淺析全國統(tǒng)一城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識的現(xiàn)實意義

摘要：城市管理，顧名思義，是指對城市的一切活動進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的和市政的管理。具體到城市管理執(zhí)法工作，長期以來，因主管部門和法律制度的缺位，一度引發(fā)爭議。城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、不規(guī)范；各省市城市管理制服五花八門，各自為政，加之一系列的執(zhí)法實踐問題，引起了社會的諸多質(zhì)疑和多方不滿。2015年12月24日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2015]37號，以下簡稱“中發(fā)37號文”）中提出，根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，到2017年年底，實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一。2017年2月16日，住建部、財政部正式公布統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識。5月1日，江蘇省徐州市城管隊伍首先響應(yīng)換裝號召，1000名城管執(zhí)法隊員舉行換裝儀式，打響了全國統(tǒng)一城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識的第一槍。到目前為止，安徽、江蘇、廣西、陜西等多省市地區(qū)城市管理部門已舉行換裝儀式，其余省市地區(qū)也將逐步、分批更換制式服裝。這是城管執(zhí)法隊伍正規(guī)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的一個重要成果，對下一步的城管執(zhí)法工作起到了很大的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：城市管理 統(tǒng)一服裝和標(biāo)志標(biāo)識 規(guī)范化建設(shè)

2015年12月，中發(fā)37號文首次明確指出，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為全國城市管理工作的主管部門，結(jié)束了城管部門長期以來沒有“娘家人”的尷尬局面。文件為城市管理體制的改革指明了方向，為城市管理工作法制化進(jìn)程的推進(jìn)注入了強(qiáng)心劑。2016年9月，中央編辦批準(zhǔn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立城市管理監(jiān)督局，負(fù)責(zé)擬訂城管執(zhí)法的政策法規(guī)，指導(dǎo)全國城管執(zhí)法工作，開展城管執(zhí)法行為監(jiān)督，組織查處住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大案件等職責(zé)。2017年5月1日起施行的《城市管理執(zhí)法辦法》中，明確城市管理的執(zhí)法范圍主要涉及住建、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥6個領(lǐng)域，明確了城管部門的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范了執(zhí)法范圍，為城管體制改革指明了方向。一路走來，城市管理的法制化進(jìn)程正在穩(wěn)步推進(jìn)。近期多個省市舉辦的城管換裝儀式，引發(fā)媒體輿論的多方關(guān)注，聲勢之浩大，民眾之肯定，無疑證明了城市管理體制改革階段性的成功。

一、城管部門的歷史淵源

（一）概念釋義

城市管理行政執(zhí)法局，是中國內(nèi)地城市管理中負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法的部門。其前身“城管辦”等屬中華人民共和國國家事業(yè)單位。后來，城管部門逐漸納入各地方的行政編制，成為行政機(jī)構(gòu)“城管局”，以自己的名義行使職權(quán)。城市管理行政執(zhí)法（簡稱城管執(zhí)法）是城市管理的重要組成部分。2005年以來，各省市基本都建有市容局或城管局，編制為事業(yè)單位（部分為公務(wù)員），其執(zhí)法依據(jù)是1996年頒布的《行政處罰法》、以及各城市頒布的地方性法規(guī)。

（二）追根溯源

城市管理，最早起源于庭院街區(qū)的清掃，一直與民眾的生活息息相關(guān)。中華民族一直以來都很注重整潔和衛(wèi)生，從古至今都保持著灑掃除塵的良好習(xí)慣，秦法中亂倒垃圾于集市道路中，還要處以刑罰?！俺枪堋弊鳛橐环N工作，最早出現(xiàn)于唐朝，朝廷設(shè)置有“監(jiān)市”一職，工作范圍與職權(quán)類似于今天的城管，在《舊唐書》三卷中，還有詳細(xì)的街道管理規(guī)定：離國家行政機(jī)構(gòu)所在地或地方行政長官、達(dá)官貴人官邸的十丈之內(nèi)不可以有人開店擺攤賣東西，在街上擺攤做生意，也必須是在沿街房子的半丈之內(nèi)，而在執(zhí)行這些規(guī)定的人就是“監(jiān)市”。清朝末期，政府管理城市環(huán)衛(wèi)工作的模式初具雛形，主要由警察部門負(fù)責(zé)市容市貌的清潔和整頓。1986年，各省市為創(chuàng)建“文明城市”，成立市容委；1996年，我國開始推行相對集中行政處罰權(quán)，標(biāo)志著城市管理執(zhí)法職責(zé)和范圍不斷擴(kuò)大，涉及到社會生產(chǎn)的方方面面，與人民群眾的生活息息相關(guān)，聯(lián)系緊密，可以說是與普通民眾打交道最多的行政執(zhí)法隊伍。

