喬薇

摘 要：經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，在這樣的國際背景下，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已形成并逐步推進(jìn)，用區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成為近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表征之一。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重視不斷提高，出臺了一系列區(qū)域政策來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了不錯的效果。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 建構(gòu)機制 利益共同體

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）32-0027-02

一、何為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

在論述我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建構(gòu)機制之前，有必要先對“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”的概念做簡要闡釋。不管是“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”還是“經(jīng)濟(jì)一體化”、“一體化”等名詞，在國內(nèi)外的學(xué)術(shù)研究中都不少出現(xiàn)，但是，對它們定義還沒有一個統(tǒng)一的解釋，而且在不同情況下它們的含義并非是完全相同的。在對“經(jīng)濟(jì)一體化”概念作出的大部分解釋中，被經(jīng)濟(jì)學(xué)界公認(rèn)并且廣泛引用的是美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝拉·巴拉薩在1961年所提出的解釋，他認(rèn)為，“一方面，兩個獨立的國民經(jīng)濟(jì)之間，如果存在貿(mào)易關(guān)系就可認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)一體化；另一方面，經(jīng)濟(jì)一體化又指各國經(jīng)濟(jì)之間的完全聯(lián)合?！彼劝选敖?jīng)濟(jì)一體化”看做一個過程，旨在消除各個國家在經(jīng)濟(jì)層面的歧視，又將其視為一種狀態(tài)，以表明各國的經(jīng)濟(jì)之間的歧視不存在。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀

自我國加入WTO之后，國外的大企業(yè)、大集團(tuán)對國內(nèi)各個地方各個行業(yè)都帶來了或多或少的競爭和挑戰(zhàn)，國內(nèi)各區(qū)域與區(qū)域之間的競爭也越來越激烈。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益明顯，加上全國市場的發(fā)展方向是逐步趨于統(tǒng)一，使得區(qū)域合作成為各個地方的政府和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必走之路，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展如火如荼。我國已經(jīng)形成了東部地區(qū)率先發(fā)展、中部地區(qū)崛起，推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展，加大對邊疆地區(qū)，民族地區(qū)和革命老區(qū)支持力度的總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出競相發(fā)展、百舸爭流的景象。目前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要呈現(xiàn)出三大都市經(jīng)濟(jì)圈、六大次城市群以及中小型城市群整合等三個層次的格局。

（一）三大都市經(jīng)濟(jì)圈

三大都市經(jīng)濟(jì)圈是指長三角、珠三角、京津冀三大區(qū)域，它們是改革開放以來推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，所產(chǎn)生的GDP占全國很大比例。不可否認(rèn)的是，這三大經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為我國的經(jīng)濟(jì)中心。近年來，它們都在謀求更高層次的合作，爭取有更大的發(fā)展動力和發(fā)展空間。

經(jīng)過改革開放的30多年，這三大都市經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)獲得快速發(fā)展，一方面為以后的發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，另一方面，三個區(qū)域進(jìn)入了調(diào)整期，步入次高增長階段。

（二）六大次城市群

六大次城市群主要包括成渝都市圈、山東半島城市群、西咸都市群、長株潭城市群、河南中原城市群、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)。它們不僅在本區(qū)域內(nèi)處于經(jīng)濟(jì)中心地位，對全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有極大的影響力。經(jīng)過多年的發(fā)展，六大城市群的范圍已經(jīng)逐漸擴(kuò)大，如沈陽、大連、長春、哈爾濱四大東北城市從2004年就開始探索一體化進(jìn)程，現(xiàn)在大東北經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成。再如，湖南、湖北“兩湖”之間開始合作之后，發(fā)展非常迅速；武漢-長沙都市圈產(chǎn)生。這些都擴(kuò)大了六大次城市群的輻射范圍，提高了影響力。

