劉俊良

王永江與東北金融業(yè)的發(fā)展

劉俊良

1924年奉天省政府開(kāi)始推行一系列地方建設(shè)項(xiàng)目，為此，需要投入大量的資金。奉天省長(zhǎng)王永江實(shí)施了一項(xiàng)重要的財(cái)政制度改革，將奉天三大政府附屬銀號(hào)合并為統(tǒng)一的東三省官銀號(hào)，并加強(qiáng)了奉天省政府對(duì)它的控制。這一舉措不僅限制了奉系軍隊(duì)的特權(quán)，使其不能再像以前那樣不經(jīng)預(yù)算核準(zhǔn)就任意動(dòng)用經(jīng)費(fèi)，而且推動(dòng)了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

王永江 東北金融業(yè) 發(fā)展

王永江，字岷源，號(hào)鐵龕，奉天省金州人，是張作霖奉系軍閥中的重要成員，是張作霖的理財(cái)能手，曾先后出任過(guò)奉省警務(wù)處處長(zhǎng)兼省會(huì)警察廳長(zhǎng)、財(cái)政廳廳長(zhǎng)兼東三省官銀號(hào)督辦、兼任奉天省代理省長(zhǎng)、兼東北大學(xué)校長(zhǎng)、兼東北交通委員會(huì)委員長(zhǎng)等職?！吧袑?shí)際，無(wú)圓滑應(yīng)付之習(xí)”。在任期間，他以理煩治劇為己任，不辭勞怨，主政僅幾年，就迅速扭轉(zhuǎn)了財(cái)政的困窘狀態(tài)，他積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，銳意辦好東北大學(xué)以培養(yǎng)人才；以抵制日本帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)侵略與文化侵略。為“近三十年?yáng)|北政治人才，應(yīng)以永江為巨擘”。

在王永江最終實(shí)施財(cái)政制度改革后，奉天三大政府附屬銀號(hào)被合并為一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)。一個(gè)獨(dú)立的董事會(huì)取代了機(jī)構(gòu)首腦，并管理所有政府帳戶(hù)的操作。不同銀號(hào)的不同制度將被廢止，取而代之的是一套統(tǒng)一的操作章程。董事會(huì)成員將直接對(duì)財(cái)政廳長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。王永江打算充分使用其執(zhí)政官的權(quán)力，使所有大筆政府基金的轉(zhuǎn)帳，無(wú)論是用于民用目的還是軍事目的，都必須先經(jīng)過(guò)財(cái)政廳廳長(zhǎng)的批準(zhǔn)。王永江希望通過(guò)這次政府最高層管理制度的改組，對(duì)政府基金的流向進(jìn)行更為精確的監(jiān)管，以防止軍事建設(shè)所動(dòng)用的資金超過(guò)核準(zhǔn)預(yù)算，并保證政府發(fā)展項(xiàng)目所需的資金投入。

奉天三大政府附屬銀號(hào)的核心是東三省官銀號(hào)，這是當(dāng)時(shí)東北最強(qiáng)大的中國(guó)金融機(jī)構(gòu)。在省政府財(cái)政廳的授權(quán)下，官銀號(hào)保管著所有的政府基金以及稅收收入。官銀號(hào)同時(shí)也履行發(fā)行奉天省政府貨幣的職責(zé)，其中最重要的一種貨幣即奉票。官銀號(hào)總共有22家分號(hào)，分別位于東北各主要城市和市場(chǎng)中心。官銀號(hào)于1905年在沈陽(yáng)成立，最初名稱(chēng)是奉天官銀號(hào)，配給資本為300，000兩沈平銀，幾年之后徐世昌（于1918年至1922年擔(dān)任中華民國(guó)總統(tǒng)）將其規(guī)模擴(kuò)大，重新命名為東三省官銀號(hào)，并將資本增加到600000兩沈平銀。1918年，東三省官銀號(hào)的資本達(dá)到了一百萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)字于1920年增加到二百六十萬(wàn)元。

