高校財務預算管理如何防范財務風險

蒲曉婷

摘 要：對于許多高校來說，貸款已經(jīng)成為其籌集資金的一個重要渠道，也是許多高校在建設過程中會選擇的方式。通過貸款能夠有效解決高校的資金問題，同時也會給高校財務帶來一定的風險。就當下情況來看，雖然已經(jīng)有很大一部分高校在財務預算方面取得了一定的進展，但是仍然有一部分高校還存在預算規(guī)劃不合理的現(xiàn)象，主要是由于高校在進行財務預算的過程中將預算規(guī)劃做的不夠合理、預算執(zhí)行的力度也不夠等原因造成的，因此，如何防范高校財務風險已經(jīng)成為當下各高校關(guān)注的熱點話題。

關(guān)鍵詞：高校財務；預算管理；財務風險

中圖分類號：D436 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）29-0132-02

就當下高校的發(fā)展情況而言，各大高校都需要根據(jù)自身發(fā)展的情況進行財務預算。通常情況下，高校的財務計劃都是在學年度初期就對經(jīng)濟發(fā)展任務進行規(guī)劃，這是日后學校發(fā)展各個項目的重要依據(jù)，同時也能夠使高校的整體建設在財政方面得到綜合反映。高校的財務預算管理就是將高校財務預算中的各個內(nèi)容都落實到實踐中去，其主要包括預算編制、預算審核資金調(diào)整以及預算執(zhí)行等內(nèi)容，這些活動的內(nèi)容都是與財務相關(guān)的。

一、高校財務風險的成因

（一）高校管理者缺乏財務風險意識

根據(jù)國家的相關(guān)法律規(guī)定，高校是一個法人主體，具有承擔一切民事責任的義務。但是，由于我國的國情及其他因素，長期以來高等院校又是以一個事業(yè)單位的形式存在的，就其投資主體和性質(zhì)來說，高等院校是一個由國家進行投資的非盈利性組織，這也導致了高校在管理的過程中缺乏相關(guān)的法律意識，并且會出現(xiàn)一些不符合經(jīng)濟規(guī)則的現(xiàn)象，從而使高校的財務風險增加。就我國當下教育的發(fā)展情況來看，一些高校在不斷地擴大規(guī)模、盲目地搶生源，只是為了能夠從政府獲得每個學生的定向撥款和收取學生的學費。政府的撥款以及學費收入只能夠用于維持高校的正常開銷，它并不是高校的一種投資，在國家的財政沒有撥款增加高校的基本建設時，高校的任何發(fā)展都面臨著資金短缺的問題，這也是高校面臨財務風險的一種可能[1]?？偠灾?，我國高校在發(fā)展的過程中過多地履行了國家的義務，這也是高校管理者缺乏財務風險意識造成的。

（二）銀行貸款成為高校財務出現(xiàn)風險的直接原因

隨著高校間的競爭日益激烈，各高校都在不斷地擴大規(guī)模、擴大招生，爭取創(chuàng)辦一流的高校，但是，這些規(guī)劃想要順利實施，都離不開高額的辦學資金作為基礎。雖然我國財政每年都會對高校進行撥款，并且每年的撥款都會有不同程度的上漲，但在各大高校的競爭中，僅僅靠國家的財政撥款并不能夠滿足高校的發(fā)展。在市場經(jīng)濟的作用下，高校的內(nèi)部運行機制也在不斷發(fā)生改變。在高校建設資金不足的狀態(tài)下，高校為了能夠更好適應社會發(fā)展需求，就只能夠通過貸款的方式滿足高校的發(fā)展需求，這也是高校在發(fā)展過程中的必然選擇[2]。從某種程度上看，適當?shù)脑黾觽鶆漳軌虼龠M高校的改革發(fā)展，也能夠成為高校跨越式發(fā)展的動力。但是，銀行貸款終究不是國家的財政撥款，也不是高校的正常收入，而是高校的債務，也可以說是高校將自己的收入進行提前預支，預支必須是建立在高校預期收入合理的基礎之上的，否則，高校就會失去銀行貸款的支付能力，從而使高校出現(xiàn)財務風險。就當下高校的情況來看，各高校的財務風險都是由于不能夠有效支付銀行貸款導致的[3]。

