紀(jì)成鳳

堅(jiān)持民主集中制原則維護(hù)好黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶

紀(jì)成鳳

十八屆六中全會(huì)重申了“全面從嚴(yán)治黨”的主題。而推動(dòng)“全面從嚴(yán)治黨”向縱深發(fā)展，就必須加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出了12個(gè)方面的內(nèi)容，其中一個(gè)重要方面就是關(guān)于加強(qiáng)民主集中制的建設(shè)問題，而這個(gè)問題既涉及到思想建黨的內(nèi)容也涉及到制度建黨的內(nèi)容。因此，新形勢(shì)下，更要堅(jiān)定不移地健全和完善民主集中制建設(shè)。

民主集中制 民主 集中 批評(píng)與自我批評(píng)

民主集中制作為我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，它是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義最便利和最合理的制度。民主集中制在長期的發(fā)展和實(shí)踐過程中，它的科學(xué)性和重要性早已經(jīng)受住了歷史和時(shí)間的考驗(yàn)。在新形勢(shì)下，中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)面臨的新問題、新情況、新挑戰(zhàn)，比以往任何時(shí)期都要更為艱巨和嚴(yán)峻。因此想要從容不迫地迎接這些挑戰(zhàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就必須要運(yùn)用好黨內(nèi)政治生活的重要法寶，維護(hù)好民主集中制原則。

一、彈好民主集中協(xié)奏曲

馬克思和恩格斯在創(chuàng)建世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨“共產(chǎn)主義者同盟”時(shí)，在他們參與起草的多個(gè)章程中，就體現(xiàn)出民主集中制的思想。豐富的思想是科學(xué)概念的基礎(chǔ)，其思想豐富到一定程度，就會(huì)概括出科學(xué)的概念，列寧就是這種科學(xué)概念的首位概括者。列寧在其原有的“集中制”的基礎(chǔ)上接受了羅莎盧森堡的批評(píng)意見，將“集中制”概念更改為“民主集中制”的科學(xué)概念。并在俄國四大通過的黨章中規(guī)定：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的?！敝袊伯a(chǎn)黨是在接受民主集中制這個(gè)概念的前提下，再不斷深化對(duì)這種制度的認(rèn)識(shí)。中國共產(chǎn)黨把民主集中制作為一種組織制度是從1927年6月1日政治局會(huì)議開始的。會(huì)議指出：黨支部的組織原則為民主集中制。此后的歷次代表大會(huì)通過的黨章都對(duì)民主集中制做了或多或少的修改和闡述，對(duì)其不斷進(jìn)行豐富和發(fā)展。

中共十八大通過的黨章指出：民主集中制就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。黨內(nèi)民主就是黨員和黨組織的意愿和主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；黨內(nèi)集中是對(duì)多數(shù)人和正確意見的集中。作為多數(shù)人的意見，正確與否就是一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的問題。比如有些意見不符合黨的方針、政策，或者已經(jīng)在以往的實(shí)踐中被證明是錯(cuò)誤的。如果簡單的加以集中就是不負(fù)責(zé)任的集中，但是也不能簡單的“不集中”，而是應(yīng)該進(jìn)一步宣傳黨的方針政策，講清道理，把多數(shù)人的意見引導(dǎo)到正確的方向上來，只有這樣形成的集中才是黨所需要的集中，而不是無原則的集中。

民主集中制既需要民主來集思廣益又需要集中來統(tǒng)一意志。民主是集中的基礎(chǔ)和源泉，一個(gè)人即使再有水平和能力，也有其局限性，需要大家出謀劃策。因此沒有民主，黨就不能正確、高效地凝聚全黨的智慧和意志，就有可能變成少數(shù)人甚至是個(gè)人的獨(dú)裁統(tǒng)治。而民主以集中為指導(dǎo)和歸宿。通過民主雖然提出了很多方法和路徑，但還是要以正確的集中作指導(dǎo)，最終形成科學(xué)決策。否則，空談民主，必然會(huì)造成極端民主化和無政府主義。因此，民主與集中兩者是相互制約、相互依存、相輔相成的有機(jī)統(tǒng)一體。

二、貫徹民主集中制存在的問題

習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上的講話指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題。”因此，在執(zhí)行民主集中制的過程中還是存在著一些問題。

（1）對(duì)民主和集中的關(guān)系把握不到位，議而不決時(shí)常出現(xiàn)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)和民主意識(shí)較差，導(dǎo)致大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)不放，對(duì)群眾的呼聲和意見不聞不問，“一言堂”現(xiàn)象突出。而有些單位和部門會(huì)因?yàn)橐庖姴唤y(tǒng)一，而出現(xiàn)議而不決的情況。尤其是一些時(shí)間性比較強(qiáng)的問題，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的議而不決而錯(cuò)失良機(jī)。

（2）黨內(nèi)民主建設(shè)有差距，民主生活會(huì)的質(zhì)量不太高。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的一個(gè)重要渠道就是充分聽取黨內(nèi)同志的意見，這種意見既包括普通黨員的意見，也包括班子成員的意見，也就是說要讓大家說話，但是說話的前提是敢說話和說真話。如果我們的班子成員在開民主生活會(huì)的時(shí)候，誰也不敢講真話，說的都是假話、虛話、套話，或者是言不由衷、互相吹捧的話，這樣的民主生活會(huì)開與不開沒有什么兩樣，既浪費(fèi)了大家的寶貴時(shí)間，也助長了黨內(nèi)的不良風(fēng)氣。

