治任務(wù)。

一、民辦院校的發(fā)展需要向中央看齊

中國民辦高等院校伴隨教育改革而興起，業(yè)已發(fā)展成為我國高等教育的極其重要力量。據(jù)2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，民辦高校742所（含獨(dú)立學(xué)院266所），占普通高?？倲?shù)的28.58 %，招生181.83萬人，占本?？普猩鷶?shù)的24.29 %，在校生634.06萬人，占本專科在?？?cè)藬?shù)的23.52 %。民辦院校招生數(shù)量及在校生數(shù)量幾近我國本專科的1/ 4。這個(gè)龐大的大學(xué)生群體的政治取向、價(jià)值取向?qū)⑸羁逃绊懳覈?、?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的諸多層面，關(guān)乎教育質(zhì)量、關(guān)乎國民素養(yǎng)、關(guān)乎“兩個(gè)百年目標(biāo)”和“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

民辦院校投資主體多元化、領(lǐng)導(dǎo)體制多樣化決定辦學(xué)目的功利性傾向。眾所周知，民辦院校在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、師資配備方面具有高度靈活性，也具有精致的利己傾向。這種功利傾向若得不到一定規(guī)制，則極易脫離教育常識(shí)、脫離教育本分、脫離教育初心、脫離教育大道。民辦院校只有以學(xué)生為本，遵循教育常識(shí)，堅(jiān)持立德樹人，篤行“四為”之大道，方能行之久遠(yuǎn)。習(xí)近平同志指出“我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”[1]。這一“四為”表述向國內(nèi)所有高校最直接最清晰地回答了高等教育“培養(yǎng)什么樣的人，怎么培養(yǎng)人和為誰培養(yǎng)人”的一個(gè)根本問題。中國特色社會(huì)主義高校，包括民辦高校在這個(gè)根本問題上要始終保持高度政治警覺，始終向中央看齊。必須“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。黨委要保證高校正確辦學(xué)方向，掌握高校思想政治工作主導(dǎo)權(quán)，保證高校始終成為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地”[1]。在這個(gè)重大政治問題上，民辦院校不能例外，也決不能允許例外。

二、民辦院校黨的政治核心作用被弱化的原因

黨委是民辦院校天然的政治核心。但是，黨的政治核心領(lǐng)導(dǎo)在民辦院校中被弱化絕非個(gè)案，其原因各異，也不乏共性。

民辦院校領(lǐng)導(dǎo)體制致使黨組織邊緣化。民辦院校依據(jù)投資主體、投資方式?jīng)Q定了現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)體制，主要是采用董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、主辦單位領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，鮮見有黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。作為投資主體和利益主體的董事會(huì)在院校的運(yùn)營方式、制度設(shè)計(jì)、人事管理、資金使用等方面占有絕對(duì)話語權(quán)，決策權(quán)。黨委書記進(jìn)入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)，參與學(xué)校重大問題的研究，但黨委書記一般并無重大事項(xiàng)決策權(quán)。黨組織主要做發(fā)展黨員、黨員管理、思想政治教育和維護(hù)校園穩(wěn)定等工作而已。

民辦院校黨組織核心意識(shí)自我淡化。民辦院校的黨組織負(fù)責(zé)人，一般黨務(wù)人員的崗位設(shè)置、待遇設(shè)定、權(quán)責(zé)設(shè)定直接受到投資主體的制約，黨務(wù)人員角色難以定位，沒有主體意識(shí)，在發(fā)揮黨的政治核心作用時(shí)往往“缺乏底氣、后勁不足”，在維護(hù)黨的政治利益時(shí)總是過于“謹(jǐn)小慎微”，缺乏骨氣、正氣、不敢理直氣壯。這種自我淡化，大大弱化了黨組織在民辦院校的戰(zhàn)斗力、凝聚力。

民辦院校黨務(wù)工作者缺乏工作動(dòng)力。民辦院校的職員包括黨務(wù)工作者均屬于“編外”人員，在校缺乏歸屬感。黨務(wù)工作者難以有職級(jí)提升，即使有職級(jí)也僅僅存在一定范圍內(nèi)有效，缺乏上升空間和上升通道；民辦院校黨務(wù)工作者往往是任課教師兼任，并無多少黨務(wù)工作待遇，導(dǎo)致黨務(wù)工作者寧肯將更多精力投入到教學(xué)、科研方面，也不愿投入到黨務(wù)上來，這就難免在黨務(wù)工作上敷衍塞責(zé)。

三、強(qiáng)化民辦院校黨的政治核心作用的的依據(jù)

“無論公辦還是民辦，都是黨辦”，即所有高等院校，都必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的教育方針。強(qiáng)化民辦院校黨的政治核心作用要理直氣壯，這種底氣來自四個(gè)方面。

