貴港市城區(qū)出租汽車行業(yè)監(jiān)管的難點(diǎn)及管理思路

梁云源

摘 要：當(dāng)前，貴港市城區(qū)出租汽車因不打表、拒載等問題影響了市城區(qū)交通運(yùn)輸秩序。出租汽車運(yùn)輸行業(yè)形勢(shì)不容樂觀，交通執(zhí)法部門要迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)，沉著應(yīng)對(duì)，為交通運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：出租汽車行業(yè)；監(jiān)管難點(diǎn)；貴港市

一、貴港市出租汽車行業(yè)的主要問題

（一）行業(yè)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜

1.出租汽車承包業(yè)主與出租汽車企業(yè)之間的矛盾

貴港市城區(qū)現(xiàn)有甘化小汽車出租有限責(zé)任公司、通泰出租車有限責(zé)任公司和淳惠出租汽車公司三個(gè)出租汽車企業(yè)，這些企業(yè)表面上是公車公營，實(shí)質(zhì)上企業(yè)將經(jīng)營權(quán)承包給出租汽車駕駛員，出租汽車駕駛員（承包業(yè)主）每月要向企業(yè)繳承包金。承包業(yè)主因“承包金”的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，苦不堪言。

2.出租汽車和非法營運(yùn)之間的矛盾

出租汽車要繳納稅金、承包金、保險(xiǎn)等費(fèi)用，非法營運(yùn)車輛沒有上述費(fèi)用，只需加油維修，兩者互相爭(zhēng)搶客源，不對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)由來已久，雙方的矛盾難以調(diào)和。

3.出租汽車行業(yè)與“滴滴出行”等網(wǎng)絡(luò)叫車平臺(tái)之間的矛盾

2016年7月28日，交通運(yùn)輸部正式發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”。“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”的發(fā)展已勢(shì)不可擋，據(jù)了解，南寧市有大約三分之一的出租汽車加入了“滴滴出行”，而貴港市城區(qū)從2015年開始悄然出現(xiàn)“滴滴出行”?？梢哉f，出租汽車承包業(yè)主對(duì)“滴滴出行”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是又愛又恨。

4.出租汽車與載客人力三輪車之間的矛盾

人力三輪車充充電就能滿城跑，大街小巷暢通無阻，和出租汽車一樣全天營業(yè)，利用其成本低廉、機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)，與出租汽車爭(zhēng)奪“短途客”市場(chǎng)難分難解。

（二）行業(yè)執(zhí)法困難重重

1.非法營運(yùn)發(fā)現(xiàn)難、取證難、扣車難、處罰難

非法營運(yùn)經(jīng)營者在市城區(qū)不掛牌，偷偷招攬乘客，在隱蔽處收取車費(fèi)，非法營運(yùn)已越來越難被發(fā)現(xiàn)。大多數(shù)非法營運(yùn)經(jīng)營者與乘客串通，拒不配合執(zhí)法檢查，致使執(zhí)法人員取證困難。有時(shí)執(zhí)法人員費(fèi)了九牛二虎之力查扣了一輛非法營運(yùn)車輛，卻遭遇非法經(jīng)營者到處說人情、曬困難，有的鬧訪不停，甚至有的暴力抗法，手段層出不窮。

2.出租汽車不打表，拒載查處難、根治難

執(zhí)法過程中，出租汽車駕駛員普遍抵觸執(zhí)法檢查，極少配合執(zhí)法檢查，即使執(zhí)法人員親眼目睹“不打表”，乘客也承認(rèn)，但駕駛員依然矢口否認(rèn)違章事實(shí)，并以非法營運(yùn)車輛多為借口、以要罷運(yùn)威脅，擺出一副有恃無恐的樣子。出租汽車駕駛員因不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、拒載被處罰后，思想照舊，依然我行我素。

二、對(duì)貴港市城區(qū)運(yùn)輸業(yè)的管理思路

（一）整治非法營運(yùn)常抓不懈

非法營運(yùn)行為既擾亂交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，又嚴(yán)重影響交通秩序，無論過去、現(xiàn)在還是將來，非法營運(yùn)都是交通執(zhí)法部門的重點(diǎn)整治對(duì)象。

1.要堅(jiān)持“一聯(lián)合二重點(diǎn)三結(jié)合”的綜合整治長效管理機(jī)制

“一聯(lián)合”就是不管工作日還是雙休日，早上八點(diǎn)至晚上九點(diǎn)，始終堅(jiān)持與交警、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，集中整治，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成對(duì)非法營運(yùn)的合圍之勢(shì)，工作不停，整治不斷?！岸攸c(diǎn)”就是要抓兩個(gè)重點(diǎn)，以中山路、金港大道、荷城路、江北大道和仙衣路為重點(diǎn)監(jiān)管路段；以高鐵站、汽車總站、汽車東站、汽車南站、汽車西站和夢(mèng)之島、南寧百貨和市人民醫(yī)院共八個(gè)點(diǎn)為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域?！叭Y(jié)合”就是機(jī)動(dòng)巡查與定點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合、常態(tài)監(jiān)管與不定期集中整治相結(jié)合、執(zhí)法部門各科室集中執(zhí)法與部門之間聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。