二、統(tǒng)一城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識的必要性和緊迫性

長期以來，各省市地區(qū)的城管部門，由于沒有全國性的主管部門，各自為政，城管制服五花八門，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，城管部門代表的是國家的公權(quán)力，法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。服裝和標(biāo)志標(biāo)識是城管人員與群眾打交道的第一道防線。著裝的不規(guī)范，讓城管部門飽受輿論的打壓和民眾的質(zhì)疑。針對這個問題，中發(fā)37號文指出，根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，到2017年年底，實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一，其意義之重大是不言而喻的。

（一）城市管理執(zhí)法實踐的需要

筆者所就職的合肥市城管部門，其職責(zé)范圍與人民群眾息息相關(guān)。全市在崗人員超過3800人，執(zhí)法隊員每天穿梭在大街小巷中，和普通市民打著交道。他們是政府公權(quán)力的象征，更是城市的一張名片。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員需要面對魚龍混雜的各類人群，素質(zhì)參差不齊。有大字不識的擺攤小販，也有腰纏萬貫的工地老板。部分市民對城市管理方面的法律法規(guī)了解不多、認(rèn)識不全，同時受到個別媒體輿論的錯誤引導(dǎo)，對城市管理執(zhí)法工作存在抵觸情緒。正是由于這些原因，統(tǒng)一服裝和標(biāo)志標(biāo)識便十分緊迫和必要。

在工作實踐中，城管隊員進(jìn)行的是執(zhí)法活動，必須形象直觀地表明公權(quán)力身份，對違法當(dāng)事人形成警示和威懾力，從而減少執(zhí)法阻力。由于城管制服不統(tǒng)一，使群眾產(chǎn)生了困惑，不知究竟是誰在行使監(jiān)管職權(quán)。就筆者所在的城市而言，城管制服上的標(biāo)志就曾有“城市管理”、“行政執(zhí)法”、“綜合管理”等不同的字樣，制服款式更是五花八門，更有甚者，穿上交警和民警的制服，自詡“大綜管”，一時間亂象層出不窮，群眾更是眼花繚亂，無法對城市管理工作產(chǎn)生認(rèn)同感和信任感，認(rèn)為城管執(zhí)法隊伍是散兵游勇，打的是游擊戰(zhàn)術(shù)，嚴(yán)重貶低了城管部門的形象。

（二）城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)的迫切要求

中發(fā)37號文將加強(qiáng)城管隊伍規(guī)范化建設(shè)提高到了立法的層面，要求提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，城市管理執(zhí)法全過程必須嚴(yán)格、規(guī)范、文明，執(zhí)法制度力求完善，執(zhí)法方式不斷改進(jìn)，主管部門將盡快出臺完善相關(guān)配套的城管法律法規(guī)。endprint

在這樣的契機(jī)和背景下，2017年5月1日起施行的《城市管理執(zhí)法辦法》，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部傾力打造，為推進(jìn)城管法執(zhí)法進(jìn)程注入了強(qiáng)心劑。其中要求全國城管部門統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，加強(qiáng)財政保障和執(zhí)法裝備配備。這是城管隊伍規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)執(zhí)法保障的現(xiàn)實要求。

著裝的規(guī)范，對于執(zhí)法部門而言，意味著整體的精氣神和威嚴(yán)的形象符號。全國統(tǒng)一著裝和標(biāo)志標(biāo)牌，一方面激發(fā)了城管執(zhí)法人員的職業(yè)歸屬感和自豪感，另一方面提升了城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)范化管理水平和部門形象。城市管理執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，隊紀(jì)嚴(yán)明，隊風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，更能獲得民眾的尊重和信賴。同時，統(tǒng)一著裝形成了約束效應(yīng)，群眾的眼睛是雪亮的，制服下的不法行為無所遁形，形成良好的監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法人員只有嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法，才能提升城市管理的整體水平，不斷提升城市管理部門的正面形象。

（三）重塑城市管理執(zhí)法隊伍形象的重要手段

近年來，城管暴力執(zhí)法事件屢見不鮮，造成了惡劣的社會影響，大大降低了城管部門在民眾心中的形象。媒體輿論的推波助瀾，更使城管部門的形象一再的被妖魔化。而全國城管服裝和標(biāo)志標(biāo)識的混亂不堪，無疑是壓倒城管隊伍形象塑造的最后一根稻草。