（三）預算管理約束力度不夠

在某種程度上，可以說是高校的性質(zhì)決了高校的財務管理。不論是哪種原因引起的財務風險，從根本上來說都是預算管理約束的力度不夠造成的。首先，高校財務普遍存在對未來缺乏長期規(guī)劃。高校的財務風險主要來源于銀行貸款的債務問題。高校主要將貸款用于高校的長期建設和科學建設，這些項目都具有投資大、收益慢的特點，而高校對未來的收入進行提前預支，這就需要高校建立長期的財務規(guī)劃能夠與其進行相互適應。其次，高校的預算編制也存在問題。通常情況下，有貸款的高校，要將需要支付的銀行貸款的本金和利息一起編入到財務預算中。而當下的許多高校，正常收支預算都是留有赤字，因此，根本沒有辦法考慮銀行貸款的還本付息，從而增加高校的財務風險。最后，高校不能夠?qū)χС鲱A算進行很好控制，其主要體現(xiàn)在財務支出方面缺乏有效的管理制度。高等學校在不斷改革中，而行政方面改革比較落后，導致財務支出結(jié)構(gòu)比較膨脹，財務支出管理的方法也比較落后，導致支出存在浪費的現(xiàn)象[4]。

二、高校財務預算管理在有效規(guī)避財務風險中的作用

（一）有利于高校財政赤字風險的防范

目前，我國高校建設面臨的主要風險就是財政赤字風險，主要是由于高校的籌資活動與高校的經(jīng)營方案有著密不可分的關(guān)系。想要有效避免高校的財政赤字，主要就是要處理好高校的資金結(jié)構(gòu)以及高校財政收支平衡的問題?？梢酝ㄟ^對高校的資金進行合理規(guī)劃，保證高校的資金能夠完全投入到合理的使用中，從而保證高校的財政收支平衡，有效地降低高校的財政風險。高校財務預算在制訂計劃的過程中，要與本校的實際情況相結(jié)合，并對本校的財政收入進行可行性分析，在這個基礎上制定合理的財務預算，使資金結(jié)構(gòu)更加合理化。在高校財政不穩(wěn)定、資金流動不通暢的情況下，在對高校資金預算進行編制的過程中，就要縮緊財政計劃，從而防止財政赤字進一步惡化。當高校的財政較好、資金流動比較順暢時，在制定財政預算規(guī)劃時，就可以適當寬松一些，并可以為高校各項活動提供資金保障[5]。

（二）有利于保證高校資金的合理使用

在財務預算的過程中，其核心內(nèi)容是資金預算。主要是對高校財政的資金情況進行分析，并對現(xiàn)有資金進行統(tǒng)籌安排，使高校的各項活動都能夠得資金支持，從而使高校的教學活動能夠有序地展開。通過財務預算管理，能夠有效地保證高校的資金更加合理化，從而也能夠使高校的債務更加合理化，是高校資金在使用的過程中最有效地保障。通過加強對財務進行預算管理，能夠保證高校的資金都運用到需要的地方，減少了資金使用過程中的浪費和損失的現(xiàn)象[6]。endprint

（三）有利于防范高校財務收支失衡風險

在當下高校中，另一個比較嚴重的財務風險就是收支狀況失衡的現(xiàn)象。因此，加強對高校財政收支平衡的管理也是十分重要的。通過建立有效的財務預算機制和資金管理機制能夠使高校的各項應收賬款都能夠得到有效回收，并能夠通過財政規(guī)劃使這部分資金的使用更加合理。另外，在保證高校財政收支平衡的方面也有著重要意義，能夠?qū)⒏咝５呢斦С鲞M行合理規(guī)劃，保證教學活動能夠順利進行，并保證高校的后勤有足夠的資金進行運轉(zhuǎn)。在高校財務管理的過程中，財務預算規(guī)劃和資金預算是保證高校財務收支平衡的重要內(nèi)容。