王永江在當(dāng)時(shí)所選定的第二所作為合并對(duì)象的金融機(jī)構(gòu)是東三省銀行。雖然歷史短暫且規(guī)模較小，但東三省銀行仍然保管著相當(dāng)大數(shù)目的政府基金。東三省銀行的部分資本來(lái)自于通過(guò)奉天總商會(huì)購(gòu)買(mǎi)銀行股票的個(gè)人投資者，但是絕大部分的資本來(lái)自于奉天財(cái)政廳、吉林省政府和黑龍江省政府。奉天政府同時(shí)還擁有指定東三省銀行的董事的權(quán)力。最初，東三省銀行成為了整個(gè)東三省區(qū)域最先進(jìn)的銀行。東三省銀行根據(jù)西方銀行模式進(jìn)行建設(shè)，且在關(guān)內(nèi)開(kāi)設(shè)有辦事處，成了溝通東北及關(guān)內(nèi)城市商業(yè)的紐帶。奉天省政府或許曾經(jīng)希望東三省銀行能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭≌墓俎k銀號(hào)，但是最終東三省銀行未能取代東三省官銀號(hào)，在資本規(guī)模上也從未能與東三省官銀號(hào)相匹敵。

王永江所選擇的第三所被合并的銀行為奉天興業(yè)銀行，一所與政府合辦的銀行。奉天興業(yè)銀行以私人銀行的身份進(jìn)行公開(kāi)營(yíng)業(yè)，其配給資本在1912年4月為一百萬(wàn)元的小額硬幣，其公開(kāi)名稱(chēng)為農(nóng)業(yè)銀行。該銀行擁有12家分行，并得到了官方的準(zhǔn)許，可以用農(nóng)業(yè)銀行的名義發(fā)行價(jià)值200000元的紙幣，其流通市值約等于當(dāng)時(shí)政府所發(fā)行的貨幣。1913年7月，該銀行改名為奉天興業(yè)銀行，并改組資本結(jié)構(gòu)，成為一家擁有500000元省政府基金和530000元私募股本的大銀行。其后，奉天興業(yè)銀行不再發(fā)行紙幣，但從1917年起，開(kāi)始發(fā)行私募債券。截至1924年，該銀行的年利潤(rùn)約為920000元。

在某種程度上，王永江已經(jīng)意識(shí)到，新的官銀號(hào)最終將成為與奉天軍隊(duì)抗衡的主要政府機(jī)構(gòu)。但既然已經(jīng)走到這一步，無(wú)論怎樣王永江都不可能后退了。因此，他自己擔(dān)任了銀行的督辦。這一職位給了他任命銀行董事會(huì)成員的權(quán)力，如果他愿意，甚至可以監(jiān)督每天的運(yùn)作情況。此時(shí)（1924年），王永江不僅擔(dān)任著奉天省長(zhǎng)一職，還擔(dān)任著奉天財(cái)政廳廳長(zhǎng)一職。在整個(gè)東北，沒(méi)有人能夠像他一樣同時(shí)掌握金融大權(quán)、政治權(quán)力以及對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力，包括各大工商會(huì)。以此看來(lái)，他理所當(dāng)然將成為新銀行的首腦，雖然在民事管理系統(tǒng)內(nèi)，王似乎已經(jīng)擔(dān)任了過(guò)多的職位。但王永江心意已決，僅從財(cái)政廳廳長(zhǎng)的身份出發(fā)，在完成了銀號(hào)重組之后，他首先要做的就是發(fā)布一項(xiàng)新的規(guī)定，即財(cái)政廳調(diào)用大筆的資金都必須經(jīng)過(guò)他的審批。在王永江同時(shí)擔(dān)任財(cái)政廳廳長(zhǎng)和官銀號(hào)督辦的局面之下，軍隊(duì)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)他的同意時(shí)，已經(jīng)沒(méi)有任何合法的途徑從財(cái)政廳調(diào)用資金了。

在王永江制定的方針的指導(dǎo)下，銀行除了提供完整的銀行便利服務(wù)給當(dāng)?shù)氐纳倘送?，還作為促進(jìn)地區(qū)進(jìn)步的機(jī)構(gòu)，提供幫助給那些受到個(gè)人或公共基金資助的計(jì)劃。董事會(huì)采用王永江建議的方針進(jìn)行操作，并且通過(guò)了一條特殊的規(guī)章來(lái)支配現(xiàn)金存款的使用。根據(jù)這些規(guī)章，將以省財(cái)政廳掌握的基金和保存在主要分行的現(xiàn)金為基礎(chǔ)，通過(guò)銀行的直接投資或者給中國(guó)私人企業(yè)的貸款來(lái)鼓勵(lì)地方工業(yè)的擴(kuò)展。投資和貸款獲得的盈利，40%用于保持奉票的價(jià)值，30%用作財(cái)政整理基金，剩下的30%用作奉天省地方教育預(yù)算的補(bǔ)充、公共建設(shè)工程的資助款項(xiàng)和地方緊急救濟(jì)基金。1924年，銀行重組的第一年，官方銀行公布的盈利為3145499元，而在1925年，銀行的盈利達(dá)到了4467751元。

