全面從嚴(yán)治黨下信任激勵與嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合的路徑探究

石慧娟

摘 要：十八屆六中全會上，黨中央推出《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部黨規(guī)。其中，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出“各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來”。信任激勵與嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合，形成了黨員干部管理的合力，推動全面從嚴(yán)治黨，向著“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”“風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：信任激勵；嚴(yán)格監(jiān)督；全面從嚴(yán)治黨

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，嚴(yán)抓全面從嚴(yán)治黨。十八屆六中全會上，黨中央推出《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員干部的制度約束。其中，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》總則指出：“信任不能代替監(jiān)督，各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來”。既激勵了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，又保證黨員干部干成事而不出事。

一、信任激勵與嚴(yán)格監(jiān)督的辯證關(guān)系

（一）信任激勵是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的動力來源

信任激勵，是指信任作為手段，能被團(tuán)隊(duì)或組織用來有效調(diào)動下屬工作熱情和主觀能動性的策略。在黨內(nèi)，對大多數(shù)黨員干部充分信任，可以極大地調(diào)動黨員干部的主動性、積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮先鋒模范作用，努力勤奮工作，創(chuàng)造優(yōu)異的工作業(yè)績。相反，如果對黨員干部沒有一定的信任，則不利于調(diào)動主動性、積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，不利于工作的開展和成功的。任何一位領(lǐng)導(dǎo)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，除了個(gè)人努力外，還與黨組織的信任和培養(yǎng)分不開。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督保證黨員干部成事不出事的根本措施

監(jiān)督，是一種外在的、規(guī)范式的約束行為，其本義是指對特定對象或環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，以使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。任何一個(gè)黨員干部在思想品德和能力素質(zhì)上不可能是絕對完美的，總會存在這樣那樣的缺點(diǎn)和不足。隨著環(huán)境條件的變化，特別是在一些特殊情況下，如果黨員干部放松個(gè)人思想品德修養(yǎng)、放松繼續(xù)提高能力素質(zhì)，思想品德就會降低，能力素質(zhì)也會弱化，進(jìn)而就有可能犯錯(cuò)誤。因此，監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，目的在于為了避免錯(cuò)誤發(fā)生，出現(xiàn)了錯(cuò)誤能夠及時(shí)糾正，防止錯(cuò)誤嚴(yán)重化、普遍化。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上也是愛護(hù)和保護(hù)黨員干部的重要措施。

（三）“信任激勵”和“嚴(yán)格監(jiān)督”相互聯(lián)系

信任具有激勵作用，監(jiān)督具有防錯(cuò)糾錯(cuò)功能，兩者是相互聯(lián)系、對立統(tǒng)一的。監(jiān)督是信任的基石，是信任能夠長久維系的根本。如果放松或者放棄監(jiān)督，不管曾經(jīng)信任度多高，黨員干部在工作和生活中都有可能會出問題、犯錯(cuò)誤，最終導(dǎo)致組織和群眾的不信任；在信任的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督，促使黨員干部嚴(yán)格要求自己、自覺約束自己，不斷提高思想品德和能力素質(zhì)水平，避免出問題、犯錯(cuò)誤，最終會進(jìn)一步增強(qiáng)組織和群眾對黨員干部的信任，這就是信任和監(jiān)督之間的辯證關(guān)系。同時(shí)，信任和監(jiān)督是對立統(tǒng)一的，兩者是不能相互替代的，沒有信任激勵就失去了嚴(yán)格監(jiān)督的前提條件；沒有嚴(yán)格監(jiān)督，信任激勵也會失去意義。所以，要把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，解決好這兩個(gè)問題。一個(gè)干部的成長，既需要信任，也離不開監(jiān)督。信任在前，監(jiān)督在后，信任就能有始有終，監(jiān)督也能防微杜漸。總體而言，信任與監(jiān)督，無論哪個(gè)缺位，都對培養(yǎng)和使用黨員干部無益，都對黨和國家事業(yè)無益。只有把兩者結(jié)合起來，才是新時(shí)期黨員干部管理的應(yīng)有常態(tài)。