（三）中小型城市群的整合

我國的中小型城市數(shù)量很多，范圍也很廣。以省際主要城市為中心，中小型城市聚集，形成了城市群和區(qū)域中心，建構(gòu)了經(jīng)濟(jì)一體化格局。除了對本城市的發(fā)展有利外，對周邊其他省份的相鄰地區(qū)也能起到輻射作用。還未加入城市群的中小型城市也在調(diào)整自身加速整合，成為一體化格局中的一員。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建構(gòu)機制

（一）建立利益協(xié)調(diào)機制

推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，就是為了融合利益；如果沒有利益的一體化，真正的一體化就無從談起。利益分配是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最根本的問題。有效利益機制的建立，是實現(xiàn)一體化的首要任務(wù)。利益共同體的構(gòu)建方法多種多樣，如某一特定園區(qū)或區(qū)域可以財政合一，按園區(qū)、區(qū)域進(jìn)行稅收比例分成、分享項目建設(shè)、資源開發(fā)利用等收益。區(qū)域之間可以合作開發(fā)的項目有很多，比如，江、湖的開發(fā)與治理，鄰省市之間的鐵路、公路、橋梁等交通方面的建設(shè)等等，只要做到在合作的過程中明確各自的責(zé)任、任務(wù)以及利益分享，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)就不難。

總之，建立利益協(xié)調(diào)機制，務(wù)必要將一體化從概念層面轉(zhuǎn)化到利益層面，利益的分享則依賴于所設(shè)計的制度的可靠性，是否成為利益共同體取決于組織間利益分配能否保證制度化。因此，各地區(qū)應(yīng)該考慮自身整體利益，以此為出發(fā)點，仔細(xì)梳理整合各類地方性規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)不公平的企業(yè)待遇，應(yīng)該及時取消，讓外地的企業(yè)和各經(jīng)濟(jì)主體能夠受到公平的待遇，實現(xiàn)企業(yè)間的利益平等。

（二）建立高層領(lǐng)導(dǎo)會晤機制

城市之間開展合作已經(jīng)成為集體意識之一，它蘊含的強大能量表明，合作已經(jīng)成為我國城市的發(fā)展趨勢，它將體現(xiàn)在所有地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)甚至是經(jīng)濟(jì)利益里，適時參與城市間的相關(guān)合作，形成整體意識是城市管理者必須具備的，這也是搭建區(qū)域合作平臺的首要層面。

應(yīng)該建立高層領(lǐng)導(dǎo)會晤機制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，要求恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)觀念，觀念對了，行動才能有成效。但只是領(lǐng)導(dǎo)口上的講話或會議上的發(fā)言，是不足以讓觀念到位的，領(lǐng)導(dǎo)會晤機制的建立就顯得尤為重要。會晤機制的內(nèi)容應(yīng)包括短期、中期、長期的政策、規(guī)劃、思路等等，從決策層面做好溝通工作，再進(jìn)行專題協(xié)作。區(qū)域一體化能不能有序推進(jìn)，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)會晤機制是否建立。此外，城市與城市的對口部門之間也應(yīng)該建立協(xié)調(diào)機制，形成科學(xué)的、有執(zhí)行性的專項議事制度，扎實推進(jìn)一體化進(jìn)程，獲得真正的實效。

（三）建立制度化區(qū)域性協(xié)調(diào)機制

會晤機制的建立為一體化奠定了基礎(chǔ)，但仍需建立一個完善的體制平臺，確保一體化不會受到人為因素的影響。從表面上可以將區(qū)域一體化看做是政策效應(yīng)之一，每一個實現(xiàn)區(qū)域一體化的過程，沖破傳統(tǒng)體制的束縛之后，都需要及時建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制來保障工作的正常有序推進(jìn)。這種協(xié)調(diào)機制還應(yīng)包含各部門、各企業(yè)、各行業(yè)等多層次的內(nèi)容。例如，在同一個區(qū)域內(nèi)的不同城市，它們的行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的覆蓋存在偏差問題，這無疑會對一體化造成影響，要解決這個問題，既可以利用市場的調(diào)節(jié)作用，也可以消除地方保護(hù)主義，弱化政府職能，強化城市間的行政協(xié)調(diào)。endprint