重組后東三省官銀號(hào)顯示出管理上的巨大成功。作為健全的公共機(jī)構(gòu)，重組后的官銀號(hào)可以支持東北經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。在它強(qiáng)大的財(cái)力支持下，奉天政府通過(guò)大范圍區(qū)域性政府財(cái)政改進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施可以在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面處于領(lǐng)先地位。通過(guò)委托官方基金來(lái)推行發(fā)展計(jì)劃，地方政府展現(xiàn)了對(duì)于本地區(qū)的未來(lái)的信心，并且通過(guò)這一方式，可以鼓勵(lì)更多的私人投資者和商人來(lái)推行相似的計(jì)劃。

王永江兼任省長(zhǎng)后，曾試圖打破常規(guī)，大膽進(jìn)行改革，增強(qiáng)實(shí)力，充實(shí)財(cái)富，儲(chǔ)備人才才能達(dá)到“地盤(pán)可以不擴(kuò)自張，不戰(zhàn)自有人投，此乃所謂‘戰(zhàn)勝于朝廷’的萬(wàn)全之策?！蓖跤澜駨堊髁匾靶尬馁任洌＞嘲裁?，刷新政治，自強(qiáng)不息”。王主張實(shí)行霸道，用管仲治齊的辦法，治理東北。他給楊宇霆的信中說(shuō)：“行政有道，非魯莽智術(shù)所能行也。至今日而談王道，是歸腐儒，然管子雖霸，霸亦有道……。自唐以來(lái)，求霸且不易得矣！今之時(shí)局，能行管子之道者，就可以強(qiáng)國(guó)，豈獨(dú)一省地盤(pán)之區(qū)關(guān)系哉！”他反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)，注重文化。在1922年7月8日曾給楊寫(xiě)信說(shuō)：“現(xiàn)今潮流所趨，日重文化，此后中國(guó)人與中國(guó)人斗，勝者不足榮，敗者不足辱，雖獲全勝，亦不過(guò)取列強(qiáng)一笑，弟本明達(dá)，當(dāng)極力主張縮減軍備，共圖文化，他日使奉省為莊嚴(yán)燦爛之奉省……即大有適于桑梓也?！彼磸?fù)強(qiáng)調(diào)“奉省應(yīng)速改方針，發(fā)展民治，縮小軍備，導(dǎo)中國(guó)裁兵統(tǒng)一先聲，固中國(guó)長(zhǎng)治久安之計(jì)”。

1924年10月，第二次直奉大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，王永江力勸張作霖，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，切不可留戀北京，因?yàn)楸本┦且桓鶡o(wú)肉的骨頭，誰(shuí)奪到手也無(wú)肉可食，不如開(kāi)發(fā)東北，大有作為。但取勝后，張大霖大喜過(guò)望，知進(jìn)而不知退，結(jié)果造成東三省金融混亂，戰(zhàn)端屢開(kāi)，根本動(dòng)搖。郭松齡反奉失敗后，張作霖也“曾通電修明內(nèi)政，不勤運(yùn)略，以期與民休息。乃不兩月偵知郭松齡之變?yōu)轳T玉祥所鼓動(dòng)，又欲興兵人關(guān)雪憤?！蓖跤澜惣阂?jiàn)說(shuō)：“最近奉天省的軍事費(fèi)、兵工廠(chǎng)的經(jīng)費(fèi)年額二千三百萬(wàn)元，經(jīng)常軍費(fèi)一千八百萬(wàn)元，張作霖個(gè)人機(jī)密雜費(fèi)約一千萬(wàn)元，總計(jì)達(dá)五千一百萬(wàn)元巨款，然歲人僅二千三百萬(wàn)元，尚不及總支出的半數(shù)。故奉天省將無(wú)法實(shí)施民政，財(cái)政破產(chǎn)乃為必然之勢(shì)。且因連年戰(zhàn)爭(zhēng)，苛斂誅求，已無(wú)增稅之余地，而遼西一帶，又因?qū)以獗?，嗷嗷待救，?yīng)從速效棄偏重武力思想，不再向關(guān)內(nèi)染指，努力維持東三省的治安，以謀恢復(fù)產(chǎn)業(yè)，充實(shí)內(nèi)政，斷乎將（兵）工廠(chǎng)縮小十分之四，將軍隊(duì)減自三個(gè)乃至四個(gè)師團(tuán)，更宜廢止張作霖個(gè)人之機(jī)密雜費(fèi)……”可惜王永江的改革意見(jiàn)，遭到了張作霖武力派的反對(duì)而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。奉軍再次人關(guān)，花費(fèi)累數(shù)千萬(wàn)，奉票毛荒，王永江面對(duì)自己費(fèi)盡10年心血積累的一點(diǎn)財(cái)富，卻耗費(fèi)于毫無(wú)意義的內(nèi)戰(zhàn)，深感痛心。他見(jiàn)大勢(shì)已去，獨(dú)木難撐，智竭身病，便下辭退的決心。