二、“信任激勵”和“嚴(yán)格監(jiān)督”相結(jié)合的實(shí)施路徑

（一）加強(qiáng)教育，重視“信任激勵”和“嚴(yán)格監(jiān)督”相結(jié)合的重要性

一方面，堅(jiān)持以正面教育為引領(lǐng)。各級黨組織可結(jié)合“兩學(xué)一做”、黨委中心組學(xué)習(xí)等形式，在黨員干部中深入開展以監(jiān)督、信任為主題的學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于從嚴(yán)治黨的重要思想，以及黨章黨規(guī)黨紀(jì)等內(nèi)容，使黨員干部從思想上認(rèn)識到信任激勵和嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合的重要性。另一方面，注重反面典型以警示。前車之覆、后車之鑒。當(dāng)前，隨著全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉的日漸深入，每年都有不少領(lǐng)導(dǎo)干部落馬。他們中的不少人，之所以會在權(quán)力、金錢、美色等各種誘惑面前把持不住而陷入腐化墮落的深淵，一個(gè)重要原因就是他們沒有擺正監(jiān)督與信任的辯證關(guān)系。有些領(lǐng)導(dǎo)干部，只講信任不講監(jiān)督，他們認(rèn)為紀(jì)律規(guī)矩是約束下屬、約束別人的。也有些領(lǐng)導(dǎo)干部，自恃具有高學(xué)歷或較強(qiáng)的工作能力，往往容易恃才傲物而輕視監(jiān)督。通過學(xué)習(xí)反面案例，教育和警醒黨員干部認(rèn)識到監(jiān)督的重要性，沒有監(jiān)督的信任會毀滅自己。

（二）聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新“信任激勵”與“嚴(yán)格監(jiān)督”相結(jié)合的實(shí)踐方式

一方面，賦予信任更多的新內(nèi)容、新形式。除了對干部進(jìn)行職務(wù)任命外，還可以用更多的方式、方法來體現(xiàn)組織信任。比如，鼓勵干部探索性地開展工作，開拓進(jìn)取，即使偶有小錯(cuò)，也不全盤否定，而是寬容、理解；尊重和保護(hù)干部話語權(quán)，鼓勵干部建言獻(xiàn)策，聽取并吸納干部的真知灼見；在干部受誣陷時(shí)，及時(shí)為干部澄清，消除影響，還他們清白；敢于放權(quán)，不越級指揮，也不盲目干預(yù)下級決策，等等。這些舉措，溫馨實(shí)在，都能讓干部感受到組織的信任。同時(shí)，要做好監(jiān)督工作，講究方式方法，注重監(jiān)督實(shí)際效果。如，開展廉潔談話時(shí)，考慮談話對象的年齡、性別、文化層次、性格等個(gè)體差異；逢年過節(jié)，通過電視、微信公眾號、手機(jī)短信等形式對領(lǐng)導(dǎo)干部予以廉潔提醒；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動出擊，將監(jiān)督范圍從工作圈擴(kuò)大到生活圈、社交圈，將監(jiān)督時(shí)間從八小時(shí)之內(nèi)延伸八小時(shí)之外，等等。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，營造“信任激勵”與“嚴(yán)格監(jiān)督”相結(jié)合的良好政治生態(tài)

一方面，嚴(yán)明紀(jì)律是營造良好政治生態(tài)的源泉。馬克思說過，“人創(chuàng)造環(huán)境，環(huán)境也創(chuàng)造人?！蓖ㄟ^嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)，堅(jiān)決處理領(lǐng)導(dǎo)干部各種違法違紀(jì)問題，“拍蠅打虎”，嚴(yán)查違反八項(xiàng)規(guī)定等違紀(jì)行為，形成震懾力，使干部認(rèn)識到黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和不可逾越，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，形成黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣。另一方面，通過良好政治生態(tài)來促進(jìn)監(jiān)督信任工作。十八大以來，我黨保持反腐高壓態(tài)勢，不管是國內(nèi)反腐還是國際追逃都取得了巨大的成績，極大地扭轉(zhuǎn)了黨風(fēng)政風(fēng)，推動了政治生態(tài)的日益好轉(zhuǎn)。這一深刻變化，進(jìn)一步強(qiáng)化了不敢腐、不敢逃的社會氛圍，客觀上有助于監(jiān)督信任工作開展。

（四）強(qiáng)化內(nèi)功，發(fā)揮“信任激勵”與“嚴(yán)格監(jiān)督”相結(jié)合的主體表率作用

黨中央多次強(qiáng)調(diào)“使命”和干部的“擔(dān)當(dāng)”意識。2012年在啟動《八項(xiàng)規(guī)定》時(shí)，習(xí)近平明確表示要從中央政治局和中央領(lǐng)導(dǎo)做起。2013年中紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)中央政治局同志首先從他本人做起，充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體干在實(shí)處、走在前列的擔(dān)當(dāng)精神。習(xí)近平還諄諄告誡全黨，“黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率?！鄙斫讨赜谘越?，各級黨組織和廣大黨員干部都要勇于擔(dān)當(dāng)、帶頭自律。做好監(jiān)督、信任工作，我們不能、也不應(yīng)忽視各級黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和表率作用。作為責(zé)任主體和實(shí)踐主體，各級黨組織，特別是單位負(fù)責(zé)人和高級干部，一定要嚴(yán)于律己，以身作則、率先垂范，勇于接受監(jiān)督。這樣長期以上率下，就能對班子成員和下級干部產(chǎn)生強(qiáng)大的震撼力和感染力，使他們見賢思齊，從而潛移默化地提升監(jiān)督意識和政治覺悟，有助于提升監(jiān)督信任效果。endprint