（3）有些黨員主體意識(shí)不強(qiáng)，不善于或不敢于表達(dá)自己的意見。黨員主體意識(shí)不強(qiáng)，就會(huì)使黨員在發(fā)揚(yáng)民主時(shí)沒有責(zé)任感；黨員參與意識(shí)低落，就會(huì)使黨員在發(fā)揚(yáng)民主時(shí)沒有主動(dòng)性。黨員權(quán)利意識(shí)不足就容易使黨員在發(fā)揚(yáng)民主時(shí)沒有底氣；黨員平等意識(shí)不足就容易使黨員在發(fā)揚(yáng)民主時(shí)沒有勇氣。這些都會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)干部的“一言堂”提供空間。

三、健全和完善民主集中制

要全面準(zhǔn)確地貫徹和落實(shí)民主集中制，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，也允許有不同意見的相互碰撞；又要實(shí)行黨內(nèi)集中，在已經(jīng)充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，進(jìn)行正確而有效的集中，以防止議而不決、決而不行情況的發(fā)生，在全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中不斷健全和完善民主集中制。

（一）防止“一把手”專權(quán)獨(dú)斷

黨的十八大以來，被立案審查的黨政“一把手”就達(dá)到了60人之多。追其原因就是他們手中的權(quán)力過于集中。而我們知道絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，因此我們從思想上、手段上、制度上全方位的管住“一把手”迫在眉睫。

首先，要從思想上抓起。思想一旦松懈，理想信念就跟著動(dòng)搖，進(jìn)而影響“三觀”的改造，因此要從根源上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)理想信念、黨的優(yōu)良作風(fēng)和黨規(guī)黨紀(jì)等教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想觀念。其次，要從管理上嚴(yán)起?！耙话咽帧背鰡栴}，不僅有自身思想上的原因，也有外部管理上的松懈。必須要加強(qiáng)管理，進(jìn)行必要的分權(quán)限權(quán)，改變傳統(tǒng)的“一把手——一霸手”的權(quán)力運(yùn)行模式。再次，要從監(jiān)督上管起。權(quán)力不受監(jiān)督也是一把手腐敗的原因之一。必須要將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，新聞媒體監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督等相結(jié)合，建立全方位的監(jiān)督體系，以保證“一把手”的權(quán)力在公開、透明的環(huán)境下運(yùn)行。

（二）用好批評(píng)與自我批評(píng)銳利武器

開展批評(píng)與自我批評(píng)，是黨內(nèi)政治生活正常化的主要標(biāo)志，也是解決黨內(nèi)矛盾和維護(hù)黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的銳利武器。健全和完善民主集中制離不開這個(gè)重要的武器。

開展批評(píng)與自我批評(píng)要遵循實(shí)事求是的原則。無論是自我批評(píng)還是批評(píng)他人都要做到實(shí)事求是，以實(shí)為據(jù)，以本為真，更不能混淆事實(shí)，顛倒黑白。開展批評(píng)要以對(duì)同志和組織負(fù)責(zé)的態(tài)度，使被批評(píng)者能夠接受并且心甘情愿的改正自己的缺點(diǎn)和不足；對(duì)于自己的剖析，要以黨章黨規(guī)為重要標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)查找自己存在的問題和差距，多從主觀上分析根源、看清危害，立行立改。

（三）切實(shí)保障黨員民主權(quán)利

黨的十八屆六中全會(huì)公報(bào)指出：“必須尊重黨員主體地位、黨員民主權(quán)利，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利?！笔紫纫虚_明的態(tài)度，敢讓普通黨員說話，發(fā)表不同意見，積極營造民主氛圍；其次要拓寬黨員發(fā)表意見的渠道，允許有不同聲音存在，并且能夠聽進(jìn)去這些不同意見，尤其是反對(duì)意見。

中國共產(chǎn)黨在走過90多年的艱辛歷程中已經(jīng)不斷發(fā)展壯大成為世界上第一大黨。從建黨初期的幾十名黨員到今天的近8900萬名黨員，管黨治黨的難度超乎想象。只有運(yùn)用好、維護(hù)好黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的法寶，不斷地健全和完善民主集中制，把全體黨員的意志和智慧正確有效地凝結(jié)在一起，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，就一定能戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，迎來我們黨更加燦爛輝煌的明天。

[1]王乃波．堅(jiān)持黨的群眾路線 加強(qiáng)民主集中制建設(shè)[J]．大連干部學(xué)刊,2014(07)．

[2]張榮臣．中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的歷程、經(jīng)驗(yàn)和啟示[J]．理論學(xué)刊,2015(01)．

[3]柴尚金．“抓鐵有痕”見實(shí)效,“踏石留印”譜新篇[J]．當(dāng)代世界,2014(07)．

[4]姜朋．加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活要嚴(yán)字當(dāng)頭[J]．社會(huì)科學(xué)報(bào),2016(11)．

（作者單位：中共本溪市委黨校）

紀(jì)成鳳（1986-），女，遼寧本溪人，碩士，中共本溪市委黨校，助教，研究方向：黨史黨建。