1927年2月，王永江借口有病，悄然返回金縣故里。3月，派子到沈陽(yáng)面見(jiàn)張作霖提出辭呈曰：“永江從將軍治奉將十年。將軍督奉之初，歲人不過(guò)千萬(wàn)，全恃抵借外債，以濟(jì)軍政費(fèi)之足； 自民國(guó)六年，永江以財(cái)政重任，勉竭愚忱，不避勞怨，度支得以日裕，內(nèi)外債漸次清償。十一年秋，又命兼任省長(zhǎng)，由是更節(jié)用剔弊，歲入增至四千萬(wàn)。乃至?xí)r局不靖，戰(zhàn)端屢開(kāi)，知進(jìn)而不知退。卒因軍事之奪，金融紊亂，民生日蹙。時(shí)至今日，簡(jiǎn)待軍實(shí)，自屬要途，然備其自保，與逞兵爭(zhēng)雄，則利害相反。昔管仲治國(guó)，三十年始一用兵；燕昭禮士十九年，僅乃報(bào)齊；漢武連年窮兵，卒有輪臺(tái)之悔。古之明王賢佐，猶且如此，況中原兵交方盛，民生凋敝，乃不速為之圖，是將自投于荊棘之中，而納人民于水火之內(nèi)也。永江年來(lái)屢值危疑震撼，勞精敝神，以致左目失明，心房漏血，或逾月而一病，或一月而數(shù)病，所以勉力支持而不自惜者，顧念桑梓，憂(yōu)心獨(dú)切.不敢見(jiàn)利則趨，見(jiàn)害則避也。使永江而猶在職，必?zé)o益于桑梓，并無(wú)裨于將軍。與其違心求合，不如息影蓬門(mén)，用請(qǐng)開(kāi)去本兼各職，另簡(jiǎn)賢能接替。”張作霖見(jiàn)辭呈后，復(fù)電挽留，王見(jiàn)電文，于3月5日再次上書(shū)張作霖，重申辭職原因，曰：永江前請(qǐng)辭職，非畏時(shí)局之艱，亦別無(wú)難言之隱。惟今之所謂實(shí)業(yè)、交通、屯墾、教育、民治諸大端，皆非財(cái)莫舉，非金融穩(wěn)定莫辦?！恢h(yuǎn)慮；但快目前，即令軍備增至數(shù)十倍，兵工廠(chǎng)，糧秣廠(chǎng)增至百倍、千倍，而財(cái)力耗竭，金融崩潰，人民破產(chǎn)，不待人之來(lái)攻，而奉省亦不能自存?！魧④娔芊蛔冇?jì)，以兵足自衛(wèi)為度，而將兵工廠(chǎng)縮小一半，改營(yíng)生產(chǎn)事業(yè)，汰糧秣廠(chǎng)之冗費(fèi)，去駢技之機(jī)關(guān)，節(jié)用以養(yǎng)民，停發(fā)鈔票以救金融，均度支以興庶政，永江雖竭駑鈍，死而后已，其又何辭！否則，永江不忍視將軍之投荊棘，人民之陷于水火，惟有匿跡銷(xiāo)聲，不問(wèn)世事而已。掬誠(chéng)奉告，不暇擇言，惟將軍圖之?！贝宿o呈可謂字字見(jiàn)血，句句帶淚，切中時(shí)弊，人木三分，一經(jīng)傳出，便成為膾炙人口的佳品．“為國(guó)人傳誦”，令人贊嘆不已。

[1]黃曾元.張作霖統(tǒng)治東北時(shí)代奉天政治叢談[Z].吉林文史資料,1986．

[2]馮月龐,潤(rùn)生.王永江[J].遼寧文史資料,1985(15)::32．

[3]奉天票と東三省の金融[M].沈陽(yáng):南滿(mǎn)洲鐵道株式會(huì)社,1926.

（作者單位：沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

劉俊良（1987-），漢族，河北豐潤(rùn)人，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)，碩士研究生，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史基本規(guī)律和主要經(jīng)驗(yàn)。