目前，我國部分區(qū)域性組織之間的協(xié)調(diào)，往往只是地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人間的口頭承諾，法律效力及其缺乏，局限性很大，因此，制度化區(qū)域性協(xié)調(diào)機制的建立創(chuàng)變得非常迫切。

（四）建立區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群

一個城市特色和定位的基礎(chǔ)是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，技術(shù)創(chuàng)新則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的基礎(chǔ)。技術(shù)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中，難免會出現(xiàn)惡性競爭、統(tǒng)籌失調(diào)等問題，因此也要注意協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)一體化的建構(gòu)是新經(jīng)濟(jì)背景下城市保持不斷發(fā)展的根本，因此，應(yīng)該發(fā)揮各大城市的技術(shù)優(yōu)勢，加強合作，創(chuàng)造條件讓城市之間的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)交流、信息交流最大程度上的暢通，增強企業(yè)的競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。但需要提及的是，我國還處在制造業(yè)的發(fā)展階段，對高技術(shù)園區(qū)不能過分強調(diào)。

如果一個城市或企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力很弱，那么在激烈的全球競爭環(huán)境中就很難維持生存，將面臨被淘汰的局面。全球化背景下，打造區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群非常有利于技術(shù)創(chuàng)新。因此，區(qū)域城市應(yīng)該打造本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群，建立規(guī)范且開放的市場環(huán)境，為企業(yè)營造良好的技術(shù)開發(fā)和營銷的條件，讓非中心區(qū)域內(nèi)城市的集團(tuán)或企業(yè)能將生產(chǎn)、營銷、技術(shù)進(jìn)行分離，進(jìn)而把企業(yè)的核心轉(zhuǎn)入中心城市、次中心城市，利用好城市的功能。中心城市則需要研究出服務(wù)于區(qū)域內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)的整體布局，這是推進(jìn)區(qū)域一體化的有效路徑。

（五）建立產(chǎn)業(yè)集群延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在布局上的指向性是相同的，或者說它們的生產(chǎn)和產(chǎn)品分配緊密相連。產(chǎn)業(yè)集群建立后，整個區(qū)域的生產(chǎn)系統(tǒng)的效率會提高，進(jìn)而讓產(chǎn)業(yè)群的功能大大超過所有企業(yè)功能之和。經(jīng)過多年發(fā)展，我國很多區(qū)域發(fā)生了令人刮目相看的變化，但仍有部分區(qū)域還在用老式理論制定發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致發(fā)展滯后，對未來的發(fā)展思路也不能做出理性預(yù)測和提出實用性政策。

面對全球化趨勢和國內(nèi)外激烈的競爭環(huán)境，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展還需要轉(zhuǎn)變思路，從單產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向多產(chǎn)業(yè)、跨部門發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)內(nèi)價值鏈分工。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)要盡量調(diào)整，減少附加價值較低的領(lǐng)域，增加附加價值高的業(yè)務(wù)研究和開發(fā)。在制定區(qū)域政策時，要盡量考慮到靈活性，不能死板，要靈活。

區(qū)域一體化發(fā)展過程中，只要堅持以市場為導(dǎo)向，遵循追求利益最大化規(guī)律的基礎(chǔ)上，都能從本地實際情況出發(fā)，根據(jù)自身優(yōu)勢，各大產(chǎn)業(yè)形成水平或垂直的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行生產(chǎn)活動，并逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作范圍，形成產(chǎn)業(yè)鏈，提升發(fā)展水平。

（六）建立區(qū)域一體化市場

要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，建立共同市場是一個重要途徑。長期以來，自我保護(hù)主義充斥在各區(qū)域之間，市場割據(jù)情況嚴(yán)重，因此，必須要打破地方保護(hù)主義，采取有效措施，建立共同市場，建設(shè)市場平臺，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。運用技術(shù)推動市場聯(lián)網(wǎng)，形成市場聯(lián)合體，共建區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易、商品物流、信用征信、人力資源、旅游文化等共同市場，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化統(tǒng)一市場的形成。endprint