2.要堅(jiān)決打擊暴力抗法行為

以穩(wěn)為先，以法為綱，內(nèi)聯(lián)外合，一旦發(fā)生暴力抗法突發(fā)事件，執(zhí)法人員要高度團(tuán)結(jié)步調(diào)一致，頂住壓力，不懼黑惡勢(shì)力，及時(shí)移交警方，借助警察力量狠狠打擊暴力抗法，對(duì)不法分子形成強(qiáng)大的震懾力。

3.堅(jiān)持定期拆解銷毀，杜絕非法營運(yùn)車輛回流社會(huì)

在市政府的主導(dǎo)下，依法對(duì)整治行動(dòng)中查扣的非法營運(yùn)車輛做出罰款三萬元的處罰決定。對(duì)逾期未接受處罰的非法營運(yùn)車輛，定期進(jìn)行集中拆解銷毀拍賣，堅(jiān)決不給一輛查扣的非法營運(yùn)車輛回流社會(huì)。

（二）全面整頓出租汽車行業(yè)

出租汽車行業(yè)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定大局，也關(guān)系人民群眾的出行，必須花大力氣整頓，確保一方穩(wěn)定，確保行業(yè)平安有序。

1.整頓出租汽車企業(yè)

督促各出租汽車企業(yè)認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，明確工作職責(zé)，切實(shí)把管理責(zé)任落實(shí)到位，建立健全和落實(shí)經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)制度、服務(wù)質(zhì)量保障制度和車輛技術(shù)管理制度，規(guī)范內(nèi)部管理，并加強(qiáng)管理人員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)管理人員的管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提升管理服務(wù)水平。

2.規(guī)范出租汽車駕駛員服務(wù)行為

按照交通運(yùn)輸部《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》要求，對(duì)貴港市出租汽車駕駛員進(jìn)行崗位培訓(xùn)教育，引導(dǎo)駕駛員文明服務(wù)，做到衣著整潔、儀容端莊、說話和氣、舉止文明和服務(wù)周到，自覺摒棄各種不規(guī)范的服務(wù)習(xí)慣。在營運(yùn)服務(wù)中，駕駛員必須使用“請(qǐng)、您好、對(duì)不起、謝謝、再見”文明用語，嚴(yán)格按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、按表收費(fèi)，不拒載、不甩客、不與乘客吵鬧、打架、不刁難乘客和不被群眾投訴。

3.加大力度整治出租汽車違法違章經(jīng)營行為

嚴(yán)肅查處出租汽車拒載、繞道、不打表經(jīng)營等違章經(jīng)營行為。凡是出現(xiàn)違章經(jīng)營行為的，必須要求公司經(jīng)理帶領(lǐng)違章經(jīng)營駕駛員到交通運(yùn)輸部門接受再教育培訓(xùn)和處罰。

（三）不折不扣做好行業(yè)穩(wěn)定工作

穩(wěn)定壓倒一切，穩(wěn)定是行業(yè)安心發(fā)展的前提，也是工作好壞的重要標(biāo)尺。必須重視出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定，扎實(shí)做好防范工作，著力防患于未然。交通執(zhí)法部門要認(rèn)真做好以下“三關(guān)鍵兩環(huán)節(jié)一關(guān)注”工作。

1.緊緊把握好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

第一，嚴(yán)格查處非法營運(yùn)不放松，做到有效遏制，防止反彈。第二，正確把握出租汽車不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、拒載的處罰尺度，要寬嚴(yán)相濟(jì)、教育與處罰并重，既要保證達(dá)到糾正違章目的，也不能引發(fā)涉及行業(yè)穩(wěn)定的意外事故。第三，準(zhǔn)確控制新增出租汽車、公交車的數(shù)量，既要保證新增車輛開得起、留得住、有效益，也要保證現(xiàn)有出租汽車承包業(yè)主能接受，不上訪、不罷運(yùn)。

2.切實(shí)抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)

第一，妥善處理好對(duì)出租汽車的執(zhí)法檢查環(huán)節(jié)。做到文明執(zhí)法，不講粗話、過頭話，不辦烏龍案，講事實(shí)、講證據(jù)、講程序。第二，認(rèn)真把好接訪環(huán)節(jié)。熱情接待每個(gè)來訪的執(zhí)法相對(duì)人，做到宣傳解釋法律法規(guī)準(zhǔn)確到位，動(dòng)之以情，曉之以理，確保矛盾糾紛化解在基層，不出門、不上交。

3.及時(shí)做好一個(gè)關(guān)注

按照全市《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》要求，建立預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注出租汽車行業(yè)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭及時(shí)處理，必要時(shí)密切配合有關(guān)部門聯(lián)合處理，全力維護(hù)交通行業(yè)穩(wěn)定。endprint