三、高校財務預算管理中防范財務風險的有效措施

（一）堅持和完善高校財務預算編制的相關(guān)原則

在制訂計劃的過程中，要以大局為重，找準高校的發(fā)展定位，使高校的財務活動能夠有序展開。主要是對高校財務的收支平衡能夠有一個整體把控，在對高校項目支出的過程中，應始終堅持統(tǒng)籌兼顧以及量入為出的原則，將高校的財政赤字盡量縮減。高校財務預算必須根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)嚴格執(zhí)行，保證高校的預算編制能夠正常運行。高校在進行預算編制的過程中，應將專家理財與民主理財相結(jié)合的原則，統(tǒng)一管理、分級負責的原則，效應原則相互結(jié)合。

（二）選擇合適的財務預算編制

高校財務在進行預算時會采用不同方式，需要根據(jù)各個學校實際情況選擇合適本學校的預算方式。另外，也可以將“固定預算”、“彈性預算”、“零基預算”等預算方式進行有機結(jié)合，增加高校財務預算的可行性。通常情況下，我國高校是以年度進行高校預算的，因此，在進行預算的過程中，預算支出都需要將零作為出發(fā)點，并將其他預算方式進行輔助預算。在大量的實踐總結(jié)中發(fā)現(xiàn)，零基預算更加適合高校的發(fā)展模式，具有較高的應用性[7]。

（三）建立完善的高校財務預算編制管理體系

通過建立完善的高校財務預算編制管理體系，能夠保證財務預算管理活動順利進行。第一點，要確立科學的財務預算管理理念，增強財務人員的預算管理意識，并建立完善的高效預算管理制度，以保證管理制度能夠有效運行。這是剛性規(guī)定，從而增加對高校資金活動的約束性。要通過建立完善的高校財務預算編制管理體系，充分體現(xiàn)出建立的效果，并要將高校的財務狀況從整體中反映出來；在編制的過程中要注重將其內(nèi)容進行細化，例如，對財務法規(guī)、相關(guān)政策、預算指標以及投入經(jīng)費等內(nèi)容進行細化?？傊?，就是要降低高校財務風險，建立起完善的高校財務預算編制管理體系。

結(jié)語

總而言之，對高校的財務風險進行防范是高校財務工作的重要的內(nèi)容，不僅能夠減少高校的財政赤字，同時也能夠使高校的收支保持平衡，從而使高校的教學活動能夠有序進行。本文主要通過高校財務風險的成因、規(guī)避高校財務風險的作用以及防范高校風險的措施進行了詳細的介紹，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的從業(yè)者有所幫助。

參考文獻：

[1] 賈麗茹，郝鳳林.新形勢下加強高校財務管理的思考[J].華北科技學院學報，2016，5（2）：96-99.

[2] 資園.我國高校的財務預算管理：問題與對策[D].北京：中央財經(jīng)大學，2016，25（23）：1156-1157..

[3] 劉海峰，李霽友.高校財務預算管理模式及發(fā)展趨勢研究[J].生產(chǎn)力研究，2013，26（5）：246-248.

[4] 李佩萍.高校財務預算項目體系的設計與應用[J].商業(yè)會計，2013，33（23）：113-114.

[5] 徐麗萍，孫加洪.高校財務預算精細化管理改革探索[J].價值工程，2014，25（17）：180-180.

[6] 陳秀蘭.基于全面預算管理的高校財務預算優(yōu)化研究[J].會計之友，2013，18（27）：98-100.

[7] 杜峰.IT環(huán)境下高校財務預算實行項目控制的基本構(gòu)想[J].黑龍江高教研究，2014，24（1）：83-86.

[責任編輯 杜 娟]endprint