2015年12月，中發(fā)37號文的出臺，要求全國統(tǒng)一著裝和標(biāo)志標(biāo)識，正是重塑城市管理執(zhí)法隊伍形象的重要契機(jī)，對于提升城管隊伍在人民群眾心中的地位有著重要作用。新制服主要特色體現(xiàn)在三個方面：一是色彩鮮明亮麗，服裝顏色由藏青色及天空藍(lán)色構(gòu)成，二是標(biāo)志標(biāo)識顯眼突出，主打色為金色，設(shè)計元素由國徽、人字飄帶、盾牌、牡丹花、橄欖枝等構(gòu)成；三是規(guī)范了標(biāo)牌文字，統(tǒng)一使用“城市管理執(zhí)法”字樣，代表城管執(zhí)法人員的身份。

在標(biāo)志標(biāo)識的設(shè)計上也寓意深遠(yuǎn)，國徽代表國家，城管執(zhí)法體現(xiàn)是的政府的公權(quán)力；人字飄帶代表人民，體現(xiàn)了執(zhí)法為民的理念；盾牌代表執(zhí)法應(yīng)嚴(yán)守防線，依法執(zhí)政；橄欖枝代表和平美好，寓意城管與民眾的和諧關(guān)系，牡丹花雍容大氣，代表著構(gòu)建清晰規(guī)范的城管體制，

三、全國統(tǒng)一服裝和標(biāo)志標(biāo)識的現(xiàn)階段成果

自2017年5月1日，徐州市城市管理執(zhí)法隊伍率先換裝開始，全國陸續(xù)已有多個省市舉行換裝儀式，引發(fā)了全民熱議和輿論狂潮，收獲了民眾的贊許和認(rèn)同。預(yù)計2017年底，將實現(xiàn)全國執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識的統(tǒng)一。

以筆者所就職的合肥市城管局為例， 9月29日，3800名城管隊員舉辦了統(tǒng)一換裝儀式，同時通過媒體轉(zhuǎn)播和微信視頻在線直播的方式，向廣大市民展現(xiàn)了新時代城管的昂揚風(fēng)貌。以城管換裝為契機(jī)，以全民公投城管男神、女神制服照的互動形式，拉近了城管人員和市民群眾的距離，以新穎的直播形式，收獲好評如潮 。

以南京市為例，換裝儀式通過八家省市媒體，全程直播。通過推廣，南京城管換裝微博話題累計觀看量超過730萬人次，微博話題閱讀量超過3000萬次。通過數(shù)據(jù)分析及網(wǎng)友評論，可以得出大多數(shù)網(wǎng)友對此次直播表示支持，認(rèn)為這樣的行動有必要也很有意義。越來越多的市民對城市管理工作表示了理解和鼓勵。

湖南省湘潭縣城市局在“八一”這個特殊的日子里，全體城管人員通過軍事技能比武，集體大合唱、軍體拳表演、單兵隊列動作比武等活動，身著嶄新制服，舉行換裝儀式，收獲市民無數(shù)喝彩好評。

城管換裝儀式展示的是城管部門法制化進(jìn)程的決心和規(guī)范化建設(shè)的有條不紊，此次應(yīng)國家要求進(jìn)行的統(tǒng)一規(guī)范著裝活動，絕不僅僅是停留在形式化與面子化工程上。換裝是城管體制改革的一大步，受到全民矚目。實踐也證明城管換裝活動取得了顯著的成效。換裝的根本目的在于推進(jìn)和完善城管執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設(shè)，打造一支文明、正規(guī)的威武之師，為城市的高速發(fā)展和民生的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供強(qiáng)有力的保障。

四、結(jié)語

全國統(tǒng)一服裝和標(biāo)志標(biāo)識是我國城管體制改革的客觀要求和必由之路。由于歷史遺留問題，全國各省市地區(qū)的城管制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，長期以來無法制定統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。城管事業(yè)的新階段，正是由于國家對于加強(qiáng)城市管理工作法治化進(jìn)程的重視，才有了今天全國城管執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝的要求?！皳Q裝”換去了城管隊伍的舊面貌，重塑了新時代城管的昂揚風(fēng)貌，展現(xiàn)了城管人的活力與激情。全國統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，全國城管執(zhí)法人員將以全新的形象走上工作崗位，這支隊伍被賦予了更強(qiáng)的使命感、更高的職業(yè)榮譽(yù)感、更深的職業(yè)歸屬感。伴隨著2017年聲勢浩大的全國換裝行動，城管執(zhí)法隊伍的法制化進(jìn)程正在以抓鐵有印，踏石留痕的信念穩(wěn)步前行著。

（作者簡介：陳玉，合肥市包河區(qū)城管局，中國藥科大學(xué)國際醫(yī)藥商學(xué)院，研究生三年級，研究方向：國家藥物政策。）endprint