陳宏+胡天淑

[摘 要]當前，我國在大學生安全教育方面還有很多缺陷，其中管理方面的問題尤為突出，為高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。為了促進安全教育上現(xiàn)實問題的解決和實現(xiàn)依法治校的目標，筆者通過此篇文章對高校安全教育管理方面的法治現(xiàn)狀及問題進行了梳理，并結合當前實際，從機制建設層面對高校學生安全教育管理工作的法治化建設提出建議。

[關鍵詞]法治化；人才培養(yǎng)；大學生；安全教育

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.130

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）22-0-02

黨的十八屆三中全會以來，明確了深化教育領域綜合改革的方向，確立了法治國家、法治政府和法治社會的法治建設目標。法治視野下高校的和諧建設以及高校學生的安全教育工作是構建和諧社會的重要組成部分，也是落實“全面依法治國”戰(zhàn)略的必要前提和基礎。早在2003年，教育部就頒布了《關于加強依法治校工作的若干意見》，明確指出了推進依法治校的指導思想、工作目標和具體措施。大學生的法律意識關系到我國社會主義法制建設的成效和新時期依法治國戰(zhàn)略的推進。加快法治視野下高校安全教育的推進，能更好地培養(yǎng)高素質(zhì)復合型人才。

1 大學生教育管理的相關規(guī)定

當前，高校和學生之間核心的法律關系是教育行政法律關系。與高校學生管理相關的規(guī)范文件有以下幾類。一是國家的法律、行政法規(guī)、政府規(guī)章等，如：《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等法律制度，《高等學校學生行為準則》以及2017年重新制定頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》等規(guī)章制度。二是政府教育部門制定的相關文件，如：2017年頒發(fā)的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》。三是高校結合自身情況制定的實施細則或執(zhí)行方案，如：《學生管理規(guī)定》《學籍管理細則》等。

2 大學生安全教育管理工作現(xiàn)狀

2.1 高校相關規(guī)章制度及工作人員法治化程度不高

學生安全管理工作法治化建設，不但需要建立和完善高校學生管理的相關法律、法規(guī)，還要推進高校內(nèi)部規(guī)章制度的建設。當下我國高等教育管理最突出的問題主要是程序、內(nèi)容、解釋等方面不規(guī)范。第一，我國各高等院校都有自己的校規(guī)、校紀，但大部分校規(guī)校紀的內(nèi)容不夠完善，缺乏有效性和體制化，此外，其立法主體、程序的合法性及立法技術的科學性都不盡如人意，常出現(xiàn)與上行法律法規(guī)相沖突的情形。第二，學校與學生間的關系權責不清。當今我國高校和學生之間實際上具有兩種關系：管理與被管理的準行政關系、高校教育服務關系。高校的教育管理活動需依法行政，受傳統(tǒng)高校工作內(nèi)容和方式的影響，當前人們對高校工作性質(zhì)的主流認識，仍停留在教育行政管理上，工作方式仍是基于行政管理性的上令下達的方式。而高校相關規(guī)章制度在具體層面上缺乏制度基礎，導致高校工作人員對行為依據(jù)的文件不清楚，且自身法治意識淡化。

2.2 學生法律意識和法治意識缺失

學生法律意識和法治意識的缺失，造成大學生安全事件頻發(fā)，且極易造成學生財產(chǎn)遭受損失，嚴重時威脅到學生的人身安全。目前，教育體系偏重于學歷教育，致使學生缺乏必要的法律知識學習，大學生普遍存在法律觀念淡薄、守法意識不強的問題。2016年10月，廣西某大學生借款160萬后死亡，其中，有同學網(wǎng)貸30萬元借給他并無力償還貸款；2016年爆發(fā)的“裸貸”事件，牽涉出成百上千的高校女大學生；大學生不經(jīng)意間傳播淫穢色情圖片、視頻；大學生因參與時時彩、百家樂、輪盤賭、體育賽事、電子競技等線上線下的賭博而陷入不良網(wǎng)貸無法自拔；因境外敵對勢力意識形態(tài)的滲透，造成大學生危害國家安全；大學生參與境內(nèi)外邪教組織等種種事件，映射出大學生法律意識淡薄的同時也在發(fā)出警告，網(wǎng)絡安全已成為大學生安全教育的一個重要方面。在網(wǎng)絡高速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡安全問題越來越凸顯，大學生，特別是本科、?？齐A段的學生，其防范意識比較薄弱，甄別能力也十分薄弱。對于網(wǎng)絡上的一些信息，時常常沒有辦法鑒別，不經(jīng)意中就參與了高額借貸、網(wǎng)絡色情傳播、網(wǎng)絡賭博、危害國家安全、非法傳播邪教等不法行為。