1、全面從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)民辦院校政治核心作用的理論依據(jù)。全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的根本性戰(zhàn)略，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國的必然要求和根本保證。所謂“全面”就是管全黨、治全黨，面向8900多萬黨員，四百三十多萬個(gè)黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門。民辦院校黨組織是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的極其重要的黨組織，是全面從嚴(yán)治黨的重要基本面。習(xí)近平同志在全國高校思政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會(huì)主義高校。辦好我們的高校，必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針。要堅(jiān)持不懈?jìng)鞑ヱR克思主義科學(xué)理論，抓好馬克思主義理論教育，為學(xué)生成長成才奠定科學(xué)的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)民辦院校黨的建設(shè)，發(fā)揮黨對(duì)民辦院校的政治核心和監(jiān)督保障作用是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。在這個(gè)根本問題上，民辦院校也毫不例外。

2、加強(qiáng)民辦院校黨的政治核心作用具有法理依據(jù)。2003年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各類人才?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》中指出“積極發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織的作用。完善民辦高等學(xué)校督導(dǎo)專員制度?！讶尕瀼攸h的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貫穿學(xué)校黨組織活動(dòng)始終，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向……高等學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮在學(xué)校改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，積極探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法?！薄睹褶k學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》[2]中指出，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向；國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》指出，切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)廣大師生中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；《中共中央組織部中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》指出，加強(qiáng)民辦高校黨建工作，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才和人力資源保證，對(duì)于鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。這些法規(guī)明確規(guī)定了加強(qiáng)黨對(duì)民辦院校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持教育方針、社會(huì)主義辦學(xué)方向毫不動(dòng)搖。endprint

3、加強(qiáng)黨的政治核心作用是民辦院校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。民辦高校與公辦高校一樣，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的重任。高校作為社會(huì)的有機(jī)組成部分，必須保證社會(huì)主義辦學(xué)方向，建設(shè)繁榮的社會(huì)主義校園文化和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)合格人才，并積極以改革創(chuàng)新的精神全面地推進(jìn)黨的建設(shè)。民辦院校已近進(jìn)入發(fā)展的“瓶頸期”，處于發(fā)展的“十字路口”，面臨諸多挑戰(zhàn)和困境。民辦高校黨組織作為政治核心，在迎接挑戰(zhàn)克服困難中都發(fā)揮著不可或缺、不可替代的政治保障和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)民辦高校的黨建工作不但很有必要，而且與普通高校相比更為突出，更為迫切。加強(qiáng)黨的政治核心作用和監(jiān)督保障作用，有助于防止民辦院?！懊院健?、“跑偏”，確保民辦院校沿著中國特色高等教育的正確方向發(fā)展。

4、加強(qiáng)黨的政治核心作用是民辦院校發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)黨的政治核心作用是民辦院校步入良性發(fā)展走向成功的重要經(jīng)驗(yàn)。黑龍江東方學(xué)院20年的辦學(xué)實(shí)踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是民辦高校把握正確方向的保證，事業(yè)發(fā)展興旺的根基，辦學(xué)育人的靈魂。遼寧何氏醫(yī)學(xué)院實(shí)踐證明，黨組織政治核心作用的發(fā)揮，對(duì)于適應(yīng)高教改革和自身發(fā)展、增強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展。廣西東方外語職業(yè)學(xué)院通過“三個(gè)創(chuàng)新”，充分發(fā)揮黨組織的先進(jìn)作用，有效推動(dòng)學(xué)院跨越式發(fā)展。黃河科技學(xué)院充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，凝聚力量在學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)方面發(fā)揮先鋒模范作用，強(qiáng)化黨委直接領(lǐng)導(dǎo)思政工作，為思政教育把握正確方向，激發(fā)思政工作的積極性。浙江樹人大學(xué)將黨建與學(xué)院自身建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，確保學(xué)院的正確發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)了樹人大學(xué)的辦學(xué)水準(zhǔn)持續(xù)提升。這些較為成功的民辦院校取得輝煌成績的重要原因之一就是充分發(fā)揮黨的政治核心作用，這為民辦院校提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。

由此可見，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨背景下的黨組織的政治核心作用，理由充分、正當(dāng)。我們完全可以理直氣壯地加強(qiáng)黨組織的政治核心作用，將全面從嚴(yán)治治黨的要求貫徹到民辦院校發(fā)展的全過程、全領(lǐng)域，把黨組織建設(shè)成民辦院校的堅(jiān)強(qiáng)的政治堡壘。

參考文獻(xiàn)

[1] 雷云.論保持黨的政治純潔性[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，5（05）：80-86.

[2] 包心鑒.論嚴(yán)守黨的政治規(guī)矩[J].廉政文化研究，2015，6（06）：1-8.endprint