對廣西多所高校調(diào)研顯示，造成大學生法律意識和法治意識缺失的原因，主要有以下幾點。首先，大學生由于自身條件的限制，大部分學生缺少對政治及國家法律建設的關注，幾乎沒有參與到任何的立法過程中。其次，大部分高校缺乏專門的法律課程和專業(yè)的法律授課教師支持，學生進入大學后沒有接受過系統(tǒng)的法律教育，造成大學生既沒參與立法也沒有對新法律、法規(guī)進行學習了解，從而難以運用法律保障自己的權利和利益，容易危害自身的安全。與此同時，社會上存在“有法不依，執(zhí)法不嚴”、不法分子鉆法律漏洞等現(xiàn)象，大學生處在世界觀、價值觀、人生觀成形的階段，這些行為對大學生法律認同觀念的形成造成了巨大的負面影響。

2.3 大學生安全教育與法制教育未能切合

高校對大學生的安全教育，存在重視學生安全教育、輕法制觀念教育的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)研，廣西各高校大學生的安全教育普遍集中在個人安全教育等方面，如違規(guī)使用大功率電器、亂拉亂接電線等引發(fā)的火災事故；竊、暴力犯罪、交通事故、治安事件、溺水事故、自殺自殘事件、被殺傷致死致殘、自然災害安全的躲避等關于人身安全的案例教育，以及網(wǎng)絡安全、國家公共安全等關于公共安全的安全教育。而學校規(guī)章制度不完善，高校安全教育以及危機教育薄弱，此外，各高校很少結合安全教育深入安全危害背后的相關法律教育。

3 實施法治化的安全教育管理工作

3.1 強化管理者的法治化意識

國外發(fā)達國家的高校學生管理工作，一般呈現(xiàn)以下發(fā)展規(guī)律：一是法制化與規(guī)范化；二是高校學生管理服務職能不斷強化；三是以“學生為本”的治校理念不斷深入。學生管理工作法治化建設，首先要建立和完善全面化、體系化、有機有效運行的，具體高校學生管理的法律、法規(guī)和高校內(nèi)部管理制度。高校需要及時根據(jù)上行法律法規(guī)，修訂、修正學校的相關規(guī)章制度，將實際實施的規(guī)章制度與上行法律、法規(guī)、文件等進行有機結合，從實際出發(fā)，切實做到提升學生法制意識，合理、規(guī)范地管理學生，管理方式合情、合理、合法，從而強化對高校學生的管理效果。endprint

安全教育管理工作必須納入法治的軌道。作為管理者，要做到善用法律，活用法律，而不是被法律束縛，只有把高校安全管理工作與法制道路相統(tǒng)一，才能避免“有法不依，執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象。教育管理者如果在教育行政管理過程中嚴格遵守法律性的規(guī)則，就會使自身的工作具有正當性和權威性。法律的基本導向和最高理想目標是實現(xiàn)個人自由，教育管理工作服務化的良好運行，要以平等、公開的規(guī)則和制度為基礎，管理者還要本著“學生為本”的理念。

3.2 建立良好的校園法治環(huán)境

教育管理者作為大學規(guī)章制度的制定者，需要強化對大學生法制意識的培養(yǎng)。學校作為祖國人才培養(yǎng)的搖籃，首先，對相關課程的設置進行改革，高校須在思想認識上，充分認識到大學生法律意識教育的重要性，加快高校安全教育和法律教育的結合，科學制定和推動大學生法律教育課程的實施。其次，高校應從與大學生日常學習生活密切相關的法律知識入手。管理者應將學習生活中的相關制度和規(guī)定、相關法律性的規(guī)定與日常安全教育相結合，讓大學生了解當前社會的安全狀況，了解應對各類突發(fā)事件的程序，正確使用應對措施和方法。最后，高校在重視學生個人安全教育的同時，要加強大學生的公共安全法律教育，結合各類學生活動，引導學生樹立對國家安全、社會公共安全的意識。

3.3 大學生安全教育陣地多樣化

在進行大學生安全教育時，高校應重視教育內(nèi)容及教育陣地的選擇。學生上網(wǎng)已成為了學生生活的重要組成部分，他們在網(wǎng)上可以獲得線下媒介傳遞的所有信息內(nèi)容，如，當今大學生線上閱讀的時間遠遠大于線下閱讀的時間。因此，大學生安全教育及法律意識的培養(yǎng)，可以從線下逐步轉(zhuǎn)移到線上。因網(wǎng)絡的便捷性和包容性，使網(wǎng)絡具有兩面性，網(wǎng)絡的快速發(fā)展，使建立完善的網(wǎng)絡安全管理制度迫在眉睫，因此，高校要建立網(wǎng)絡安全教育領導小組，由學生工作部處、保衛(wèi)部門、網(wǎng)絡信息部門牽頭負責，重視教育隊伍的建設，做好內(nèi)部的安全管理，保證網(wǎng)絡安全意識教育的有序?qū)嵤?。高校要提高大學生的網(wǎng)絡安全意識，注重對網(wǎng)絡安全教育內(nèi)容的選擇，可通過微信公眾號、微博等工作平臺，加強對大學生網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡安全法制意識、網(wǎng)絡道德等方面的教育，引導學生遵守《全國青少年網(wǎng)絡文明公約》，并在此基礎上，與國安等職能部門進行聯(lián)系和合作，構建多維度、多樣化的安全教育陣地。

主要參考文獻

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